基于鄉(xiāng)村振興的農村公共產品供給研究

彭 偉，陶 叡

（嘉應學院 政法學院，514015，廣東梅州）

在現(xiàn)代化水平上，我國農村和城市之間存在明顯差異，尤其是農村公共產品供給極不合理。為了推動國家持續(xù)發(fā)展，提升廣大農民群體的生活水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，相關部門當前需要對農村公共產品供給方面進行調整。

1 農村公共產品供給存在的主要問題

1.1 供給量相對偏少

我國各地農村的整體發(fā)展存在明顯差異，主要原因是基礎設施的發(fā)展不平衡。基礎設施只有少部分是由村里負責的，而很多地方政府對農村基礎設施建設及其他方面的資金投入偏少。

1.2 供給結構失衡

如今在提供公共產品時，只有滿足農民需求，才能發(fā)揮公共產品應有的效用。然而當前存在供給結構不合理的情況：一是農民自己想要的產品一直處在極為緊缺的狀態(tài)，如教育、醫(yī)療及環(huán)保等，仍然無法得到有效保障；二是在沒有考慮農民需求的情況下，強行進行供給，而這些公共產品與農民的需求完全不符，從而出現(xiàn)供給過剩。

1.3 城鄉(xiāng)差異化過大

新中國成立初期，國家注重優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策，導致逐步出現(xiàn)“重城輕鄉(xiāng)”的情況，造成公共產品供給慢慢呈現(xiàn)“雙軌制”，城鄉(xiāng)獲取的供給量存在顯著差異，極不平衡。如在醫(yī)療、社會保險、教育等方面，農民享有的供給量遠遠低于城市居民，而且這一差距現(xiàn)在仍然在持續(xù)擴大[1]。

1.4 供給效率低下

我國農村公共產品供給普遍存在效率偏低的情況，導致行政成本增加，同時對農民的實際利益造成諸多負面影響。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因：一是沒有考慮廣大農民的真實想法；二是提供的公共產品和農民需求完全不符。

1.5 供給主體單一

當前農村公共產品供給基本上由政府部門負責，政府成了公共產品的唯一供給主體，對于其他主體參與有所限制。原本由市場負責提供的公共產品，不少到最終也由政府負責，如此一來，供給的實際效果自然無法令人滿意。

2 農村公共產品供給出現(xiàn)困境的原因

2.1 資金投入有限

農村整體發(fā)展之所以落后于城市，主要原因是資金成本投入較少。自從改革開放以來，我國一直存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想，使得原有的二元經濟體制未能打破，資金投入一直處在傾斜的情況。相比于城市，農村獲得的資金投入非常少，也沒有在政策層面得到優(yōu)惠，無論是設施建設、教育工作還是醫(yī)療衛(wèi)生，一直處于較為落后的狀態(tài)。另外，自從國家取消農業(yè)稅后，政府部門的收入水平也有所下降。

2.2 供給決策存在問題

我國當前公共產品供給仍然采用“自上而下”的形式，具體供給量、類型基本上都未讓廣大農民自己決定，導致實際提供的公共產品往往會與農民自身的需求存在偏離，公共產品供給結構極不合理。不僅如此，我國農民的民主觀念比較落后，在政策參與方面，農民群體的積極性不高，在沒有遇到特殊情況時，往往不會主動表達個人需求，這也是造成公共產品供給不合理的重要原因[2]。

2.3 受城鄉(xiāng)二元經濟體制影響

在新中國成立初期，我國采取了“工業(yè)先行”的基本政策，將重心放在了工業(yè)和城市發(fā)展方面，“城鄉(xiāng)二元”經濟體制逐步形成。在該政策的影響下，大量資源投在了城市，農民和城市居民的收益出現(xiàn)明顯差別。相比城市，農村獲得的公共產品不僅數量少，而且質量也無法得到有效保證。最后，農民只能自己承擔有關公共產品的資金投入，使得個人負擔變得越來越重。

2.4 制度體制需要完善改進

我國當前的激勵政策及監(jiān)管制度仍然不夠完善，在權力沒有得到有效監(jiān)督的情況下，各種不良問題頻繁出現(xiàn)。在公共產品供給、生產以及監(jiān)管工作中，由于沒有對相關主體行為進行規(guī)范，也缺乏透明化機制，農民群體自然無法參與進來，導致權力行使過程未得到有效監(jiān)督。不僅如此，由于公共產品本身的特點，政府部門也很難從中獲取效益，在未有激勵機制的情況下，政府有關部門積極性也不高。

2.5 政府治理能力需強化

所謂治理，主要指的是通過行使權力，對現(xiàn)有的社會秩序進行維護，以此滿足廣大群眾的利益訴求，從而促進公共利益得到實現(xiàn)。在進行社會治理的時候，可能會對其他參與主體進行排斥，并對其基本行為有所限制。一些原本能由市場進行處理的事務，最終不得不由政府部門負責，從而造成實際效率低下。不僅如此，現(xiàn)在公共產品供給方面，同樣存在效能低下問題，并未全面考慮農民個體利益，因而導致出現(xiàn)諸多問題[3]。

3 加強農村公共產品供給的方法

3.1 加大資金成本投入

中央作為公共產品供給主體，已經完全有能力進一步加大對農村的財政投入。其一，必須保證我國農業(yè)的整體投資能夠持續(xù)增長。其二，對于轉移支付制度也要不斷優(yōu)化，促使一些基層政府能夠獲得更多財權。而政府部門由于需要和農民群體展開直接接觸，因此需要嘗試各種不同的措施，推動地方經濟不斷增長，提升整體收入，為供給工作的開展奠定良好基礎。其三，政府還要對市場、社會及個人給予鼓勵，讓其也能盡己所能，助力公共產品供給，從而減少政府部門的經濟負擔。

3.2 創(chuàng)新公共產品決策機制

目前我國多采用“自上而下”的決策方式，也就是根據國家需求，對公共產品供給模式和結構進行選擇。這種模式顯然不夠合理，對農民群體的需求有所忽視，導致政府提供的公共產品不合農民需求。鑒于這一情況，理應創(chuàng)新決策機制，以農民的基本需求為導向，開啟“自下而上”的決策模式。總體來說，要盡可能讓農民群體有機會表達自己的看法，提出個人想法，讓其參與進來。如此一來，農民的基本利益就能得到有效保證，促使未來決策變得更具合理性、可行性及民主性。

3.3 促進農村城市均衡發(fā)展

我國“重城輕鄉(xiāng)”的情況普遍存在，從而逐步產生了城鄉(xiāng)二元經濟體制。而在產品供給方面，也慢慢出現(xiàn)了雙軌制。尤其是公共產品部分，相比于農村群體，城市居民顯然享有更多，而且質量更高。進入新時代之后，政府部門對此現(xiàn)象理應提高重視程度，應該采取有關措施打破現(xiàn)有的二元經濟體制，如改革戶籍制度，確保城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠擁有相同的地位，彼此身份沒有差別。此外，對于公共產品供給體制也要進行調整，讓其變得更為均衡。通過加大資金投入和改進政策的方式，促使城鄉(xiāng)居民都能獲得所需公共產品，整體質量也能保持一致。

3.4 加強公共產品供給監(jiān)督

由于相關問題的存在，現(xiàn)在公共產品的供給效率極為低下，使得國家和農民群體的利益受到損害。針對這一情況，就要完善相關法規(guī)政策，通過制定法律法規(guī)條例，對相關人員的行為予以約束，讓其能夠按照規(guī)定要求，執(zhí)行相關操作。不僅如此，對于公共產品供給的整個過程，必須采取全程監(jiān)督的方式，除了利用網媒監(jiān)督外，還要逐步建立具有較強互動效果的監(jiān)督網絡。另外，相關激勵機制也要進行完善。諸如，在對相關管理人員進行考核時，可以嘗試將廣大農民的評價作為參考，嚴格執(zhí)行永久問責機制。如此一來，管理人員就會轉變態(tài)度，全心全意為廣大農民著想，為其提供更優(yōu)質的服務。

3.5 優(yōu)化公共產品供給體制

之所以會出現(xiàn)公共產品供給困境，主要是由于供給主體單一化，若完全由政府部門負責，自然會產生上述問題。而市場和一些非營利組織，由于自身靈活性較高，且具備專業(yè)素養(yǎng)，因此能夠有效彌補當前供給方面存在的不足，最終實現(xiàn)多方共贏。針對現(xiàn)狀，政府部門在主導供給的同時，還要鼓勵更多非營利組織參與進來，進而形成公共產品多元供給的局面，提升治理工作的實際水平。

4 結語

綜上所述，由于多方面因素的影響，農村公共產品供給一直存在較大問題，不僅結構不合理，投入也較少。對此政府部門要予以重視，應深入分析現(xiàn)有問題，并及時解決，優(yōu)化農村公共產品供給體制和供給方式。這樣，農村公共產品供給的效果就會全面提高，從而使農民群體的利益得到保護，以推動農村持續(xù)快速發(fā)展。