基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究

彭 偉，陶 叡

（嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，514015，廣東梅州）

在現(xiàn)代化水平上，我國(guó)農(nóng)村和城市之間存在明顯差異，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給極不合理。為了推動(dòng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展，提升廣大農(nóng)民群體的生活水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)部門當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面進(jìn)行調(diào)整。

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題

1.1 供給量相對(duì)偏少

我國(guó)各地農(nóng)村的整體發(fā)展存在明顯差異，主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不平衡?；A(chǔ)設(shè)施只有少部分是由村里負(fù)責(zé)的，而很多地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他方面的資金投入偏少。

1.2 供給結(jié)構(gòu)失衡

如今在提供公共產(chǎn)品時(shí)，只有滿足農(nóng)民需求，才能發(fā)揮公共產(chǎn)品應(yīng)有的效用。然而當(dāng)前存在供給結(jié)構(gòu)不合理的情況：一是農(nóng)民自己想要的產(chǎn)品一直處在極為緊缺的狀態(tài)，如教育、醫(yī)療及環(huán)保等，仍然無(wú)法得到有效保障；二是在沒(méi)有考慮農(nóng)民需求的情況下，強(qiáng)行進(jìn)行供給，而這些公共產(chǎn)品與農(nóng)民的需求完全不符，從而出現(xiàn)供給過(guò)剩。

1.3 城鄉(xiāng)差異化過(guò)大

新中國(guó)成立初期，國(guó)家注重優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策，導(dǎo)致逐步出現(xiàn)“重城輕鄉(xiāng)”的情況，造成公共產(chǎn)品供給慢慢呈現(xiàn)“雙軌制”，城鄉(xiāng)獲取的供給量存在顯著差異，極不平衡。如在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等方面，農(nóng)民享有的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，而且這一差距現(xiàn)在仍然在持續(xù)擴(kuò)大[1]。

1.4 供給效率低下

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍存在效率偏低的情況，導(dǎo)致行政成本增加，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的實(shí)際利益造成諸多負(fù)面影響。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因：一是沒(méi)有考慮廣大農(nóng)民的真實(shí)想法；二是提供的公共產(chǎn)品和農(nóng)民需求完全不符。

1.5 供給主體單一

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本上由政府部門負(fù)責(zé)，政府成了公共產(chǎn)品的唯一供給主體，對(duì)于其他主體參與有所限制。原本由市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供的公共產(chǎn)品，不少到最終也由政府負(fù)責(zé)，如此一來(lái)，供給的實(shí)際效果自然無(wú)法令人滿意。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)困境的原因

2.1 資金投入有限

農(nóng)村整體發(fā)展之所以落后于城市，主要原因是資金成本投入較少。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)一直存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想，使得原有的二元經(jīng)濟(jì)體制未能打破，資金投入一直處在傾斜的情況。相比于城市，農(nóng)村獲得的資金投入非常少，也沒(méi)有在政策層面得到優(yōu)惠，無(wú)論是設(shè)施建設(shè)、教育工作還是醫(yī)療衛(wèi)生，一直處于較為落后的狀態(tài)。另外，自從國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，政府部門的收入水平也有所下降。

2.2 供給決策存在問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前公共產(chǎn)品供給仍然采用“自上而下”的形式，具體供給量、類型基本上都未讓廣大農(nóng)民自己決定，導(dǎo)致實(shí)際提供的公共產(chǎn)品往往會(huì)與農(nóng)民自身的需求存在偏離，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)極不合理。不僅如此，我國(guó)農(nóng)民的民主觀念比較落后，在政策參與方面，農(nóng)民群體的積極性不高，在沒(méi)有遇到特殊情況時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)表達(dá)個(gè)人需求，這也是造成公共產(chǎn)品供給不合理的重要原因[2]。

2.3 受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響

在新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取了“工業(yè)先行”的基本政策，將重心放在了工業(yè)和城市發(fā)展方面，“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。在該政策的影響下，大量資源投在了城市，農(nóng)民和城市居民的收益出現(xiàn)明顯差別。相比城市，農(nóng)村獲得的公共產(chǎn)品不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量也無(wú)法得到有效保證。最后，農(nóng)民只能自己承擔(dān)有關(guān)公共產(chǎn)品的資金投入，使得個(gè)人負(fù)擔(dān)變得越來(lái)越重。

2.4 制度體制需要完善改進(jìn)

我國(guó)當(dāng)前的激勵(lì)政策及監(jiān)管制度仍然不夠完善，在權(quán)力沒(méi)有得到有效監(jiān)督的情況下，各種不良問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。在公共產(chǎn)品供給、生產(chǎn)以及監(jiān)管工作中，由于沒(méi)有對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行規(guī)范，也缺乏透明化機(jī)制，農(nóng)民群體自然無(wú)法參與進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致權(quán)力行使過(guò)程未得到有效監(jiān)督。不僅如此，由于公共產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，政府部門也很難從中獲取效益，在未有激勵(lì)機(jī)制的情況下，政府有關(guān)部門積極性也不高。

2.5 政府治理能力需強(qiáng)化

所謂治理，主要指的是通過(guò)行使權(quán)力，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，以此滿足廣大群眾的利益訴求，從而促進(jìn)公共利益得到實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候，可能會(huì)對(duì)其他參與主體進(jìn)行排斥，并對(duì)其基本行為有所限制。一些原本能由市場(chǎng)進(jìn)行處理的事務(wù)，最終不得不由政府部門負(fù)責(zé)，從而造成實(shí)際效率低下。不僅如此，現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給方面，同樣存在效能低下問(wèn)題，并未全面考慮農(nóng)民個(gè)體利益，因而導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問(wèn)題[3]。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方法

3.1 加大資金成本投入

中央作為公共產(chǎn)品供給主體，已經(jīng)完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。其一，必須保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體投資能夠持續(xù)增長(zhǎng)。其二，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度也要不斷優(yōu)化，促使一些基層政府能夠獲得更多財(cái)權(quán)。而政府部門由于需要和農(nóng)民群體展開直接接觸，因此需要嘗試各種不同的措施，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，提升整體收入，為供給工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。其三，政府還要對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)及個(gè)人給予鼓勵(lì)，讓其也能盡己所能，助力公共產(chǎn)品供給，從而減少政府部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2 創(chuàng)新公共產(chǎn)品決策機(jī)制

目前我國(guó)多采用“自上而下”的決策方式，也就是根據(jù)國(guó)家需求，對(duì)公共產(chǎn)品供給模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行選擇。這種模式顯然不夠合理，對(duì)農(nóng)民群體的需求有所忽視，導(dǎo)致政府提供的公共產(chǎn)品不合農(nóng)民需求。鑒于這一情況，理應(yīng)創(chuàng)新決策機(jī)制，以農(nóng)民的基本需求為導(dǎo)向，開啟“自下而上”的決策模式?？傮w來(lái)說(shuō)，要盡可能讓農(nóng)民群體有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的看法，提出個(gè)人想法，讓其參與進(jìn)來(lái)。如此一來(lái)，農(nóng)民的基本利益就能得到有效保證，促使未來(lái)決策變得更具合理性、可行性及民主性。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村城市均衡發(fā)展

我國(guó)“重城輕鄉(xiāng)”的情況普遍存在，從而逐步產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。而在產(chǎn)品供給方面，也慢慢出現(xiàn)了雙軌制。尤其是公共產(chǎn)品部分，相比于農(nóng)村群體，城市居民顯然享有更多，而且質(zhì)量更高。進(jìn)入新時(shí)代之后，政府部門對(duì)此現(xiàn)象理應(yīng)提高重視程度，應(yīng)該采取有關(guān)措施打破現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)體制，如改革戶籍制度，確保城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠擁有相同的地位，彼此身份沒(méi)有差別。此外，對(duì)于公共產(chǎn)品供給體制也要進(jìn)行調(diào)整，讓其變得更為均衡。通過(guò)加大資金投入和改進(jìn)政策的方式，促使城鄉(xiāng)居民都能獲得所需公共產(chǎn)品，整體質(zhì)量也能保持一致。

3.4 加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給監(jiān)督

由于相關(guān)問(wèn)題的存在，現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給效率極為低下，使得國(guó)家和農(nóng)民群體的利益受到損害。針對(duì)這一情況，就要完善相關(guān)法規(guī)政策，通過(guò)制定法律法規(guī)條例，對(duì)相關(guān)人員的行為予以約束，讓其能夠按照規(guī)定要求，執(zhí)行相關(guān)操作。不僅如此，對(duì)于公共產(chǎn)品供給的整個(gè)過(guò)程，必須采取全程監(jiān)督的方式，除了利用網(wǎng)媒監(jiān)督外，還要逐步建立具有較強(qiáng)互動(dòng)效果的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另外，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制也要進(jìn)行完善。諸如，在對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行考核時(shí)，可以嘗試將廣大農(nóng)民的評(píng)價(jià)作為參考，嚴(yán)格執(zhí)行永久問(wèn)責(zé)機(jī)制。如此一來(lái)，管理人員就會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度，全心全意為廣大農(nóng)民著想，為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.5 優(yōu)化公共產(chǎn)品供給體制

之所以會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給困境，主要是由于供給主體單一化，若完全由政府部門負(fù)責(zé)，自然會(huì)產(chǎn)生上述問(wèn)題。而市場(chǎng)和一些非營(yíng)利組織，由于自身靈活性較高，且具備專業(yè)素養(yǎng)，因此能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前供給方面存在的不足，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。針對(duì)現(xiàn)狀，政府部門在主導(dǎo)供給的同時(shí)，還要鼓勵(lì)更多非營(yíng)利組織參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而形成公共產(chǎn)品多元供給的局面，提升治理工作的實(shí)際水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于多方面因素的影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給一直存在較大問(wèn)題，不僅結(jié)構(gòu)不合理，投入也較少。對(duì)此政府部門要予以重視，應(yīng)深入分析現(xiàn)有問(wèn)題，并及時(shí)解決，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和供給方式。這樣，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果就會(huì)全面提高，從而使農(nóng)民群體的利益得到保護(hù)，以推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展。