公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任分析

孫鴻鶴

[摘 要] 政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體。“十四五”時(shí)期，我國政府需更好地履行政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中“建、投、管、導(dǎo)、督”地主體責(zé)任，更好地保障人民文化權(quán)益。

[關(guān)鍵詞] 政府;公共文化服務(wù)體系建設(shè);主體責(zé)任

[中圖分類號(hào)]G120;G258.2??? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足廣大人民群眾的基本文化需求，提供的是免費(fèi)的公共文化服務(wù)，追求的是社會(huì)公共利益的最大化，體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。公共文化服務(wù)的公益性根源于“市場(chǎng)失靈”。像圖書館、博物館、文化館等公共文化產(chǎn)品，盡管存在著巨大的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，但是由于它們作為公共產(chǎn)品的“非競(jìng)爭性”和“非排他性”特征，導(dǎo)致供給方因無利可圖或利潤微薄而不愿意提供，只能由政府或政府扶持的公益組織來承擔(dān)。

國家“十四五”規(guī)劃指出：“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民文化權(quán)益。”我國建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府在公共服務(wù)建設(shè)中居于主體地位，發(fā)揮主體作用，履行主體責(zé)任?！笆奈濉睍r(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，更好地履行公共文化服務(wù)體系“建”“投”“管”“導(dǎo)”“督”的主體責(zé)任，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，健全完善公共文化服務(wù)體系，更好地保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，更好地滿足廣大人民群眾精神文化需求。

一、履行“建”的主體責(zé)任，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

筆者以公共圖書館為例?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館?！秶摇笆濉睍r(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，對(duì)設(shè)施空白或不達(dá)標(biāo)的地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建。截至2019年，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市仍然有山西省、青海省、西藏自治區(qū)、陜西省4個(gè)省份還沒有實(shí)現(xiàn)地市級(jí)行政區(qū)域公共圖書館全覆蓋，其中，山西省11個(gè)地市級(jí)行政區(qū)有10個(gè)地市級(jí)公共圖書館，覆蓋率90.91%。青海省8個(gè)地市級(jí)行政區(qū)有7個(gè)地市級(jí)公共圖書館，覆蓋率87.50%。西藏自治區(qū)7個(gè)地市級(jí)行政區(qū)有6個(gè)地市級(jí)公共圖書館，覆蓋率85.71%。陜西省10個(gè)地市級(jí)行政區(qū)有8個(gè)地市級(jí)公共圖書館，覆蓋率80.00%。[1]66全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市仍然有山東省、安徽省、貴州省、浙江省、廣東省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、河北省、福建省、吉林省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、海南省、黑龍江省16個(gè)省份還沒有實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)行政區(qū)域公共圖書館全覆蓋。其中，山東省137個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有136個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率99.27%。安徽省105個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有104個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率99.05%。貴州省88個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有87個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率98.86%。浙江省90個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有88個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率97.78%。廣東省122個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有118個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率96.72%。湖北省103個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有99個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率96.12%。寧夏回族自治區(qū)22個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有21個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率95.45%。陜西省107個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有102個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率95.33%。河北省168個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有160個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率95.24%。福建省85個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有79個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率92.94%。吉林省60個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有55個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率91.67%。河南省158個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有142個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率89.87%。廣西壯族自治區(qū)111個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有98個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率88.29%。新疆維吾爾自治區(qū)106個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有92個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率86.79%。海南省23個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有19個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率82.61%。黑龍江省121個(gè)縣市級(jí)行政區(qū)有96個(gè)縣市級(jí)公共圖書館，覆蓋率79.34%。[1]76（見表1）

“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化設(shè)施覆蓋率。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)把省級(jí)公共圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)成為全省標(biāo)志性公共文化設(shè)施。市（地）、縣（市、區(qū)）政府特別是公共文化設(shè)施空白或不達(dá)標(biāo)的市（地）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)地市級(jí)“三館”（公共圖書館、博物館、文化館）和縣級(jí)“兩館”（公共圖書館、文化館）填補(bǔ)空白和達(dá)標(biāo)建設(shè)?？h級(jí)公共文化設(shè)施宜多館合一，將圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、青少年宮、社區(qū)學(xué)校等公共設(shè)施整合在一起建設(shè)城市文化綜合體，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施的統(tǒng)一管理，綜合利用，共建共享，確保到“十四五”期末，縣級(jí)以上行政區(qū)域基本公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、履行“投”的主體責(zé)任，保障公共文化經(jīng)費(fèi)投入

充足穩(wěn)定的資金投入是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本前提?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。”

發(fā)達(dá)國家公共文化事業(yè)投入有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是公共文化事業(yè)投入占財(cái)政支出的比重達(dá)到1%左右;另一個(gè)是每年公共文化事業(yè)投入增幅不低于同期財(cái)政支出增幅。2019年，我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重的平均水平為0.45%，不到發(fā)達(dá)國家水平的一半。公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重最高的省份是浙江省，比重為0.79%，不足發(fā)達(dá)國家水平的80%;比重最低的省份是安徽省，比重為0.30%，只有發(fā)達(dá)國家水平的30%。（見表2）同2015年“十二五”期末相比，2019年，我國公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長了56.05%，比同期財(cái)政支出增長幅度（35.90%）高20.15個(gè)百分點(diǎn)。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市絕大多數(shù)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增速都高于同期財(cái)政支出增速，但是仍有海南省、四川省、陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)4個(gè)省份公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增速低于同期財(cái)政支出增速，分別低3.26，18.47，11.23，5.80個(gè)百分點(diǎn)。[1]5（見表3）

“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政支出增長的基礎(chǔ)上，確保公共文化事業(yè)財(cái)政撥款逐年增長，增長幅度不低于同期本級(jí)財(cái)政支出增長的幅度，逐年提高公共文化事業(yè)財(cái)政撥款在同級(jí)政府財(cái)政支出中的比重，到“十四五”期末全國公共文化事業(yè)財(cái)政撥款在財(cái)政支出中的比重達(dá)到0.60%，到2035年時(shí)達(dá)到1%左右，趕上發(fā)達(dá)國家水平。我國各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，東中西部地區(qū)和東北地區(qū)呈現(xiàn)鮮明的地域發(fā)展差距。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支逆差壓力越大，公共文化事業(yè)支出占財(cái)政支出比重越低，公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)越不足。中央政府應(yīng)當(dāng)基于公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和均等化原則，持續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)相關(guān)省份公共文化事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務(wù)。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)提供援助，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。

三、履行“管”的主體責(zé)任，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制

先進(jìn)合理的體制機(jī)制是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?/p>

政府提供公共服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)是解決了公共產(chǎn)品由于“搭便車”而導(dǎo)致市場(chǎng)無法供給問題，但實(shí)踐中也存在明顯的缺點(diǎn)，那就是機(jī)制僵化、人浮于事，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。發(fā)達(dá)國家通過引入法人治理結(jié)構(gòu)來創(chuàng)新公共文化服務(wù)單位的管理體制和工作機(jī)制，建立激勵(lì)約束機(jī)制提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。在我國，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善的東部沿海地區(qū)省份，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平也比較高;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為滯后的中西部地區(qū)和東北地區(qū)省份，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平也比較低。2019年，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，每萬人公共文化服務(wù)人次即每萬人公共圖書館流通人次[1]49、博物館參觀人次[1]107、群眾文化機(jī)構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館、文化站）服務(wù)人次[1]306合計(jì)高于全國平均水平的有北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、陜西省、甘肅省10個(gè)省份。前3位的浙江省、上海市、北京市，分別是54 463.04萬人次、34 069.05萬人次、28 928.72萬人次，分別是全國平均水平（20 076.13萬人次）的271.28%，169.70%，144.10%。后3位的省份分別是西藏自治區(qū)、河北省、吉林省，分別是10 989.28人次、10 929.92人次、10 654.51人次，分別是全國平均水平的54.74%，54.44%，53.07%。見表4。

“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)效能。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，指導(dǎo)各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，有效提升公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，全面推進(jìn)人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)選拔具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力的專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的新的人事制度和科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)公共文化服務(wù)行業(yè)組織依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量。

四、履行“導(dǎo)”的主體責(zé)任，動(dòng)員公共文化社會(huì)參與

廣泛普及的社會(huì)參與是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享?！?/p>

發(fā)達(dá)國家完善公共文化服務(wù)供給的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。比如，政府財(cái)政撥款在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)收入的比重一般在70%左右，剩下30%的收入主要是社會(huì)捐贈(zèng)。在我國特別是中西部地區(qū)、東北地區(qū)各省份，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)往往是政府“一柱擎天”，也導(dǎo)致“獨(dú)木難支”。2019年，全國公共圖書館[1]50、博物館[1]108、群眾文化機(jī)構(gòu)[1]308（群眾藝術(shù)館、文化館、文化站）總收入中，政府財(cái)政撥款比重高達(dá)89.52%。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，政府財(cái)政撥款在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)收入比重前3名的省份分別是西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省，比重分別是98.36%，98.02%，97.40%;后3名的省份分別是山東省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省，比重分別為81.04%，75.25%，73.53%。見表5。

“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，體現(xiàn)公共服務(wù)共建共享原則，發(fā)揮人民群眾文化建設(shè)積極性、自覺性、自主性。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理;鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù);鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道;鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù);鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化活動(dòng);鼓勵(lì)干部群眾特別是退休黨員干部、退休教師和科技工作者、教育工作者、文化工作者、青年學(xué)生等積極參與公共文化志愿服務(wù)。

五、履行“督”的主體責(zé)任，推動(dòng)公共文化政策落實(shí)

科學(xué)有力的督查考核是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本保證?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)?！?/p>

發(fā)達(dá)國家政府履行公共文化服務(wù)主體責(zé)任，更多的體現(xiàn)在制定相關(guān)法律和政策并監(jiān)督其貫徹落實(shí)。再好的法律、政策和制度，如果沒有政府去貫徹落實(shí)，有的政府不貫徹落實(shí)也沒有上一級(jí)政府監(jiān)督檢查，那么這些法律、政策和制度就只能是“稻草人”“橡皮泥”。我國針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)完成立法，制定了比較完善的政策、制度。2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議并表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2017年3月正式實(shí)施。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議并表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，2018年1月正式實(shí)施。2015年2月9日，中華人民共和國國務(wù)院頒布了《博物館條例》，2015年3月正式實(shí)施。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，并一同印發(fā)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》。2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。國家這些公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和文件對(duì)各級(jí)政府履行公共文化服務(wù)的主體責(zé)任都做了明確規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的地方政府還沒有依法履行公共文化服務(wù)主體責(zé)任。

“十四五”時(shí)期，中央政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、條例、意見、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃綱要，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法履行公共文化服務(wù)主體責(zé)任情況進(jìn)行督查考核。地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)政府依法履行公共文化服務(wù)主體責(zé)任情況進(jìn)行督查考核。督查考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和反饋，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開展群眾滿意度調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。督查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)算確定、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。督查考核的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府是否把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。

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[責(zé)任編輯]王立國

The Consideration of Government has Fulfilled the Principal

Responsibility for Building a Public Cultural Service System

SUN Honghe

（Document data center，Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences，Harbin，Heilongjiang，150028，China）

Abstract：Chinese government is the main body in the construction of the public cultural service system.In the period of the 14th five-year plan，the Chinese government should better fulfill its main responsibility of "building，investing， managing，guiding and supervising" in the construction of public service system，to protect people's the cultural rights and interests better.

Keywords：government;public cultural service system;the principal responsibility