關(guān)于對建筑施工安全生產(chǎn)工作深層次問題分析努力打通安全生產(chǎn)最后一公里的幾點(diǎn)思考

石世華

“天下孰最貴？”“生最貴”。生命之本來自于安全，安全是生命得以存在和延續(xù)的基本條件。當(dāng)前，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們對衣、食、住、行等物質(zhì)文化生活水平追求越來越高，對民主、法治、公平、安全、環(huán)境等需求也在不斷提升，對安全于生命的重要性認(rèn)識也逐漸加深，安全也從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等方面。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全發(fā)展直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響到人民群眾美好生活愿望的實(shí)現(xiàn)。建筑施工安全生產(chǎn)也一直為廣大人民群眾所關(guān)注，為認(rèn)真研究建筑行業(yè)安全生產(chǎn)深層次問題，探索建筑行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律，本文通過分析我國建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分汲取國外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對建筑施工安全生產(chǎn)工作提出了一些建設(shè)性的意見和建議。

一、我國建筑行業(yè)施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值248443億元，建筑業(yè)企業(yè)有103805家，建筑行業(yè)從業(yè)人員數(shù)5427.1萬人，占全國工業(yè)總從業(yè)人員的1/3。建筑施工現(xiàn)場從事施工活動的工人主要是以中年及以上男子為主，40～50歲的工人占比最多，達(dá)50%，60歲以上的也越來越多，70歲以上的也有；小學(xué)以下文化程度的占25%，初中文化程度的占70%，高中學(xué)歷的占5%；除了部分特殊崗位需要持證上崗?fù)?，大部分的作業(yè)崗位都不需要持證，建筑工人可以在不經(jīng)過任何培訓(xùn)（包括安全教育培訓(xùn)）的情況下直接上崗。與之對應(yīng)的是建筑行業(yè)的高速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高尖新項(xiàng)目越來越多，施工工藝日趨復(fù)雜，技術(shù)要求越來越高。建筑行業(yè)是勞動密集型的高危行業(yè)，具有責(zé)任主體多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、過程變化快、人員流動大、立體交叉作業(yè)多、高處作業(yè)多等特點(diǎn)，再加上在一線作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，人員松散，安全意識淡薄，整體素質(zhì)不高，這些都會給建筑行業(yè)的安全發(fā)展帶來一定的困難。根據(jù)住建部公布的2016年至2019年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況來看，全國建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)上升，建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

二、我國建筑施工安全生產(chǎn)中存在的主要問題

1.安全文化底子薄

新中國經(jīng)過長年戰(zhàn)爭洗禮成立之初，一窮二白，百廢待興，全國上下集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”的大無畏犧牲精神，集中力量和智慧，克服種種困難，完成了一個又一個不可能完成的任務(wù)，創(chuàng)造了一個又一個世界奇跡。長期以來在艱苦的環(huán)境中奮斗，讓中華民族勞動人民形成了善良、不計(jì)個人得失、不計(jì)個人安危、舍小家顧大家的傳統(tǒng)美德。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，這些傳統(tǒng)美德一直淵源流傳下來，也就形成了目前相對落后的安全觀和安全文化氛圍。建筑工人到施工現(xiàn)場工作，目的主要是為了解決家庭的溫飽、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，他們的想法很單純，在施工現(xiàn)場就是盡其所能地多干一點(diǎn)、多賺一點(diǎn)，從來不會考慮自身的安全和身體健康，也不會對工作環(huán)境、生活環(huán)境有過多的要求。反觀西方文化的“安全至上”“惜命勝金、珍惜健康”的安全意識，在一段時期內(nèi)卻被國人視為“活命哲學(xué)”“貪生怕死”的反面角色。

2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差

一直以來，建筑工地在人們眼里就是“臟亂差”的代名詞，工作環(huán)境差，生活艱苦，施工現(xiàn)場垃圾成堆、蠅蟲亂飛，進(jìn)去一身灰，出來一身泥；建筑工人也成了低素質(zhì)人群的典型代表，衣著破爛，滿臉灰塵，在工地蹲著吃飯，年輕人和學(xué)歷水平高的人群很少會到施工現(xiàn)場從事施工一線工作。同時，建筑市場競爭激烈，低價競標(biāo)的結(jié)果，往往是建筑企業(yè)犧牲安全投入，降低安全保障。管理部門對安全生產(chǎn)的重視也往往是停留在口頭上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)生矛盾時，往往是犧牲安全保發(fā)展，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常給安全生產(chǎn)開綠燈，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目不按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，隨意掛靠，盲目搶工期。

3.建筑企業(yè)重效益輕安全

統(tǒng)觀建筑行業(yè)，大部分建筑企業(yè)只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，奔著做百年老店思想在做事情的企業(yè)就沒有幾個。建筑企業(yè)的發(fā)展思路就決定了企業(yè)的經(jīng)營過程，以追求利益為目的，以利益最大化為目標(biāo)，安全生產(chǎn)管理體系混亂，照搬照抄別人的制度，不會在員工的教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)、打造企業(yè)文化上下功夫，舍不得在安全上投資，能省一點(diǎn)是一點(diǎn)，多賺一點(diǎn)是一點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理為了迎合建設(shè)單位意圖，違反基本建設(shè)程序，重生產(chǎn)輕安全，減少安全投入，隨意壓縮工期，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，強(qiáng)制建筑工人長期加班、疲勞作業(yè)。

4.項(xiàng)目安全體系不健全

施工現(xiàn)場的管理體系是由施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包組成，總包單位對安全生產(chǎn)負(fù)總則，比較重視安全生產(chǎn)，有制度、有機(jī)構(gòu)、有專職安管人員，但不同的建筑企業(yè)、不同的工程項(xiàng)目，現(xiàn)場管理差別也很大。專業(yè)公司和勞務(wù)公司的安全生產(chǎn)主要依靠總包單位，在項(xiàng)目上基本無機(jī)構(gòu)、無人員，作業(yè)班組長基本上只管生產(chǎn)不管安全，作業(yè)人員更是只管收入不講安全。安全生產(chǎn)的各種法規(guī)、文件、制度，建筑企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，往往到不了施工現(xiàn)場，即使到了施工現(xiàn)場也只是停留在總包單位的項(xiàng)目部，下不到專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位，更不要說傳遞到施工班組和作業(yè)人員這個層級，所有的制度、措施、規(guī)定成了形式上的東西，停留在紙面上，沒有落到實(shí)處，也沒有起到作用。

5.重排查整治輕源頭預(yù)防

《安全生產(chǎn)法》指出：“安全第一、預(yù)防為主”。安全生產(chǎn)中所有的事故都是可以預(yù)防的，所有的隱患也都是可以控制的。目前，我國建筑施工現(xiàn)場安全工作的主要精力都是用在隱患排查和整改過程中，施工現(xiàn)場很多相同的問題、相同的隱患，在不同的作業(yè)班組、不同的施工作業(yè)層面、不同的施工周期都會存在，而且反復(fù)出現(xiàn)，安管人員在施工現(xiàn)場手忙腳亂，往往是“按下葫蘆又起瓢”，事故隱患永遠(yuǎn)也排查不完。建筑企業(yè)忽視風(fēng)險評估、風(fēng)險防控和源頭治理，沒有在人員培訓(xùn)、風(fēng)險源識別、施工方案、防護(hù)措施，作業(yè)交底等方面下功夫，做的工作都是“事后彌補(bǔ)處理”，而不是“事先控制預(yù)防”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳醫(yī)治不了病因，也達(dá)不到防微杜漸，防患于未然的目的。

6.監(jiān)督管理重形式輕實(shí)效

安全管理講究層層落實(shí)，于是上級部門發(fā)文件，下面各層級部門就要跟著發(fā)文；上面開展督查，下面就要提前開展層層檢查，以會議落實(shí)會議，以檢查落實(shí)檢查。安全生產(chǎn)的制度最全、文件最多、要求最高、檢查最勤，然而效果卻不甚理想?！耙环植渴鹁欧致鋵?shí)”，制度、政策的效果要看落實(shí)，政策制定后要到施工現(xiàn)場去，看看工程項(xiàng)目有沒有在實(shí)行，要對一線作業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研，看看措施有沒有效果。制度設(shè)計(jì)的再好，施工現(xiàn)場不落實(shí)，一線施工人員不執(zhí)行，那只能成為空中樓閣，懸在空中，流于形式，慢慢地就形成了安全生產(chǎn)中的“堰塞湖”，文件、通知不停地發(fā)，同樣的要求、同樣的做法，又不能照搬照抄，只能是翻過來倒過去，變著花樣地發(fā)文件。

7.違規(guī)處罰重企業(yè)輕人員

據(jù)統(tǒng)計(jì)，96%以上的建筑施工生產(chǎn)安全事故與人的不安全行為有關(guān)。施工現(xiàn)場的作業(yè)人員安全意識差，我行我素，把規(guī)章制度當(dāng)擺設(shè)，施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違法勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象屢禁不止。加上建筑市場人員流動大，勞動力緊缺，勞務(wù)市場供需不平衡，建筑企業(yè)對作業(yè)人員的“三違”現(xiàn)象缺乏處理手段。作業(yè)人員不履行安全義務(wù)，私自拆除防護(hù)措施、去掉安全帶、不戴安全帽而發(fā)生的建筑施工安全事故屢見不鮮。在事故處理過程中，即便是作業(yè)人員主觀“三違”導(dǎo)致的安全事故，結(jié)果還是要建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，缺乏對“三違”主體的打擊力度，“三違”是建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，也是建筑施工安全生產(chǎn)醫(yī)治難以根治的頑疾。

三、關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)問題的解決途徑和建議

目前的安全生產(chǎn)工作似乎走進(jìn)了一個怪圈，文件是越發(fā)越多，檢查越來越頻繁，處罰越來越重，但安全生產(chǎn)形勢并不理想，事故仍在不斷發(fā)生，重特大事故沒有杜絕，較大事故時有發(fā)生，一般事故居高不下。安全生產(chǎn)到底怎么去弄呢？我們來看一看管理部門開展的百日攻堅(jiān)、三年行動、專項(xiàng)整治，建筑企業(yè)開展的隱患排查治理，它們其實(shí)都是在解決問題，都是在治標(biāo)。問題不停地出現(xiàn)，就需要不停地整改。好比樹上的果子酸了，在果子上下功夫只能是事倍功半甚至于事無補(bǔ)。我們應(yīng)該追根溯源，通過逆向思維，找到問題產(chǎn)生的根源，在根上下功夫，才能達(dá)到事半功倍的效果。所以，我們應(yīng)該從繁重的隱患排查中跳出來，整理思路，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)中的深層次問題，找準(zhǔn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，努力打通安全生產(chǎn)的“最后一公里”。

1.正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者合則興、離則弱。建筑企業(yè)首先要正確認(rèn)識并樹立安全效益的理念，安全是保護(hù)人的生命與健康的社會效益，避免環(huán)境危害產(chǎn)生的社會效益，減少事故損失產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)正常生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的整體，不能割裂開來，更不能使之對立，要杜絕“生產(chǎn)效益拿到手、一俊遮百丑”“生產(chǎn)像打仗，哪有不負(fù)傷”等重生產(chǎn)效益輕安全生產(chǎn)的思想，只有正確認(rèn)識和處理好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建筑企業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.努力改變安全文化觀

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人們的就業(yè)觀念也發(fā)生了深刻的變化，工作已經(jīng)不僅僅是謀生的飯碗，而是實(shí)現(xiàn)自身價值的手段，人們對工作報酬的要求也遠(yuǎn)不止金錢上的追求，受尊重程度、工作環(huán)境、文化氛圍等都成為人們擇業(yè)時候考慮的范疇。人們不僅要工作，而且要有體面的工作。因此，我們必須轉(zhuǎn)變安全觀念，樹立起敬畏生命、關(guān)愛生命的安全文化觀，建筑企業(yè)要營造真正“以人為本”“生命至上”的安全文化氛圍。

3.正確認(rèn)識安全生產(chǎn)發(fā)展過程

根據(jù)杜邦的安全文化發(fā)展理念，企業(yè)的安全發(fā)展分為四個階段，即：自然本能反應(yīng)階段；依賴嚴(yán)格的監(jiān)督；獨(dú)立自主管理；互助團(tuán)隊(duì)管理。目前，我國的建筑施工安全生產(chǎn)還處在自然本能反應(yīng)階段和依賴嚴(yán)格的監(jiān)督的過渡期，員工是一種被動的服從，沒有或很少有安全的主動自我保護(hù)，建筑企業(yè)將生產(chǎn)和安全割裂開來，破壞了安全和生產(chǎn)的共生關(guān)系，沒有做到“管生產(chǎn)必須管安全”，也沒有做到安全是員工受雇的條件。要做到安全生產(chǎn)獨(dú)立自主管理和互助團(tuán)隊(duì)管理的階段還有一段很長的路要走，不可能一撮而就。

4.建立抓住源頭的培訓(xùn)體制

首先要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，建立建筑施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)的機(jī)制，針對不同的崗位開展不同培訓(xùn)，根據(jù)施工人員的身體狀況、能力狀況和培訓(xùn)結(jié)果，發(fā)放不同的培訓(xùn)證書，據(jù)此在施工現(xiàn)場就可以從事不同的崗位工作；其次要將施工現(xiàn)場的農(nóng)民工夜校辦實(shí)辦好，豐富培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，通過事故分析、操作演示，專題講座等形式，提高施工人員安全意識；最后要通過信息化技術(shù)手段，開展體驗(yàn)式培訓(xùn)，推進(jìn)體驗(yàn)式教學(xué)，通過VR技術(shù)，提高培訓(xùn)效果，通過“實(shí)名制”管理平臺建立作業(yè)人員培訓(xùn)記錄檔案，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員，一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。

5.切實(shí)營造企業(yè)安全氛圍

建筑施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全氛圍建設(shè)，通過張貼宣傳畫、發(fā)送溫馨提示、播放安全廣播、視頻、發(fā)放安全警示圖書等方式，開展安管人員講安全、班組長講安全、工人自己講安全活動，為職工創(chuàng)造健康向上的工作環(huán)境，提供舒心溫暖的生活環(huán)境。打造職工遵紀(jì)守法，工作干勁大、熱情高，適合企業(yè)自身發(fā)展的安全文化特質(zhì)。

6.認(rèn)真落實(shí)安全交底制度

建筑企業(yè)應(yīng)該推行班前喊話制度，班前喊話是一個很好的教育培訓(xùn)方式，可以有效提高施工人員安全意識和能力水平。工程項(xiàng)目可以分不同班組、不同工種，在不同時間開展。安全員介紹當(dāng)天工作中的安全風(fēng)險和注意事項(xiàng)，提出特殊要求；班組長介紹每個人的工作情況、身體狀況，以及安全要求；作業(yè)人員可以講工作做法、談?wù)J識。建筑企業(yè)要解決作業(yè)人員沒有集中居住，上班時間不統(tǒng)一，特別是夏季施工工人上班早、下班晚，與管理人員上下班時間不一致，認(rèn)為班前喊話是浪費(fèi)時間，不愿意配合等實(shí)際問題，不能搞擺拍、代簽字等形式主義，建立班前喊話與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系制度，讓班前喊話落到實(shí)處。企業(yè)可以利用非工作時間，如天氣或其他原因停工期間，集中組織教育培訓(xùn)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

7.建立作業(yè)人員退出機(jī)制

建筑企業(yè)應(yīng)樹立規(guī)則意識，將遵守安全規(guī)定作為使用建筑工人的基本條件，對違反安全操作規(guī)程的人員，隨時解雇。政府部門應(yīng)該加大人員培訓(xùn)信息管理，建立全國統(tǒng)一的建筑工人信息庫，各企業(yè)可以及時了解作業(yè)人員的培訓(xùn)和信用情況，逐步形成建筑市場作業(yè)人員信息共享的局面。通過建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步建立建筑市場人員流轉(zhuǎn)的良性機(jī)制，形成“保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后”的良好局面。對因作業(yè)人員主觀“三違”造成的生產(chǎn)安全事故，管理部門也應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的處理，甚至讓其承擔(dān)全部責(zé)任，倒逼從業(yè)人員主動履行安全生產(chǎn)義務(wù)，而不是一味地讓企業(yè)兜底。

8.管理部門注重管服并重

監(jiān)管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，厘清企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任之間的關(guān)系。建筑企業(yè)是執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律主體，主要任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營和安全保障；管理部門的職責(zé)是監(jiān)督責(zé)任主體盡職履責(zé)，根據(jù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相應(yīng)的規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)生動力、自行發(fā)展，通過行政手段強(qiáng)制安全生產(chǎn)不主動、違法違規(guī)的企業(yè)走上正軌。兩者之間是運(yùn)動員和裁判員、司機(jī)和警察的關(guān)系，要分清層級界限，不要越俎代庖。管理部門在施工現(xiàn)場的工作任務(wù)是監(jiān)督，而不是幫著施工企業(yè)搞隱患排查，要抓住企業(yè)履責(zé)的這條主線，監(jiān)督企業(yè)的制度建立、風(fēng)險防控、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、工序驗(yàn)收、安全巡查等工作的開展情況，通過抽查實(shí)體對企業(yè)的履責(zé)記錄情況進(jìn)行核實(shí)，指出問題和不足，對過程記錄弄虛作假的行為要嚴(yán)厲處罰，把施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作交給企業(yè)去完成。

四、結(jié)語

本文通過對建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，就建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題和誤區(qū)，通過逆向思維，追根溯源，力求找出問題背后的真正原因，并逐一提出相應(yīng)的建議和意見，旨在進(jìn)一步提升建筑行業(yè)安全文化，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)發(fā)展過程，提高建筑施工本質(zhì)安全水平，促進(jìn)建筑行業(yè)健康平穩(wěn)積極發(fā)展。