建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

張琴英

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水利工作站，744000，甘肅平?jīng)觯?/p>

農(nóng)田水利工程為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障，要求在供水、排水、抗?jié)?、防旱、澆灌等農(nóng)田服務(wù)方面發(fā)揮更大的功能與效應(yīng)。然而現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程管理還存在制度不健全、責(zé)任不清晰、主體不積極等問(wèn)題，一定程度上阻礙了農(nóng)田水利工程發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程管理，應(yīng)貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，從全局著眼，向管理要效益，推動(dòng)工程管理優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1 建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程運(yùn)行特征

農(nóng)田水利工程管理首先要把握工程的基本運(yùn)行特征，從而樹(shù)立更明確的管理目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)中遵循客觀特征規(guī)律并完成管理實(shí)踐。其運(yùn)行特征體現(xiàn)在以下方面。

1.1 公共服務(wù)性

農(nóng)田水利工程一般應(yīng)歸類(lèi)于公共基礎(chǔ)設(shè)施，是典型的民生工程，主要面向農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群體，為遭遇旱澇災(zāi)害的農(nóng)民提供保護(hù)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程還面向農(nóng)田實(shí)施灌溉服務(wù)，并通過(guò)一定的水利調(diào)度改善水質(zhì)，具有公共服務(wù)性。

1.2 非價(jià)格特性

農(nóng)田水利工程因向社會(huì)提供公共服務(wù)而使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)較弱，價(jià)格機(jī)制在工程項(xiàng)目供需側(cè)的效應(yīng)不明顯。新農(nóng)村建設(shè)中，大量資金將投入到農(nóng)田水利工程新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，因此所投資金總量可觀，但不能在短時(shí)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和生態(tài)效益，一般在較長(zhǎng)周期后可以得到一部分的間接經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村水利對(duì)災(zāi)情的防控能力并不是很突出，具有明顯隨機(jī)性，因此農(nóng)田水利工程在后期投運(yùn)管理中投入的資金可能更多，使得市場(chǎng)投資者不會(huì)投資農(nóng)田水利工程建設(shè)，而常由政府完成投資建設(shè)和管理。

1.3 消費(fèi)非排他性

農(nóng)田水利工程完成建設(shè)后投入運(yùn)行，所帶來(lái)的積極效應(yīng)可影響周邊更大的村域范圍。每一個(gè)農(nóng)民都可以享受到水利工程發(fā)揮基礎(chǔ)功能所產(chǎn)生的權(quán)益，而大家相互之間享受利益并不存在沖突，不具有妨礙或阻止他人獲得私人利益的特性。

2 建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程管理發(fā)展意義

2.1 有利于彰顯國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)民增收致富都有積極的意義。政府經(jīng)過(guò)調(diào)研商討后相繼出臺(tái)了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的政策文件，成為新農(nóng)村建設(shè)中水利工程建設(shè)的有效規(guī)范和科學(xué)指導(dǎo)。農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展，將充分體現(xiàn)國(guó)家基本政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)作用，積極驗(yàn)證宏觀政策的科學(xué)性與可行性。

2.2 有利于詮釋服務(wù)民生理念

我國(guó)始終堅(jiān)持和貫徹以人為本理念，將解決民生問(wèn)題作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。農(nóng)田水利工程是民生工程之一，通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理，依靠新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)資源進(jìn)一步整合調(diào)配有利條件，工程運(yùn)行中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民可提供服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督，降低災(zāi)害不良影響，有利于推動(dòng)我國(guó)民生服務(wù)理念落到實(shí)處。

2.3 有利于提升農(nóng)村管理水平

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利工程已經(jīng)成為重點(diǎn)管理內(nèi)容，工程管理水平的高度直接影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著工程管理在理念、模式、行動(dòng)上的不斷優(yōu)化，各村參與到相應(yīng)的管理工作中，積累更多的管理經(jīng)驗(yàn)，從而提升了農(nóng)村管理水平，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3 建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利工程管理策略

3.1 持續(xù)推動(dòng)工程管理創(chuàng)新改革

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)始終關(guān)注工程管理方面的創(chuàng)新，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工程管理應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，因此要有宏觀統(tǒng)籌的思維格局，致力于加強(qiáng)管理創(chuàng)新，這要求在農(nóng)田水利工程管理中樹(shù)立健康態(tài)、集約化、信息化為主的管理原則。在推動(dòng)改革的過(guò)程中，還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益，降低成本，制止損失，同時(shí)更好地服務(wù)于農(nóng)民，創(chuàng)造更多的公共服務(wù)價(jià)值，并對(duì)周邊的水質(zhì)條件、土壤地質(zhì)條件等進(jìn)行改善優(yōu)化。

3.2 建立健全工程管理配套制度

制度先行，是確保一項(xiàng)工作可以有條理開(kāi)展并完成的先決條件，制度為工作開(kāi)展提供有力的指導(dǎo)與規(guī)范。在農(nóng)田水利工程管理中，建立健全配套管理制度意義重大。因此，應(yīng)先對(duì)工程建設(shè)、維護(hù)等管理工作建立責(zé)任制，要專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，特別是對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目，要對(duì)管理效能不理想的責(zé)任人追究責(zé)任。由于農(nóng)田水利工程要惠及周邊村莊，因此可以自然村或行政村作為基本單位建立并執(zhí)行輪崗管理制度，將周邊受惠村莊進(jìn)行整合管理，由每個(gè)村單獨(dú)在一個(gè)時(shí)期負(fù)責(zé)水利工程的管理。當(dāng)然，也可以考慮以某一村莊為主履行管理職責(zé)，周邊其他村定期為水利工程的使用繳費(fèi)。

3.3 有序提升管理人員職業(yè)素質(zhì)

農(nóng)田水利工程管理工作的一個(gè)重要影響因素就是管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，因此要持續(xù)通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)鞏固和提升管理人員的職業(yè)素質(zhì)。不定期組織管理人員參加專(zhuān)家講座，或是邀請(qǐng)教師對(duì)管理人員進(jìn)行理論宣講和技術(shù)示范，并在職業(yè)道德方面對(duì)人員加強(qiáng)引導(dǎo)，提高管理人員對(duì)農(nóng)田水利工程管理的積極性，積極履行職業(yè)操守，創(chuàng)新管理方式手段，推動(dòng)工程管理積極發(fā)展。

3.4 科學(xué)宣傳農(nóng)村節(jié)水灌溉理念

隨著農(nóng)田水利工程的積極建設(shè)，不少農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)量出現(xiàn)了提升，經(jīng)濟(jì)效益較歷史呈現(xiàn)新水平，然而在水利資源配置、資源利用等方面出現(xiàn)了較多的浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民應(yīng)意識(shí)到水資源的戰(zhàn)略重要性，并在水利工程使用中樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。而工程管理也應(yīng)著重推廣普及節(jié)水灌溉理念，改變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤做法，提高水資源利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)新農(nóng)村是新時(shí)期我國(guó)的重要工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理可為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾。在管理中應(yīng)持續(xù)推動(dòng)工程管理創(chuàng)新改革，合理健全工程管理配套制度，有序提升管理人員職業(yè)素質(zhì)，科學(xué)宣傳農(nóng)村節(jié)水灌溉理念，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。