淺談制約延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題及對(duì)策

張 魁，黃云鶴，李大威，申京浩，楊云清，趙 靜，侯麗娜★

（1.延邊朝鮮族自治州畜牧總站，吉林 延邊133000；2.吉林省永吉縣畜牧獸醫(yī)總站，吉林 永吉132200；3.延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)生物資源和農(nóng)村能源管理站，吉林 延邊133000；4.延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 延吉133000；5.安圖縣畜牧獸醫(yī)總站（局），吉林 安圖133600；6.和龍市畜牧站，吉林 和龍133500）

延邊黃牛是中國(guó)五大地方良種牛之一，是我省乃至全國(guó)具有鮮明地域特點(diǎn)和少數(shù)民族特色的珍貴遺傳資源，在延邊州農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一直占據(jù)主導(dǎo)地位，在延邊州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展中占有舉足輕重的地位。隨著延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走過(guò)67年的風(fēng)雨歷程，從役用型走向役肉兼用型，又發(fā)展到肉役兼用型和肉用型，從“養(yǎng)牛為種田”的庭院小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。1961年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)五大地方良種牛之一，以“延邊?！逼贩N名收入《中國(guó)畜禽品種志》，2000年和2006年先后2次被列入《中國(guó)畜禽品種遺傳保護(hù)名錄》，2008年被納入“中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，獲得了“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”注冊(cè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，延邊黃牛產(chǎn)業(yè)取得了明顯的成效，但也存在一些制約延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。

1 制約延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.1 宏觀政策調(diào)控不完善（1）對(duì)延邊黃牛品種保護(hù)重視程度不高，扶持力度不夠；（2）現(xiàn)有的扶持政策，如財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)延邊黃牛的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)補(bǔ)金額杯水車薪，且沒有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致延邊黃牛母本大量流失；（3）延邊黃牛養(yǎng)殖缺少相關(guān)的行業(yè)保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司又不愿意承保畜牧養(yǎng)殖險(xiǎn)種。如不建立長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制，延邊黃牛的品種就會(huì)陷入頻臨滅絕的邊緣，省內(nèi)其它依靠延邊黃牛繁育的特色品系如蛟河牛、長(zhǎng)白山黑牦牛等也將不復(fù)存在。

1.2 保種資金不足延邊州建立了國(guó)家級(jí)種公牛站，延邊黃牛母牛種質(zhì)資源場(chǎng)，劃定了保護(hù)區(qū)和改良開發(fā)區(qū)，品種保護(hù)的框架已經(jīng)形成。由于地方財(cái)力有限，缺少品種保護(hù)資金，使得保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作受到阻礙，在保護(hù)區(qū)飼養(yǎng)其他品種牛的現(xiàn)象依然存在，改良經(jīng)濟(jì)區(qū)使用不符合要求的品種凍精的事件時(shí)有發(fā)生，純種延邊黃牛保種工作受到阻礙。

1.3 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)延邊黃牛養(yǎng)殖受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本投入高、產(chǎn)肉率低、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等肉牛產(chǎn)業(yè)共性因素影響，養(yǎng)殖效益不高。據(jù)調(diào)查：肉牛品種犢牛落地就比本地延邊黃牛犢牛多賣2000～3000元，在同樣的飼養(yǎng)條件下，本地的延邊黃牛要比其它肉牛品種牛的體格小，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶放棄飼養(yǎng)延邊黃牛，純種延邊黃牛的數(shù)量逐年減少。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)助政策，數(shù)量下滑的情況得到了一定程度的遏制，但總體來(lái)看，純種延邊黃牛種群數(shù)量仍然處于下滑態(tài)勢(shì)。

1.4 發(fā)展空間受限受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和品種特點(diǎn)等影響，延邊黃牛養(yǎng)殖仍以放牧為主。全國(guó)實(shí)施封山禁牧政策，我省也出臺(tái)了《吉林省封山禁牧管理辦法》，盡管延邊地區(qū)幅員較為遼闊，但受封山禁牧和實(shí)際牧業(yè)用地相對(duì)較少的影響，可利用的放牧資源和用于集中養(yǎng)殖的用地并不能滿足發(fā)展的需要，使延邊黃牛的品種特性逐漸消失，難以保證優(yōu)良的肉質(zhì)，不利于延邊黃牛品種保護(hù)與發(fā)展。

1.5 土地局限受國(guó)家退耕還林政策影響，現(xiàn)有的放牧用地總量有限，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)地綜合利用率低，部分農(nóng)民為了節(jié)省人力，把秋收的秸稈就地焚燒，造成了資源浪費(fèi)，缺少林下用地使用標(biāo)準(zhǔn)，林地資源并未合理開發(fā)，林下資源沒有完全得到有效利用，放牧與禁牧的矛盾一直沒有得到很好解決。

1.6 發(fā)展盲目（1）部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展方向不明確，只滿足于眼前市場(chǎng)較好的現(xiàn)狀，不重視種質(zhì)提升，品種保護(hù)力度低；（2）真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化組織體系還未形成，養(yǎng)殖農(nóng)戶自我服務(wù)能力弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條寬度不夠。

2 對(duì)策與建議

2.1 提升認(rèn)識(shí)延邊州具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，延邊黃牛產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的有效載體，與種植業(yè)關(guān)聯(lián)度高，比較效益好，發(fā)展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要渠道，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)的重要標(biāo)志，應(yīng)從保護(hù)國(guó)家、民族品牌的角度給予重視。

2.2 加大政策與資金扶持（1）建立政府主導(dǎo)的扶持體系。爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)部門的支持，努力將國(guó)家、省、州三級(jí)政府涉農(nóng)資金向延邊黃牛產(chǎn)業(yè)傾斜；（2）要將延邊黃牛產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的品種資源保護(hù)制度，不斷加大財(cái)政投入，制定科學(xué)、合理的能繁母牛的補(bǔ)貼政策，加快良種繁育體系建設(shè)，支持發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造高效特色畜牧業(yè)品牌。

2.3 加大保護(hù)區(qū)建設(shè)力度建立完善的延邊黃牛品種資源保護(hù)體系，確保品種遺傳資源不丟失，不斷優(yōu)化，先建立省級(jí)的保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)，逐步建立國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)；設(shè)立延邊黃牛品種資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)、種公牛站、基因庫(kù)的設(shè)立、飼養(yǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

2.4 拓展發(fā)展空間進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林牧關(guān)系，拓展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，充分利用坡地、荒地資源，支持家庭牧場(chǎng)、專業(yè)牧場(chǎng)采取承包、租賃等方式開展人工種草，緩解用地難題；科學(xué)規(guī)劃牧業(yè)用地，通過(guò)季節(jié)休牧、劃區(qū)輪牧等形式，提高資源的利用效率。在有條件的區(qū)域，鼓勵(lì)合理利用林間、林下飼草資源，促進(jìn)林牧合作；加大秸稈資源利用的扶持力度，提高秸稈資源化利用水平，拓寬飼料供應(yīng)渠道。

2.5 探索多元化融資方式各級(jí)政府應(yīng)運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的信貸支持，解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)融資貸款難的問題；探索建立聯(lián)戶擔(dān)保貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款等多種貸款方式，加大對(duì)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的信貸支持；探索畜牧業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)體系建設(shè)；吸納并高效利用社會(huì)上的閑置資金，解決養(yǎng)牛農(nóng)戶、企業(yè)的資金問題等。

2.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和橋梁紐帶作用；按照國(guó)家、省提出的“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)建設(shè)和完善頗具規(guī)模的延邊黃牛養(yǎng)殖、加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)延邊黃牛品牌建設(shè)，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。