湖南省農(nóng)機合作社發(fā)展問題及對策

谷慶圓 李越

為提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加速推進湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，湖南省實施了“千社”工程，自該項工程實施以來，湖南省機械化水平顯著提高，農(nóng)機合作社數(shù)量也不斷增加，本文以湖南省農(nóng)機合作社的發(fā)展為研究對象，對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行研究分析，根據(jù)湖南省發(fā)展實際情況提出對策建議。

隨著近年來湖南省“千社”工程的有效實施，湖南省農(nóng)機合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有了極大地提高，為了進一步研究湖南農(nóng)機合作社發(fā)展情況，筆者多次實地走訪調(diào)查了湖南省多個不同區(qū)域的農(nóng)機合作社發(fā)展情況，通過與合作社經(jīng)營管理者座談交流和當?shù)剞r(nóng)民的深刻交談，了解了農(nóng)機合作社的發(fā)展狀況和農(nóng)民的真實需求，找到湖南農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題，根據(jù)問題尋找切實可行的解決對策，為湖南農(nóng)機合作社不斷優(yōu)化發(fā)展提供理論支持。

農(nóng)業(yè)機械化是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來湖南省為推動湖南農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速邁進，在2014年2月，湖南省實施了農(nóng)機合作社的“千社工程”政策，隨著“千社工程”和相關(guān)農(nóng)機購置補貼政策的不斷實施，湖南省農(nóng)機合作社得到了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高。截至2020年，全省經(jīng)工商管理注冊的農(nóng)機合作社達5400多家，農(nóng)機合作社經(jīng)營和作業(yè)服務(wù)面積接近3000萬畝，全省覆蓋面達到45%。截至今年，“千社工程”在全省范圍內(nèi)，共支持創(chuàng)建了3023家現(xiàn)代農(nóng)機合作社?，F(xiàn)階段，湖南全省的水稻耕種收綜合機械化水平達到了77%、油菜耕種收綜合機械化水平達到了62%，并且機械化水平在我省果菜茶等大宗經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工上也都取得了突破性進展，農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機社會化服務(wù)能力大幅提高，預(yù)計到2022年，全省水稻耕種收綜合機械化水平將達到79%以上，油菜耕種收綜合機械化水平達到66%以上。湖南合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展經(jīng)營的推動器，也成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具實力和活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

近年來湖南農(nóng)機合作社發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高，但仍存在一些問題，影響制約了湖南農(nóng)機合作社的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展進程。在對湖南省農(nóng)機合作社的發(fā)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

區(qū)域發(fā)展不均衡

社會經(jīng)濟發(fā)展一直強調(diào)要均衡發(fā)展，一個區(qū)域只有均衡發(fā)展才能稱之為健康的發(fā)展，均衡發(fā)展能更大力度地發(fā)揮出區(qū)域的整體資源和經(jīng)濟優(yōu)勢。湖南農(nóng)機合作社區(qū)域發(fā)展不均衡主要原因是，湖南的地勢地貌影響。湖南一直有“七山一水兩分田”的說法，主要描述的是湖南省的地勢地貌特征，湖南山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)業(yè)耕地較多，土地嚴重碎片化，特別是湘西湘南地區(qū)，平整的大面積規(guī)模化的土地較少，很難進行高標準農(nóng)田建設(shè)，這不利于大型農(nóng)業(yè)機械裝備的推廣和使用，就導致湘西和湘南地區(qū)的農(nóng)機合作社發(fā)展與湖南其他地區(qū)相比較為緩慢，農(nóng)機合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都有待進一步提高。

智慧智能農(nóng)機具不足

隨著湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進和發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更高的要求。湖南在“十四五”規(guī)劃中提出，在不斷建設(shè)發(fā)展湖南省精準農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加速智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具必須智能化，這就要求農(nóng)機合作社中的農(nóng)機具要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，加快農(nóng)機具更新?lián)Q代，向智慧化農(nóng)機合作社發(fā)展，而現(xiàn)階段湖南省農(nóng)機合作社中智慧智能農(nóng)機不足，這將在很大程度上阻礙湖南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以提高農(nóng)機合作社的農(nóng)機智慧智能化水平，也是提高湖南省農(nóng)機合作社發(fā)展的重要方向。第二，智慧智能農(nóng)機具價格昂貴，智慧智能農(nóng)機具由于需要更多的研發(fā)創(chuàng)新和科學技術(shù)的投入，所以比一般農(nóng)機具的價格要昂貴許多，農(nóng)機社不愿投資較大成本。第三，政府對智慧智能農(nóng)機具的補貼不足，政府應(yīng)該在農(nóng)機合作社購置智能化農(nóng)機具上給予更大的補貼力度。

專業(yè)人才匱乏

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的市場競爭也愈加激烈，人才在競爭中的作用愈加重要，人才是一個企業(yè)能夠健康加速發(fā)展的主力軍，阻礙湖南省農(nóng)機合作社快速發(fā)展的重要因素之一就是專業(yè)人才匱乏。主要表現(xiàn)在以下幾點，第一，農(nóng)機專業(yè)操作人才匱乏。一方面，現(xiàn)代農(nóng)機具種類和數(shù)量都比較多，而一般農(nóng)機合作社的專業(yè)農(nóng)機操作手比較少，如果要短期雇傭的話需要大量成本。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展速度快，農(nóng)機具的更新?lián)Q代也很快，農(nóng)機操作手需要不斷地學習，掌握新的農(nóng)機操作技能。第二，專業(yè)管理人才匱乏。農(nóng)機合作社的社員和股東大都是當?shù)氐霓r(nóng)機大戶組成的，他們比較企業(yè)管理能力，這一定程度上阻礙了農(nóng)機合作社的發(fā)展建設(shè)。第三，專業(yè)銷售推廣人才匱乏。隨著現(xiàn)代農(nóng)機合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)機合作社的服務(wù)也越來越多元化和市場化，所以農(nóng)機合作社需要專業(yè)的銷售推廣人才，來推動合作社向市場發(fā)展。

農(nóng)機作業(yè)環(huán)境有待改善

較好的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境是提高農(nóng)機作業(yè)效率的關(guān)鍵，而湖南農(nóng)機作業(yè)環(huán)境有待改善，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，農(nóng)機道建設(shè)不夠完善。湖南省由于地勢地貌影響，農(nóng)機道建設(shè)較為困難，現(xiàn)階段許多農(nóng)機道農(nóng)機不能正常通行，還有的只能特定的少數(shù)農(nóng)機才可通行，這很大程度上阻礙了農(nóng)機發(fā)展。第二，標準農(nóng)田建設(shè)不足?，F(xiàn)階段湖南省仍然存在多數(shù)不適合農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)田，土地碎片化渠埂隨意化嚴重，宜機宜耕的耕地較少。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)機的作業(yè)需要有水、電、油等資源保障，湖南仍有些偏遠鄉(xiāng)村無法全面提供農(nóng)機作業(yè)時，所需基礎(chǔ)資源的消耗。

根據(jù)前文所述的湖南農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題和湖南農(nóng)機合作社發(fā)展實際情況，提出以下建議。

加強政府引導平衡區(qū)域發(fā)展

一個區(qū)域的平衡發(fā)展，離不開政府的引導，要著力解決湘西湘南農(nóng)機合作社發(fā)展滯后問題需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要措施可以有：第一，政府出臺適應(yīng)當?shù)氐耐恋卣?。推動土地流轉(zhuǎn)或鼓勵合同制集體承包制等方法，來解決土地碎片化和雜亂化現(xiàn)狀。第二，鼓勵湘西湘南地區(qū)的農(nóng)機戶建設(shè)農(nóng)機合作社，政府對注冊建設(shè)的農(nóng)機合作社給予補貼和績效評估，從而提高該地區(qū)的農(nóng)機合作社發(fā)展水平，解決當?shù)剞r(nóng)機合作社發(fā)展滯后問題。

加快智慧智能農(nóng)機發(fā)展建設(shè)

提高農(nóng)機合作社農(nóng)機具智能化可以采取以下措施：第一，加大智能農(nóng)機宣傳力度。政府和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣告位等進行智能農(nóng)機的宣傳，提高農(nóng)機合作社和農(nóng)戶對智能農(nóng)機的認識。第二，政府調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策。政府的補貼政策是農(nóng)機發(fā)展的主要推動力，所以政府可以對農(nóng)機購置補貼政策進行科學合理的調(diào)整，向智慧農(nóng)機方向上做一些傾斜，來帶動智能農(nóng)機的購買力度。第三，提高智能農(nóng)機具研發(fā)創(chuàng)新能力。智能農(nóng)機具的價格比較高，主要原因是現(xiàn)階段智能農(nóng)機的創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)不多，研發(fā)創(chuàng)新能力不足所致，所以湖南省要加速提高智能農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新能力，鼓勵科技研發(fā)企業(yè)研發(fā)智能農(nóng)機。

加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)可以從以下幾點入手：第一，本地高校培養(yǎng)，湖南不少高校開設(shè)了農(nóng)業(yè)專業(yè)，可以加大該專業(yè)招生人數(shù)，或定向性服務(wù)招生，這樣可以將通過高校的系統(tǒng)性培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才留下來，更好地為本地服務(wù)。第二，進行專業(yè)技術(shù)人才引進，通過本地的優(yōu)厚政策引進擁有專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才和管理人才，但是這需要看政府的政策力度和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第三，可以采用智力引進，也就是將我地區(qū)的生產(chǎn)和管理者，借調(diào)或交流到技術(shù)發(fā)達發(fā)展水平高的地區(qū)進行學習，回來再將所學習到相關(guān)技術(shù)和知識在本地進行傳授。也可以將技術(shù)發(fā)達地區(qū)的人才借調(diào)到當?shù)兀屗麄優(yōu)楫數(shù)胤?wù)，在當?shù)貍魇诩夹g(shù)和知識?？傊?，一個地區(qū)人才資本是重要的發(fā)展資本，湖南要不斷加大人才培養(yǎng)力度和相關(guān)工作推進。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從以下幾個方面著手：第一，提高村干部領(lǐng)導能力，讓其帶動當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)機道建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進行集體出工建設(shè)農(nóng)機道，主要采取人多力量大和各個擊破的方式。第二，可以與農(nóng)機合作社合作，制定合理的合作方案，進行農(nóng)機道和宜機農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。第三，將土地集體承包給農(nóng)業(yè)合作社或相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府督促承包單位進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且當?shù)剞r(nóng)戶可以幫助承包戶進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[本文系基金項目：省級研究生科研創(chuàng)新項目 “建設(shè)線上農(nóng)機合作社的研究 ”（項目編號：CX20201191）的研究成果。]

（湖南人文科技學院）

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