中央農(nóng)村工作會議要點解讀：“三農(nóng)”工作重心邁入鄉(xiāng)村振興階段

12月28-29日中央農(nóng)村工作會議在北京召開，對2021年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署。

會議指出，“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，即從過去“脫貧攻堅”邁向全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段。但仍將對擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期。

會議還討論了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見（討論稿）》。此前，中共中央、國務(wù)院已連續(xù)17年圍繞“三農(nóng)”問題出臺“中央一號文件”。分析人士認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興或?qū)⑹?021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

面對2020年不斷發(fā)展的宏觀局勢，會議也從新的角度對“三農(nóng)”問題進(jìn)行闡述。會議強(qiáng)調(diào)，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

會議指出，“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。從過去“脫貧攻堅”邁向全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段。

分析人士指出，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，是全面小康的關(guān)鍵，亦是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“補短板”之舉。此外，鄉(xiāng)村全面振興，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，釋放更多富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高質(zhì)量的完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化亦是關(guān)鍵之舉。

不過，會議也強(qiáng)調(diào)，盡管未來“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，但鞏固扶貧攻堅的成果，是鄉(xiāng)村振興的重要基石，因此在下一步工作中，仍需對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。

此外，中央還決定，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。會議指出，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，12月2日國新辦舉行的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作情況新聞發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，在過渡期內(nèi)，將繼續(xù)實行“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時，主要的政策措施不會“急剎車”，即無論是幫扶的資源，還是幫扶的力量，在未來5年將總體保持穩(wěn)定。

在糧食安全和糧食生產(chǎn)方面，會議再次提出要嚴(yán)防死守1.2億hm2（18億畝）耕地紅線，把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

事實上，2020年，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七年豐收”。分析人士指出，在新冠肺炎疫情影響下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)起到了重要作用，而在“十四五”時期，保持全國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，亦可為我國經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展帶來助推作用。

今年中央農(nóng)村工作會議的一個新亮點，是提出要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，亦特別提及“種子問題”。

對此，中金公司認(rèn)為，國內(nèi)如玉米、蔬菜等農(nóng)作物，在種質(zhì)資源儲備上仍有較大提升空間，未來加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用、加強(qiáng)種子庫建設(shè)將是行業(yè)重要發(fā)展方向，并借此提升行業(yè)整體競爭力。

與此同時，12月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前部長韓長賦撰文指出，完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。其中包括，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品等，布局建設(shè)一批重點實驗室、重大科學(xué)設(shè)施裝置，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全病蟲害和動物疫病防控體系，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興在于縮小城鄉(xiāng)差距

會議提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)，主要包括七個方面。

一是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二是要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。

四是要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。

五是要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

六是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

七是要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

綜合來看，分析人士認(rèn)為， 無論是在扶貧攻堅時期，或者鄉(xiāng)村振興時期，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均是重中之重。但會議提到，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即農(nóng)民如何更好的參與到產(chǎn)業(yè)效益的分配機(jī)制中，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)的核心和結(jié)果導(dǎo)向。

社會主義精神文明和農(nóng)村生態(tài)文明是緊隨產(chǎn)業(yè)之后的第二和第三要務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，與近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，一些污染問題也需下大氣力治理。

另有分析人士認(rèn)為，進(jìn)入全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段，首先是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的二元結(jié)構(gòu)問題，即發(fā)展中的不平衡問題，只有補上短板，整個國家才能更好的發(fā)展。

會議還提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，盡管大城市正逐步放開落戶限制，但基于鄉(xiāng)土情結(jié)、房價等多方面考慮，縣城仍是很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中選擇的落戶地點。

“這就強(qiáng)調(diào)了縣域發(fā)展的重要性，如果各方面資源條件與農(nóng)村拉不開差距，與大城市縮小不了差距，則很難真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載地?！标惣覞烧f。

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