對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

高培峰，陳 晶，王曉瓊

（寶雞市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心，721000，陜西寶雞）

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量，其作用舉足輕重。近年來，寶雞市農(nóng)機專業(yè)合作社在各項惠農(nóng)支農(nóng)政策支持、資金扶持和規(guī)范引導(dǎo)下，得到了長足發(fā)展，優(yōu)勢凸顯。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大促進了農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，提升了農(nóng)機裝備水平，推進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，寶雞市擁有經(jīng)工商行政部門注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社191 家，合作社固定資產(chǎn)原值達(dá)3.79 億元，社員有5 607 人，擁有農(nóng)機具7 021 臺（件）。2020 年農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)37.47 萬多hm2，其中跨區(qū)作業(yè)4.2 萬多hm2，農(nóng)田托管2.73 萬多hm2，土地流轉(zhuǎn)0.11 萬多hm2，經(jīng)營總收入達(dá)19 023.4 萬元。

1.1 裝備能力不斷提升

截至目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機具保有量7 021 臺（件），合作社固定資產(chǎn)原值達(dá)3.79 億元。其中，資產(chǎn)原值100 萬元以上的合作社占88.7%，遠(yuǎn)高于全市農(nóng)業(yè)合作社平均水平。全市有國家級示范社3 個、省級現(xiàn)代社9 個、市級示范社42 個。農(nóng)機服務(wù)組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，全市大功率拖拉機、大型聯(lián)合收割機、小麥免耕寬幅播種機、植保無人機等先進高端的農(nóng)業(yè)機械80%都集中在農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社的綜合服務(wù)保障能力不斷提高。陳倉利民合作社2019 年購買了德國生產(chǎn)的克拉斯玉米飼草收獲機、美國麥賽福格森大方捆打捆機、美國凱斯2304 拖拉機各1 臺，岐山聯(lián)盟秸稈合作社2020 年購買了克拉斯玉米飼草收獲機2 臺，金臺區(qū)富民合作社2021 年購進了克拉斯玉米飼草收獲機1 臺，提升了農(nóng)機裝備水平。

1.2 服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸

農(nóng)機專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，通過“訂單式”“保姆式”和“套餐式”一條龍作業(yè)服務(wù)等形式，推動農(nóng)機服務(wù)不斷向多元化、全鏈條延伸，經(jīng)營領(lǐng)域有效拓展。2020 年，全市農(nóng)機社會化服務(wù)面積達(dá)37.47 萬多hm2，服務(wù)范圍從小麥、玉米等主要糧食作物向果菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)拓展，從以生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一農(nóng)機作業(yè)為主向技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供給、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機維修等綜合服務(wù)延伸。

1.3 經(jīng)濟效益顯著提高

通過政策帶動、規(guī)模發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)濟效益有效提升。農(nóng)機部門對全市14 個合作社實施了能力提升工程，33 個新建合作社實施了“以獎代補”政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機深松、秸稈利用、全程示范、保護性耕作等農(nóng)機化示范推廣項目，僅2020 年、2021 年兩年，部、省項目扶持資金就達(dá)2 700 多萬元。2020 年農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)37.47 萬多hm2，其中跨區(qū)作業(yè)4.2 萬多hm2，農(nóng)田托管2.73 萬多hm2，土地流轉(zhuǎn)0.11 萬多hm2，經(jīng)營總收入達(dá)1.9 億多元。

1.4 經(jīng)營主體多元互補

農(nóng)機社會化服務(wù)各類主體蓬勃發(fā)展，主體多元、形式多樣、功能互補，駕駛員聯(lián)合型、村級集體經(jīng)濟組織型、農(nóng)村能人帶動型，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司等服務(wù)主體各具優(yōu)勢、各有所長，以服務(wù)為紐帶，促進各主體形成聯(lián)結(jié)緊密、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)機社會化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗。

2 存在的問題

總的來看，盡管這幾年全市農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展很快，但與新形勢、新要求、新任務(wù)對標(biāo)對表，還存在著規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足。

2.1 差異較大，發(fā)展不平衡

從數(shù)量上看，農(nóng)機服務(wù)組織多集中在川塬縣，山區(qū)縣較少。岐山縣一個縣的農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到35 家，而隴縣、太白縣、麟游、鳳縣等四個縣的合作社總共只有24 家；質(zhì)量上，也是川塬縣占優(yōu)，全市3 個國家級示范社都在川塬縣，省級示范社也主要集中在川塬縣；規(guī)模上，社員最多的合作社有社員612 人，最少的僅5人，資產(chǎn)原值最多的達(dá)1 500 萬元，最少的只有30 萬元；服務(wù)能力上，年度服務(wù)面積最多的有1 400 hm2，最少的僅40 多hm2。

2.2 機制滯后，管理不規(guī)范

合作社管理制度不健全，民主管理、民主決策程序不完善，管理形式大多為家庭式、松散式，未建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。部分合作社沒有規(guī)范的運行機制，無專職財務(wù)管理人員，沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制。

2.3 規(guī)模偏小，效益不高

合作社人員、裝備普遍不足，全市53%的農(nóng)機專業(yè)合作社只有5～9 名社員，僅36 家合作社擁有10 臺以上的大型動力機械；同時，服務(wù)領(lǐng)域不寬、托管規(guī)模不大，農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)面積僅占全市耕地面積的11%，而且農(nóng)機作業(yè)形式主要為單環(huán)節(jié)托管，偏重于代耕代種，全托管相對較少，土地流轉(zhuǎn)更少，與全國先進合作社相比，整鎮(zhèn)整村推進不夠，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一、季節(jié)性強，資源配置不夠優(yōu)化，綜合效益低。目前，全市以農(nóng)田作業(yè)為主的合作社占72%，以秸稈綜合利用為主的合作社占24%，針對特色產(chǎn)業(yè)、精深加工、金融信息等方面的服務(wù)能力相對薄弱，具備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的綜合社占比太少。

2.4 人才短缺，缺乏后勁

一方面，人才短缺，能夠帶動一方、具備高素質(zhì)的合作社理事長不多；“誰來干”問題突出，機手趨向高齡化、低學(xué)歷化，全市農(nóng)機專業(yè)合作社從業(yè)人員中，40 歲以下占16%，初中及以下學(xué)歷占91%，難以適應(yīng)信息化、智能化農(nóng)機發(fā)展需求。另一方面，投入不足，農(nóng)機專業(yè)合作社融資難、用地難、用電難問題比較突出，制約了合作社做強做大。

3 加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1 打牢基礎(chǔ)，在規(guī)范管理上下功夫

推進農(nóng)機服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是做好農(nóng)機社會化服務(wù)的根本保證，必須在基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作上出真招、求實效。強化行業(yè)指導(dǎo)，進一步規(guī)范農(nóng)機服務(wù)組織架構(gòu)，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，充分發(fā)揮“三會”的職責(zé)和作用；加強制度保障，農(nóng)機部門要指導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織修訂完善合作社章程，健全內(nèi)部財務(wù)管理、民主議事、崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、收益分配及檔案規(guī)范管理等各項制度，堅持用制度管人管事，全面提升管理水平；健全分配機制，通過市場機制有效配置農(nóng)戶人力資本、土地、公司的物質(zhì)資本，制定合理的利益分配機制，提高勞動生產(chǎn)率，調(diào)動各方積極性；加強人才供給，重點加強農(nóng)機合作社理事長培訓(xùn)和農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)建立一支懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)機社會化服務(wù)“主力軍”。

3.2 整合資源，在提升實力上下功夫

在精準(zhǔn)化把握需求、高質(zhì)量創(chuàng)造供給上務(wù)求實效、聚力用勁。一是用好“政策資源包”。要發(fā)揮政策工具對產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)作用，繼續(xù)做好示范社創(chuàng)建工作。同時，在農(nóng)機購置補貼政策上，對一些產(chǎn)業(yè)急需的復(fù)合式先進機具優(yōu)先向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜；鼓勵通過購買服務(wù)的方式，支持農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)深松整地、秸稈還田等農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的公益化、社會化服務(wù)。整合農(nóng)機、農(nóng)技、植保等政策資源，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織向綜合服務(wù)、多元服務(wù)拓展延伸。二是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。要注重農(nóng)機、農(nóng)技、種子等部門協(xié)同聯(lián)合，集成最精尖的裝備、最優(yōu)良的品種、最先進的技術(shù)，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，強化指導(dǎo)服務(wù)、提高生產(chǎn)效率，為加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供有力支撐。推進信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)融合，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機作業(yè)推廣應(yīng)用，加快推進便民服務(wù)信息化平臺建設(shè)。主動推廣智能農(nóng)機裝備，引導(dǎo)大中型農(nóng)業(yè)機械配備導(dǎo)航定位、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)過程信息化。三是結(jié)合本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓展作業(yè)范圍，提升效益。推進農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)的重點由糧食作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單一作業(yè)環(huán)節(jié)，向技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供給、產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。推廣“五代”（代耕、代種、代管、代收、代銷）托管模式。加快區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，依托有實力的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體升級建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)“一站式”服務(wù)，提升服務(wù)能力。

3.3 融合發(fā)展，在規(guī)模經(jīng)營上下功夫

適度規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、土地撂荒等農(nóng)業(yè)發(fā)展的“老大難”問題都會迎刃而解。農(nóng)機專業(yè)合作社要緊跟社會發(fā)展的步伐，加大土地托管流轉(zhuǎn)力度，增加土地面積，推進整鎮(zhèn)整村集中連片規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)機部門要多層級多形式整合力量，既要引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社之間的合作，形成服務(wù)聯(lián)盟、聯(lián)合社、作業(yè)公司，又要引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織通過“機農(nóng)聯(lián)姻”、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式穩(wěn)定合作關(guān)系。同時，又要鼓勵農(nóng)機或農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)及其他社會資本與農(nóng)機服務(wù)主體合作，共同開展農(nóng)機作業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機租賃等服務(wù)，共享機具資源和市場資源，實現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。