開放是最好的產(chǎn)業(yè)政策

南方周末評(píng)論員

同一天，兩則新聞，關(guān)鍵詞都是開放。

2021年3月1日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，從擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等五方面提出二十二條舉措，舉措之下還有更具體的動(dòng)作，包括但不限于：進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”；推動(dòng)降低外資研發(fā)中心享受政策門檻等。

同日，工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示，進(jìn)一步提升工業(yè)和信息化對(duì)外開放水平，全面開放一般制造業(yè)，有序放開電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引更多的外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地。

截至目前，中國(guó)人均GDP已連續(xù)兩年超過一萬美元，穩(wěn)定在上中等收入國(guó)家水平，與高收入國(guó)家僅一線之隔?！笆奈濉币?guī)劃提出要建設(shè)“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”（制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)）。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？唯有進(jìn)一步改革開放。開放顯然是重中之重。四十余年的改革開放史表明：開放，對(duì)內(nèi)開放是改革的題中應(yīng)有之義；對(duì)外開放可倒逼、推動(dòng)改革。

回望過去，中國(guó)之所以能一步步成為世界工廠，三大因素缺一不可：一是對(duì)外開放引進(jìn)外資、技術(shù)與管理，相當(dāng)于引入了一群鯰魚，也開拓了國(guó)人的眼界，認(rèn)識(shí)到了世界之大；二是制造業(yè)是管制較少的領(lǐng)域，管制越少，自由度就越高，便于企業(yè)家創(chuàng)新與發(fā)揮聰明才智，整合資源，充分抓住勞動(dòng)力紅利，從0到1，從1到n；三是面向世界市場(chǎng)。

同樣，在新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，中國(guó)涌現(xiàn)了諸如騰訊、阿里、京東與拼多多等一批世界級(jí)企業(yè)，中國(guó)的智能手機(jī)行銷全球。原因也類似：獲得外資風(fēng)投，成功后去國(guó)外上市；互聯(lián)網(wǎng)是新興行業(yè)，雖然管制也在不斷增加，但還是相對(duì)少，遠(yuǎn)少于教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)自由帶來更多更好的創(chuàng)新；一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以中國(guó)市場(chǎng)為主，是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)已經(jīng)起來了，在世界市場(chǎng)的權(quán)重越來越大。

所以，就制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，它們的中國(guó)成功故事秘訣無外乎兩個(gè)字：開放。中國(guó)要建設(shè)“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”，勇攀高端制造與互聯(lián)網(wǎng)新高地，必須繼續(xù)堅(jiān)持走開放之道。大道至簡(jiǎn)，開放才是最好的產(chǎn)業(yè)政策。

一說到產(chǎn)業(yè)政策，許多人就想到一群技術(shù)官員坐在辦公室里，高瞻遠(yuǎn)矚地看到某個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，用政策、補(bǔ)貼來迅速將其做大做強(qiáng)。姑且假設(shè)在這個(gè)過程中完全沒有浪費(fèi)與尋租，官員完全出于公心，仍可能有一些基本問題無解，譬如官員不可能比一線企業(yè)家整體上掌握更多、更全面的行業(yè)知識(shí)，又譬如即使技術(shù)上可行，并不意味著經(jīng)濟(jì)上可行，大屏幕電視當(dāng)初有液晶與等離子兩條技術(shù)路線，在市場(chǎng)選擇而不是官員決定之下，最終勝出的是液晶。

溫室中長(zhǎng)不出大樹，沒有一個(gè)偉大企業(yè)最終是補(bǔ)貼出來的。越開放，越自信。越開放，越強(qiáng)大。