玉米秸稈利用存在問題及對策研究

王志國

（遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 本溪117100）

玉米秸稈富含碳水化合物和有機(jī)質(zhì)，不僅可以作為飼料加工原料，通過粉碎還田、氮肥堆積或生物反應(yīng)堆可以直接還田，促進(jìn)土壤肥力的恢復(fù)。但是許多農(nóng)民仍采用最原始的焚燒方法處理玉米秸稈，在資源浪費的同時也加重了環(huán)境污染。本文對遼寧省玉米秸稈利用過程中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并從完善政府職能角度提出解決對策，以期提高玉米秸稈的綜合利用率，降低對環(huán)境的破壞。

2019年我國玉米產(chǎn)量26077萬t，位居全球第二，但玉米秸稈的利用率卻不足30%，大多數(shù)農(nóng)民采用直接焚燒的方式處理玉米秸稈，不僅容易引發(fā)火災(zāi)事故，還嚴(yán)重污染大氣和土壤環(huán)境。因此，如何高效科學(xué)利用玉米秸稈，重塑玉米秸稈的資源性價值，逐步推動農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國當(dāng)前和今后處理秸稈資源的發(fā)展方向。

1 玉米秸稈利用中存在的問題

1.1 忽視秸稈焚燒的危害性 由于秸稈蘊涵大量的氮、磷、鉀，是一種重要的有機(jī)資源，若將秸稈粉碎成小顆粒還田，可節(jié)約至少30%化肥用量。秸稈焚燒不僅造成秸稈資源的浪費，還會嚴(yán)重破壞大氣環(huán)境。由于農(nóng)民忽視秸稈焚燒的危害性，大面積焚燒秸稈，大氣污染后公路的能見度降低，還會出現(xiàn)交替隱患問題。

1.2 農(nóng)民排斥秸稈資源化 由于農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工，造成種地收割農(nóng)戶都由家里老人或者婦女承擔(dān)，在勞動力有限的條件下，農(nóng)民往往圖省事，圖方便，選用火燒這種最原始的方法處理玉米秸稈。同時在工作人員推廣秸稈資源化時，這些人往往以農(nóng)忙為借口不去參加培訓(xùn)講座，或拒絕秸稈資源化的前期投入，甚至排斥玉米秸稈資源化利用。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員數(shù)量有限，盡管許多村干部放棄自己農(nóng)活去組織和管理播種、收割等工作，但十幾人去管理幾萬畝田地難度較大，還要防止農(nóng)民夜間或休憩時私自焚燒秸稈，就更加困難了。同時有些焚燒秸稈的農(nóng)戶為老弱病殘者，給工作人員懲罰增加難度。

1.4 綜合利用效率低 隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，許多農(nóng)村利用秸稈能源化進(jìn)行發(fā)電或產(chǎn)熱。但是這種秸稈作為燃料使用起來的不穩(wěn)定性因素較多，且秸稈氨化養(yǎng)殖、種植食用菌或作為新材料原料所消耗的玉米秸稈數(shù)量有限，不能充分提高玉米秸稈利用率，加之秸稈占地面積大，不便于貯存，所以許多農(nóng)戶選擇焚燒方式處理多余秸稈。

1.5 秸稈利用設(shè)備有限 在實施聯(lián)合收割后，收獲后的秸稈無任何處理，直接拋灑地表，這樣會影響農(nóng)民下次播種，因此農(nóng)民選用秸稈焚燒方式方便播種。實施秸稈還田需要利用大中型配套動力機(jī)械設(shè)備，而許多農(nóng)村配套的農(nóng)機(jī)具數(shù)量相對不足，農(nóng)戶自身又不具備條件，粉碎后的秸稈需要大型拖拉機(jī)深翻才能入土，還需要反復(fù)耙平才能種植下茬作物，而粉碎后的秸稈拾起難度大，因此秸稈焚燒省力省時。

2 推動玉米秸稈利用的對策建議

2.1 明確責(zé)任主體，加強執(zhí)法監(jiān)督（1）成立秸稈禁燒和綜合利用工作組，明確農(nóng)機(jī)、城管、環(huán)保、交通和宣傳等部門的崗位職責(zé)，并將秸稈綜合利用納入政府及其相關(guān)工作人員考核當(dāng)中，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其人員的工作效率。（2）加強執(zhí)法監(jiān)督力度，對執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行通報批評，不定期進(jìn)行巡查管理工作，齊抓共管，為降低秸稈焚燒，提高綜合利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

2.2 引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的秸稈利用觀念（1）加大宣傳，為農(nóng)民樹立正確的秸稈利用觀念。定期為農(nóng)民科學(xué)講解秸稈焚燒的影響，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到秸稈焚燒對環(huán)境、交通和自身健康的危害。（2）有關(guān)部門積極組織工作人員對農(nóng)民進(jìn)行秸稈資源化利用的知識科普和技術(shù)推廣工作，普及秸稈還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變耕作習(xí)慣，通過農(nóng)機(jī)化技術(shù)提高耕作收割效率。

2.3 提高財政補貼，推廣應(yīng)用新技術(shù)（1）提高政府財政補貼，對農(nóng)民機(jī)械還田，每畝補貼30～50元，對秸稈能源化的農(nóng)戶，補貼50%～80%的設(shè)備購置費，對秸稈其他利用的農(nóng)戶根據(jù)利用效率和對環(huán)境的影響提供合理的補貼。（2）設(shè)立秸稈焚燒和利用獎罰制度，凡違反禁燒規(guī)定的農(nóng)戶除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還取消其相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼。（3）積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，定期為農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，成立秸稈機(jī)械還田示范工作小組，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)戶給予資金獎勵。

2.4 配套設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化 鼓勵土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地相對集中，同時成立農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，根據(jù)區(qū)域特點和生產(chǎn)任務(wù)配置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在相對集中的土地上便于開展作業(yè)，通過合理制定秸稈機(jī)械收割和還田計劃，協(xié)助農(nóng)戶進(jìn)行秸稈粉碎還田工作，逐步由農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。