安陽(yáng)市基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及對(duì)策

付曉森，張彥廣，石凱文，紀(jì)新花，陳瑞軍，梅京京

（1.安陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 安陽(yáng) 455000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 漯河462000；3.河南省安陽(yáng)京港澳高速公路 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，河南 安陽(yáng)455000）

基層獸醫(yī)隊(duì)伍是防范動(dòng)物疫病的基本力量，在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、肉蛋奶供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。安陽(yáng)地處河南最北部，與河北、山西相鄰，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2019年（2021年1月安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的核準(zhǔn)數(shù)據(jù)），全市生豬存欄102.37萬(wàn)頭、170.11萬(wàn)頭；家禽存欄3153.45萬(wàn)只、出欄7739.93萬(wàn)只、禽蛋產(chǎn)量17.12萬(wàn)t；肉牛存欄29075頭、出欄28614頭；奶牛存欄15169頭、牛奶產(chǎn)量88038t；羊存欄52.11萬(wàn)只、出欄70.1萬(wàn)只；肉兔存欄13.16萬(wàn)只、出欄50.98萬(wàn)只。雖然安陽(yáng)市畜牧養(yǎng)殖總量很大，但中小散養(yǎng)殖戶仍占很大比重，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，基層獸醫(yī)隊(duì)伍的作用更顯突出。據(jù)此，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)科對(duì)全市基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

基層獸醫(yī)隊(duì)伍主要包括動(dòng)物疫病防控人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，以及相應(yīng)的動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。

動(dòng)物疫病防控人員主要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)化驗(yàn)和診斷、疫情報(bào)告、評(píng)估與鑒定等工作。到2020年底，全市（滑縣是省直管縣，不在本次統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)）縣級(jí)及以下獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室有4個(gè)、總面積2005m2、共24人（其中實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員9人），其中林州市1000m2、6人（實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員2人），安陽(yáng)縣200m2、2人（實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員2人），內(nèi)黃縣505m2、8人（實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員2人），湯陰縣300m2、8人（實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員3人）。

官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。目前，全市縣級(jí)及以下官方獸醫(yī)共有250人，其中林州市100人、安陽(yáng)縣42人、內(nèi)黃縣27人、湯陰縣28人、文峰區(qū)6人、北關(guān)區(qū)8人、殷都區(qū)18人、龍安區(qū)21人，大專以上學(xué)歷195人、占比78%，45歲以下115人、占比46%，具有高級(jí)職稱18人（占比7.2%）、中級(jí)職稱50人（占比20%）。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員。截止今年底，全市注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師共有64人，其中林州市10人、內(nèi)黃縣8人、文峰區(qū)29人、北關(guān)區(qū)4人、殷都區(qū)7人、龍安區(qū)6人，大專以上學(xué)歷62人、占比96.9%，45歲以下51人、占比79.7%，注冊(cè)動(dòng)物診所33人、動(dòng)物醫(yī)院21人、養(yǎng)殖場(chǎng)2人、其它機(jī)構(gòu)（如動(dòng)物園等）8人。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。目前，全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)共有144人，其中林州市62人、安陽(yáng)縣13人、內(nèi)黃縣10人、湯陰縣56人、殷都區(qū)3人，大專以上學(xué)歷68人、占比47.2%，多數(shù)人年齡偏大、學(xué)歷偏低。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，安陽(yáng)市基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)取得很大成績(jī)，動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督、飼料獸藥殘留監(jiān)控等能力得到顯著提升，為全市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著畜禽飼養(yǎng)的種類增多、數(shù)量的急劇增長(zhǎng)、飼料獸藥生產(chǎn)多樣化，加上交通運(yùn)輸越來(lái)越發(fā)達(dá)，動(dòng)物防疫檢疫、飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)面臨的壓力日益增大，基層獸醫(yī)隊(duì)伍已逐漸不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。

2 面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)走訪調(diào)研、查看材料、信息交流等情況來(lái)看，當(dāng)前安陽(yáng)市基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)主要面臨以下困難。

2.1 工作繁忙、人員不足2000年以來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起重大動(dòng)物疫情如口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等，加上特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、觀賞動(dòng)物等飼養(yǎng)增加，以及我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物和肉類食品日漸增多，近些年還偶有人感染布魯氏桿菌、結(jié)核桿菌、狂犬病病毒、豬鏈球菌、H7N9禽流感的情況，動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┓揽毓ぷ髦鹉暝黾樱瑒?dòng)物防疫檢疫形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著人們對(duì)食品安全的關(guān)注增加，從飼料獸藥源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越重要，伴隨著飼養(yǎng)量增加，飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測(cè)工作也日益繁重。

基層獸醫(yī)人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的不足，嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展。編制不夠、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全造成基層專業(yè)技術(shù)人員力量短缺，縣疫控機(jī)構(gòu)實(shí)際從事實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的人員一般為2～3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員更是缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來(lái)只有一名防疫員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)辦主任（畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)）由副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有畜牧獸醫(yī)站。上級(jí)借調(diào)、混崗混編、攤派行政任務(wù)，也都直接或間接造成人員減少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，多縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所改組，人員被分流到其他單位，進(jìn)一步加劇了人員短缺。

2.2 經(jīng)費(fèi)不夠、缺少設(shè)備經(jīng)費(fèi)不夠?qū)е禄鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈?；鶎荧F醫(yī)經(jīng)費(fèi)主要包括動(dòng)物防疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和飼料獸藥抽檢等。地方政府錯(cuò)誤認(rèn)為畜牧業(yè)是投入多產(chǎn)出少風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，是財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而基層獸醫(yī)經(jīng)費(fèi)一直處于被削減狀態(tài)。近些年，受財(cái)政收入下降影響，有些縣獸醫(yī)部門的運(yùn)行投入少，加上配套資金無(wú)法落實(shí)和取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)缺乏，個(gè)別地方的日常工作難以維續(xù)。

基層獸醫(yī)普遍條件差、硬件建設(shè)滯后、設(shè)施設(shè)備配備不足，不能滿足工作需要。動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室和飼料獸藥監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室大多存在面積偏小、布局不合理、功能室設(shè)置不全、信息化水平低、儀器設(shè)備落后老化和配備不齊等情況，影響實(shí)驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)度。有些縣的疫控機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備現(xiàn)場(chǎng)采樣車輛，也間接影響了工作進(jìn)度。官方獸醫(yī)檢查缺少專用執(zhí)法車輛，很多時(shí)間是“私車公用”、但又無(wú)法報(bào)銷油費(fèi)，影響工作積極性。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)很高、待遇偏低防疫檢疫人員需要長(zhǎng)期深入養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行采樣、屠宰場(chǎng)進(jìn)行畜產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)，所處工作環(huán)境差，可能受到動(dòng)物的攻擊，還面臨著感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員則面臨著有毒有害試劑危害身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，在檢測(cè)化驗(yàn)、病理剖解、尸體處理時(shí)也面臨著人畜共患病的威脅。

與繁忙高風(fēng)險(xiǎn)的工作相反的是，基層獸醫(yī)待遇總體偏低。畜牧獸醫(yī)有毒有害補(bǔ)助、崗位津貼不能落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員甚至連基本工資有時(shí)也難以按時(shí)發(fā)放。崗位數(shù)量少、職稱評(píng)審難、晉升空間小，有些人多年無(wú)法評(píng)聘，工作積極性主動(dòng)性不高。

2.4 缺乏認(rèn)可、面臨斷層

與同級(jí)其他政府部門的工作人員相比，獸醫(yī)人員的社會(huì)認(rèn)可度總體要低。提到獸醫(yī)，往往會(huì)與在農(nóng)村翻豬圈給豬閹割打針的情景聯(lián)系起來(lái)，從事的是臟亂差的工作。雖經(jīng)農(nóng)業(yè)畜牧部門大力推廣集約養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸增大，生產(chǎn)效率特別是質(zhì)量方面有很大提升，但傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)習(xí)慣一時(shí)也難改變，這讓年輕獸醫(yī)在心理上產(chǎn)生不平衡（有落差）。

基層獸醫(yī)隊(duì)伍面臨的另一大問(wèn)題是老齡化嚴(yán)重、存在斷層風(fēng)險(xiǎn)。以前為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召機(jī)關(guān)事業(yè)單位興辦實(shí)體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，各縣農(nóng)牧部門紛紛成立企業(yè)，由于歷史原因好多企業(yè)倒閉，為保障員工權(quán)益，很多人員被安排到基層獸醫(yī)隊(duì)伍。之后受機(jī)構(gòu)改革等因素影響，加上近些年編制管控嚴(yán)格，基層獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化問(wèn)題日益突出。當(dāng)下很多年輕人不愿從事辛苦的基層工作，個(gè)別地方已出現(xiàn)斷層的風(fēng)險(xiǎn)。

3 建議對(duì)策

根據(jù)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合本市實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)本市基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，提出以下建議。

3.1 鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)、加大建設(shè)力度在鞏固現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，加快完善基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)獸醫(yī)行政主管部門要積極與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，增加編制、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。圍繞動(dòng)物防疫檢驗(yàn)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，從多方面著手，加快加強(qiáng)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)、提高能力。加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”分析思維，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化、智能化。此外，還應(yīng)加快更新設(shè)施設(shè)備，切實(shí)改善基層獸醫(yī)站工作環(huán)境。

3.2 均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)側(cè)重一線結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，做好基層獸醫(yī)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，循序漸進(jìn)完成；對(duì)長(zhǎng)期在一線工作的獸醫(yī)要重點(diǎn)照顧，給予政策物質(zhì)等方面的傾斜支持。增加財(cái)政投入，提高基層獸醫(yī)的待遇，落實(shí)有毒有害津貼；完善基層獸醫(yī)考評(píng)機(jī)制，增加崗位數(shù)量，簡(jiǎn)化職稱評(píng)定程序；重視基層獸醫(yī)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)；減少攤派行政任務(wù)，回歸獸醫(yī)本職工作。

3.3 積極宣傳引導(dǎo)、提升獸醫(yī)形象通過(guò)懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等多種形式，大力宣傳畜牧獸醫(yī)法律、養(yǎng)殖政策、飼料獸藥法規(guī)，積極為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供市場(chǎng)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力宣傳推廣新型畜牧獸醫(yī)技術(shù)，讓廣大群眾了解最新的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)和規(guī)模集約養(yǎng)殖案例。通過(guò)宣傳，提升全市畜牧獸醫(yī)部門的形象，為以后工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.4 調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、填補(bǔ)基層不足綜合運(yùn)用各種社會(huì)資源，填補(bǔ)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的不足。利用市場(chǎng)助力、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為主體，依托科研機(jī)構(gòu)院校，利用大企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，探索專業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)組織，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)形式，開展多方面的合作和探索，同時(shí)培養(yǎng)后備人才。

穩(wěn)定和強(qiáng)化基層獸醫(yī)隊(duì)伍，保證安陽(yáng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。有利于維護(hù)老百姓舌尖上的安全，有利于保障人民群眾的身體健康，具有十分重要的意義。