畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的調(diào)研與思考

周 劍，王寶蘭

（陜西省商南縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商南726300）

近年來，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，已成為農(nóng)村地區(qū)的污染源之一，勢必影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為此，我們對全縣養(yǎng)殖污染情況進(jìn)行專題調(diào)研，并提出一些建議供參考。

1 畜牧業(yè)發(fā)展概況及污染現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場戶310戶，其中年出欄生豬100頭以上的規(guī)模場（戶）180家，其中500～999頭有25家，1000～1999頭有15家，2000頭以上有10家；全縣形成了以富水、清油河、試馬、青山、金絲峽等鎮(zhèn)為核心區(qū)，以國道沿線、郭山路、開白路等板塊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)調(diào)查，全縣規(guī)模豬場建有沼氣池的38戶，有糞污處理設(shè)施排污基本達(dá)標(biāo)的255戶，占總數(shù)的82.5%；因糞污處理設(shè)施不配套造成部分污染的62戶，占總數(shù)的20%；無處理設(shè)施的38戶，占總數(shù)的12.3%。

2 原因分析

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖快速突破發(fā)展自2007年國發(fā)[2007]22號文件《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》出臺以來，各級政府將生豬養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要舉措加以推行，我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)迎來了快速發(fā)展時期，年出欄100頭以上規(guī)模豬場從2007年前的12家增加到去年的180戶，增長超過180%。生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致糞污量的急劇增加。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)一些養(yǎng)殖戶只看重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)保義務(wù)和社會影響，不愿或無力投入和建設(shè)糞污處理設(shè)施。大部分豬場都是先建欄舍，采購種豬，后建糞污配套處理設(shè)施。但多因資金不足，造成污染處理設(shè)施遲建、緩建或不建，存有等項目或觀望的心理，由此造成了糞污的簡單處理或無處理排放。

2.3 職能部門監(jiān)管力度不夠養(yǎng)殖場從選址建場、企業(yè)登記、養(yǎng)殖生產(chǎn)到糞污處理與利用的全過程涉及到畜牧、國土、林業(yè)、環(huán)保、工商等多個政府職能部門，部門之間缺乏溝通，監(jiān)管不到位。

3 改善建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任一是切實加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門溝通，加強(qiáng)建場審批、用地管理、規(guī)劃審批、環(huán)保備案、工商注冊登記、動物防疫條件合格證核發(fā)等環(huán)節(jié)把關(guān)，實行行業(yè)準(zhǔn)入制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是制定規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)前的審批流程，建立健全養(yǎng)殖場建設(shè)實施前的會審制度，對在建的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)劃、布局等形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法審批。

3.2 廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍要充分利用電視、廣播、傳單、微信群、宣傳欄等手段，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策和新建養(yǎng)殖場的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，通過樹立典型帶動，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保認(rèn)知度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

3.3 防治并重，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對新(改擴(kuò))建規(guī)?；B(yǎng)殖項目，切實落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，在項目立項、選址、環(huán)境影響評價等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)走綜合利用的路子，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理無害化、資源化利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，加快禁養(yǎng)區(qū)拆遷關(guān)停按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分，逐地進(jìn)行清理和整頓。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建和擴(kuò)建一切養(yǎng)殖場，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場按規(guī)定責(zé)令關(guān)閉或限期遷移，拒不關(guān)閉和遷移的，依法強(qiáng)制拆除，對按規(guī)定關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場可以給予一定補償，以此控制和逐步削減禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)總量，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)禁養(yǎng)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場必須建立糞便、污水處理設(shè)施，禁止糞便露天亂堆亂放、污水未經(jīng)處理就直接排放，對難以治理或治理后仍不符合要求的養(yǎng)殖場限時關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.5 綜合治理，完善污染防治的體制機(jī)制一是督促現(xiàn)有養(yǎng)殖場完善糞污處理設(shè)施建設(shè)，做到不污染不亂排。二是加大養(yǎng)殖污染案件查處，對造成嚴(yán)重污染的立案取證，移送司法機(jī)關(guān)，并按處罰上限給予最嚴(yán)厲的處罰，形成震懾力，使其不敢亂排。三是引進(jìn)新的先進(jìn)的糞污處理新工藝，新技術(shù)，加大糞污治理項目資金投入，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理投入渠道，建立以業(yè)主投入為主、項目支持與財政補助為輔的多元投入機(jī)制，保障畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利開展、見到實效。