從“黨的十九屆五中全會精神”中探究基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“長寬高”

侯順平

近日，全國上下掀起學(xué)習(xí)“黨的十九屆五中全會精神”的熱潮，尤其是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），在社會各界、各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引起了極高的關(guān)注和反應(yīng)，紛紛探尋戰(zhàn)略風向和政策利好，筆者管中窺豹，以試探究《建議》對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

拉伸了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的“長度”

《建議》提出，“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)……加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈理論來看，我國以鐵路、公路、機場等為代表的傳統(tǒng)基建隨著經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長速度和“固投比例”明顯放緩，而以科技著稱、信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新基建迅速崛起，在整體基建投資中占比約15%左右，且持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)界定義“新基建”包括七大領(lǐng)域，5G基站、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到2030年5G直接拉動經(jīng)濟效益達6.3萬億元，年均復(fù)合增長率29%；目前，軌道交通人均保有量與美國相比，相差4倍，尚有巨大建設(shè)空間。

《建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。作為未來實體經(jīng)濟成長明星的“新基建”，產(chǎn)業(yè)風向轉(zhuǎn)移必然拉動投資天平傾斜?！督ㄗh》提出，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用……推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)……實施星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。

加快“新基建”，不忘“老基建”。傳統(tǒng)基建依然在全部基建中占據(jù)80%以上份額，在現(xiàn)階段依然是我國擴大投資需求進而保增長的主力軍?！督ㄗh》提出，加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度；加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板；實施川藏鐵路、西部陸海新通道，推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、沿江沿邊交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。根據(jù)過去經(jīng)驗，不可避諱，但凡國民經(jīng)濟受到重大外部沖擊的時候，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎無一例外地成為重啟經(jīng)濟的一大“法寶”。這不僅是因為中國仍處在發(fā)展中國家階段，本身就存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，還因為基建投資對經(jīng)濟增長的貢獻率大，因而在經(jīng)濟發(fā)展中長期扮演重要角色。

拓展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的“寬度”

從《建議》可以得出，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)空間、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)跨度空間及國內(nèi)國際雙循環(huán)空間上，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都做了重大戰(zhàn)略部署，這既符合當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，也深刻把握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是實事求是、高瞻遠矚的經(jīng)濟抉擇。

其一，“城鄉(xiāng)差”帶來的空間不容小覷?！督ㄗh》提出，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……優(yōu)化投資，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，實施河湖水系綜合整治等。一方面，自建國以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展模式下，犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這一級長達幾十年，在十四五期間，這筆長期歷史“欠賬”是要補回來的；另一方面，雖然當前鄉(xiāng)村實現(xiàn)了基本的“路路通、電信通”，但距離全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求差距十分明顯，尤其是水利工程、生態(tài)工程，天然與鄉(xiāng)村息息相關(guān)，可以斷言，鄉(xiāng)村是十四五基礎(chǔ)設(shè)施投資的“重鎮(zhèn)”，一定會振興起來。

其二，“區(qū)域差”帶來的空間潛力巨大。《建議》提出，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略……推動西部大開發(fā)形成新格局，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化……推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極；推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)……發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈；推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。從區(qū)域均衡發(fā)展理論來講，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一定是相互制約、相互支持的，生產(chǎn)“四要素”要均衡流動，不能長期處于“高地洼地”的狀態(tài)。中央從構(gòu)建統(tǒng)一大市場、統(tǒng)一要素流動體系角度出發(fā)是完全正確的，形成交易成本普遍低廉、經(jīng)濟社會效益共享的良性循環(huán)。這就會催生連接“四要素”大流動、快循環(huán)的“橋梁”，不僅是“信息高速公路”的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要實實在在的實體高速公路、物流運輸網(wǎng)絡(luò)。同時，中心城市、城市群及都市圈的現(xiàn)代化建設(shè)，會極力拉近拉緊“衛(wèi)星城市”，帶動輻射區(qū)域城市發(fā)展，隨之而來的必然是“人流、物流、資金流、信息流”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其表現(xiàn)在城際城軌、綜合運輸通道上。

其三，“跨產(chǎn)業(yè)”帶來的空間大有可為。《建議》提出，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地；支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上；建設(shè)海綿城市、韌性城市；加強國家重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)；建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園……構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護體系。雖然產(chǎn)業(yè)不同，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先決條件這是共同點。未來，僅公共文化基礎(chǔ)設(shè)施就有15萬億元的容量。此外，推動共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所帶來的市場容量依然強大，重在拓展第三方合作市場，仍然是基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”的主要途徑。

拔高了基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略發(fā)展的“高度”

其一，堅持“創(chuàng)新居首”的戰(zhàn)略。《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位……深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！皥猿謩?chuàng)新”被列為未來五年十二項重要領(lǐng)域工作之首，以“專章”進展部署，這是黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的首次，突出了前所未有的重視。對從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)而言，尤其是中央企業(yè)、國有企業(yè)，既要認清這是一項政治任務(wù)，更要深思“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”這一境界。對于傳統(tǒng)基建企業(yè)，創(chuàng)新任務(wù)急切而又艱巨。比如，商業(yè)模式需要創(chuàng)新，傳統(tǒng)總承包模式已不能完全適應(yīng)“十四五”發(fā)展，我們需要契合國家投資導(dǎo)向和政策來研究創(chuàng)新市場；又如，建造管理需要創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展必然要求走“規(guī)模與品質(zhì)并行、效率與效益并重”的發(fā)展道路，要精益化發(fā)展；再如，關(guān)鍵“卡脖”技術(shù)需要突破創(chuàng)新，尤其是進軍“新基建”領(lǐng)域、“兩新一重”領(lǐng)域及人工智能管理。

其二，堅持“內(nèi)涵與外延”相結(jié)合發(fā)展道路。《建議》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革；推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。自上個世紀80年代以來，“國企改革”從未止步，現(xiàn)在邁入了“國企混改”新階段。傳統(tǒng)基建“老戰(zhàn)場”已是熾熱化、紅海化，接近完全競爭，“國企混改”恰如其分地帶來新領(lǐng)域、新技術(shù)、新資歷的耦合，是一場“開疆拓土”、規(guī)模提速的戰(zhàn)略新戰(zhàn)場，可以實現(xiàn)“過去想辦而沒有辦成的大事”。同時，隨著“壟斷性行業(yè)”的逐步開放，門檻降低，傳統(tǒng)基建企業(yè)不僅可以“搞建設(shè)”，還可以朝著“自持運營”業(yè)務(wù)方向發(fā)展，未來走“內(nèi)涵+外延”式的“集團化”發(fā)展道路是必由之路。

展望未來，瞭望遠景。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展同國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展命運一體，面對復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)嚴峻的內(nèi)外環(huán)境，我們只要保持戰(zhàn)略定力，堅定高質(zhì)量發(fā)展主題，就一定能在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新征程中于危機中育先機、于變局中開新局，推動基礎(chǔ)設(shè)施向更高級、更優(yōu)異的水平發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的效益雙贏，朝著世界一流企業(yè)對標邁進。