基層動物防疫監(jiān)管模式的實踐與創(chuàng)新

徐 云

（灌南縣田樓動物防疫檢疫所，江蘇 灌南 222500）

防疫監(jiān)管是保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和國民食品安全的重要舉措。監(jiān)管措施的運用、人員素質和監(jiān)督力度等均可影響監(jiān)管質量。本文結合現(xiàn)有動物的防疫監(jiān)管問題，探索監(jiān)管模式的創(chuàng)新路徑。

1 創(chuàng)新基層動物防疫監(jiān)管模式的必要性

1.1 人員素質不高 部分基層監(jiān)管隊伍人才素質不高，法律知識不健全，管理過程不嚴格，導致檢驗人員、監(jiān)督人員對動物的防疫監(jiān)管重視度不足。在工作實踐中沒有按照具體要求程序展開管理工作，導致防疫監(jiān)管存在問題。

1.2 監(jiān)督系統(tǒng)不完善 在監(jiān)管體系當中，各級檢驗主體責任不明，管理制度不健全，動物的產地檢驗流程不規(guī)范，運輸檢疫缺乏，屠宰檢疫必要手續(xù)和流程缺乏，對存在疫病的動物未進行無害化處理等，能夠看出監(jiān)管系統(tǒng)的完善性有待提升。

1.3 監(jiān)管力度缺乏 相關部門缺乏對動物飼養(yǎng)的監(jiān)管或監(jiān)管力度不夠。表現(xiàn)在（1）相關投入品不合格：比如飼料霉變、濫用抗生素、違規(guī)添加瘦肉精等；（2）飼料配方不科學和飼養(yǎng)流程不合理：比如采取的飼喂方式不當、飼料配方不科學、免疫程序不符合本場實際等；（3）養(yǎng)殖場選址和場內分區(qū)不合理、養(yǎng)殖密度過大、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生狀況不良等。這些都不利于動物健康生長和動物產品的質量安全。

2 基層動物防疫監(jiān)管實踐和創(chuàng)新

2.1 加大力度建設執(zhí)法隊伍 基層動物的防疫監(jiān)管工作實施主體為檢疫員、監(jiān)督員等，因此，工作質量和人員資質有重要關聯(lián)。在人員管理方面，需要制定出嚴格的制度，選擇專業(yè)能力強、業(yè)務能力強的人員擔任檢疫員、監(jiān)督員等，并建立嚴格的行為規(guī)范，使其嚴格執(zhí)法。與此同時，還需對執(zhí)法人員展開培訓，重點展開思政、職業(yè)道德、檢疫專業(yè)等教育內容，使其在工作過程嚴格按照法律規(guī)范和要求進行。此外，為提升執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)，還需加大法律宣傳，使用微信公眾號或者微博等新媒體作為宣傳全新載體，向其宣傳《動物防疫法》相關內容。結合人員工作實際情況，制定出差異化的管理細則。此外，還需重點由駐鎮(zhèn)畜牧站當中獸醫(yī)和執(zhí)法人員展開宣傳，讓動物飼養(yǎng)者和交易者明確動物檢疫相關工作要求，使其積極配合執(zhí)法工作。

2.2 建立完善檢疫監(jiān)督體系 在防疫監(jiān)管方面，可按照法規(guī)要求，將監(jiān)管人員責任有效落實，結合各地區(qū)防疫監(jiān)管需求，配置對應數(shù)量監(jiān)管員，劃分責任主體，層層落實，將其監(jiān)管責任納入年度考核指標當中，若存在問題，需要承擔對應責任。在產地檢疫方面，需要完善檢疫流程的申報，并開通疫情舉報網(wǎng)絡平臺，針對未通過檢疫的動物禁止發(fā)放檢疫證明。要求養(yǎng)殖場檢疫工作由專人負責，不斷將檢疫流程加以規(guī)范。在屠宰檢疫方面，可在指派檢疫人員駐守屠宰場，展開宰前同步檢疫。檢疫過程，嚴格按照對應程序，把控檢疫關卡。加強屠宰場的檢疫管理，保證存在病患的動物100%達到無害化處理，對屠宰檢疫整個流程相關信息準確填寫。在運輸檢疫方面，可對出入境的動物開設檢疫證明，由檢疫人員簽字之后，向直屬監(jiān)督部門上報，保證運輸數(shù)量、標識信息和產地檢疫證明準確性。

2.3 加強投入品的監(jiān)管力度 （1）在飼料生產與經營方面，需要對生產企業(yè)詳細調查，并對企業(yè)證號和產品標簽等進行檢查，將其安全生產責任加以明確，指派專人監(jiān)管飼料生產流程，并做好品質抽檢工作，定期送檢相關產品。（2）在獸藥的管理方面。對生產企業(yè)加強巡視和檢查，重點對產品標簽、生產許可證、批文、檢驗記錄等內容進行檢驗，并且所有生產企業(yè)需要通過GMP 認證。加大力度建設獸藥的GSP 建設，要求從事獸藥生產及經營的企業(yè)或者個人嚴格遵守規(guī)范。（3）在飼養(yǎng)管理監(jiān)管方面，重點轉變傳統(tǒng)不規(guī)范“散養(yǎng)”方式，采取規(guī)?；B(yǎng)殖，保證養(yǎng)殖的生態(tài)性。各養(yǎng)殖場需要結合《動物防疫法》實施“準入制”，并使用農業(yè)部監(jiān)制的養(yǎng)殖檔案，保證對各個養(yǎng)殖戶展開專項監(jiān)管，將其養(yǎng)殖安全主體責任加以明確。（4）在產品安全的監(jiān)管上，需要外運的動物，應該具備檢疫合格證明才可上市，重點對“蘇丹紅”、“瘦肉精”等禁用藥物以及非法添加劑進行檢測

3 結束語

為做好基層動物的防疫監(jiān)管工作，需要理清工作思路，明確當前防疫監(jiān)管存在的主要問題，采取有效的解決之策，從監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設角度出發(fā)，培養(yǎng)高素質的人才，并制定完善監(jiān)管體系，保證監(jiān)管流程的規(guī)范性。此外，還需重點對動物養(yǎng)殖期間各種投入品加強監(jiān)管，營造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，改進防疫監(jiān)管問題，保證公共安全。