農(nóng)村土地確權(quán)問題及解決對策分析

吳雅華

（福清市龍?zhí)镦?zhèn)人民政府，350315，福建福清）

針對農(nóng)民的財產(chǎn)性收入難題，在黨的十八屆三中全會上，將農(nóng)民的財產(chǎn)性收入列為重點，指出通過允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押或者轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)前者的目標(biāo)。福清市從2014 年開始，就思考如何順利完成農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)放證書和資料歸檔等，其工作覆蓋24 個鎮(zhèn)街，旨在通過農(nóng)村土地的確權(quán)，起到切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的目的。在土地確權(quán)工作中，筆者作為工作的參與者，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，就福清市農(nóng)村土地的確權(quán)工作，提出相應(yīng)的問題、解決對策等。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

1.1 農(nóng)民群眾土地確權(quán)意識不強(qiáng)

農(nóng)村土地確權(quán)工作，受益者之一是農(nóng)民群眾，如何讓土地權(quán)確權(quán)工作順利開展，需要得到農(nóng)民群眾的支持。而實際上，農(nóng)民群眾的土地確權(quán)意識不強(qiáng)，是土地確權(quán)工作面臨的主要問題之一。在城市化越來越快的今天，農(nóng)村的中青年農(nóng)民受到社會發(fā)展的影響，在農(nóng)村沒有更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會的情況下，毅然選擇了外出務(wù)工或者經(jīng)商，農(nóng)村留守的人員大多數(shù)是中年婦女、老人和小孩，這類群體要么受教育水平低下，要么完全不具備對確權(quán)工作的理解能力，使得農(nóng)村土地確權(quán)工作相對被動，農(nóng)民在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，缺乏積極性和主動性，甚至認(rèn)為土地屬于個人，并且能夠耕地種植即可，對于確不確權(quán)，始終保持無所謂的態(tài)度。農(nóng)民對土地權(quán)屬問題的忽視，不利于土地數(shù)據(jù)資料的收集，直接影響土地確權(quán)工作進(jìn)度。

1.2 工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

土地確權(quán)工作屬于一項分工嚴(yán)明的工作，工作人員各司其職。近幾年才開始興起的土地確權(quán)，需要大量的工作人員，尤其是技術(shù)勘測人員，但符合條件并參與工作者卻很少。盡管臨時從社會上外聘作業(yè)人員，但由于這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，甚至嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗，在確權(quán)時，難免出現(xiàn)錯誤登記或者遺漏登記的問題，比方說在確權(quán)時將承包方名字填錯，或者確權(quán)地址填寫不準(zhǔn)確等，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)漏掉整組地塊等問題。

1.3 歷史遺留問題和矛盾糾紛多

本次集體土地所有權(quán)要確權(quán)到戶，不僅工作量大，而且很多歷史遺留的權(quán)屬爭議和工作中新出現(xiàn)的糾紛在這一短時間內(nèi)集中暴露出來，無疑影響工作進(jìn)度。

（1）歷史遺留問題多。一是一輪、二輪土地承包時未發(fā)包到農(nóng)戶，村內(nèi)耕地統(tǒng)一歸小組代為管理，村民對新的分配方案難以在短時間內(nèi)形成統(tǒng)一意見。二是第二輪承包基本以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)場指界，時間跨度過大導(dǎo)致四至范圍不清，現(xiàn)場指界一時難以清晰。三是村集體土地被村民長期侵占等。

（2）矛盾糾紛多。①征地糾紛：鎮(zhèn)區(qū)部分村20 多年前因征地遺留問題，村民提出要將該地塊歸還，因而拒絕確權(quán)。②承包戶家庭糾紛：如原承包戶去世或年事已高無勞動能力，兒女繼承人對田塊分戶分配意見不一致或部分村民早年間私下互換田塊。③村組之間的糾紛：大面積拋荒，造成四至不明、空間位置不明確，導(dǎo)致村與村之間、組與組之間存在權(quán)屬爭議。

土地確權(quán)涉及到農(nóng)民的利益，因此不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾糾紛，在大量的土地確權(quán)工作面前，還需要耗費(fèi)時間調(diào)解土地權(quán)屬的糾紛問題，這無疑會給確權(quán)工作帶來各種難題。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作問題的解決對策

2.1 強(qiáng)化農(nóng)民群眾的土地確權(quán)意識

土地確權(quán)工作想要獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同和支持，就必須在開展確權(quán)工作的同時，將工作的意義、方法、步驟、政策等，通過合理的宣傳渠道，將其傳送到每家每戶。考慮農(nóng)村農(nóng)民居住的集中性，宣傳工作可分為幾方面入手：第一是利用宣傳車，在土地確權(quán)的村莊內(nèi)及周圍的道路，進(jìn)行巡回宣傳；第二是將有關(guān)土地確權(quán)工作的宣傳標(biāo)語，制作成橫幅懸掛在重要路口；第三是各村的村委會成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地確權(quán)政策、步驟、方法等貼在村務(wù)公開欄內(nèi)，同時利用微信群或印制紙質(zhì)宣傳資料，將有關(guān)土地確權(quán)工作的宣傳信息，傳送至每家每戶。宣傳工作，務(wù)必在土地確權(quán)工作小組開展工作之前展開，在宣傳到位后，確權(quán)工作才可以順利開展，到時廣大農(nóng)民群眾才會主動參與和自覺配合。

2.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)骨干的力量

考慮到土地確權(quán)屬于一項牽涉面廣且關(guān)系到農(nóng)民利益的工作，因此工作的開展必須仔細(xì)全面。針對確權(quán)工作人員綜合素質(zhì)水平不高的問題，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)骨干的力量，其中包括提前對參與確權(quán)工作的所有人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容主要圍繞土地確權(quán)工作的政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，使其熟悉工作內(nèi)容，了解土地確權(quán)工作的每個步驟。尤其是針對土地勘測人員，要展開專門的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，盡可能保證每位土地勘測人員具有一定工作經(jīng)驗，熟悉和掌握各項勘測技術(shù)，以便與其他確權(quán)工作人員達(dá)成默契配合，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、全面，保障農(nóng)民的利益等，盡量做到全方位兼顧。

2.3 成立土地糾紛調(diào)解小組

土地糾紛問題的解決，需要參與土地確權(quán)工作的所有相關(guān)人員積極參與，其工作必須由各村兩委干部、熟悉區(qū)塊實情的村民代表、村里德高望重的人員等共同參與，成立專門應(yīng)對土地糾紛問題的調(diào)解小組，專門做糾紛協(xié)調(diào)工作，同時針對每一個問題，提出適合本村的解決方案，并做好協(xié)調(diào)記錄，及時有效地處理一批老、大、難的糾紛問題。糾紛調(diào)解小組成立后，小組每個成員還應(yīng)熟悉土地確權(quán)工作的政策、法規(guī)和工作流程，以便在出現(xiàn)土地糾紛時，能夠動之以情曉之以理，而不是盲目的“勸架”。土地糾紛調(diào)解小組要在土地確權(quán)工作開展的過程中，全程參與，在沒有糾紛問題出現(xiàn)時，配合確權(quán)工作進(jìn)行宣傳，鼓動村民配合，以此為土地確權(quán)工作“保駕護(hù)航”。

3 農(nóng)村土地確權(quán)工作的成效

在妥善解決以上農(nóng)村土地確權(quán)工作問題之后，很多地區(qū)，包括福清市在內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作，將會取得以下的成效：首先是農(nóng)民的權(quán)益可以得到徹底保障，在外打工的農(nóng)民工，即便回到農(nóng)村，也可以在土地確權(quán)工作中受益；其次是農(nóng)民的收入可以得到大幅度增加，眾所周知，土地屬于最為基本的生產(chǎn)資料，確權(quán)工作可以保證農(nóng)民順利拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是外出打工，都不需要擔(dān)心土地會由于荒廢而找不到地塊或者邊界不明等問題，在土地價值提升后，還可以享受流轉(zhuǎn)的收益和分享產(chǎn)業(yè)的利益等；最后是促進(jìn)社會穩(wěn)定，土地確權(quán)工作保護(hù)了農(nóng)民的資產(chǎn)，將承包地塊、四至邊界、承包合同等全部登記在案，無論農(nóng)村未來怎樣發(fā)展，農(nóng)民的土地權(quán)益都會得到長久保障，這樣可以有效避免像以往出現(xiàn)土地糾紛事件，對于社會的穩(wěn)定大有裨益。