高校大型儀器設(shè)備開放共享的探索與實踐

王文君，胡美琴，付慶玖，劉淑云，劉洪顏

（山東大學(xué) 資產(chǎn)與實驗室管理部，山東 濟南 250100）

大型儀器設(shè)備是開展高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略資源，在一流學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新突破中起著關(guān)鍵作用，對搶占學(xué)科制高點，建設(shè)世界一流學(xué)科高峰，打造引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿的創(chuàng)新高地具有重要意義[1-2]。近年來，國家部委積極推進高校國有資產(chǎn)管理改革，出臺了一系列有利于資產(chǎn)管理，有利于大型儀器設(shè)備開放共享的政策舉措，釋放了資產(chǎn)資源活力。為響應(yīng)國務(wù)院對國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放、提高科技資源利用效率的要求，各高校結(jié)合自身情況及儀器設(shè)備的專業(yè)特點，不斷加強對大型儀器設(shè)備的統(tǒng)籌管理，多措并舉將分散的大型儀器設(shè)備納入信息化管理平臺進行集約共享。雖然平臺建設(shè)在推動設(shè)備共享方面起到了積極的作用，也取得了一定的成效，但從整個共享體系來看也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①重復(fù)購置，供大于求，閑置浪費；②管理缺位，供需不暢，對接低效；③使用不當(dāng)，權(quán)責(zé)利不明晰，共享意識淡?。虎茉u價低效，未能充分激發(fā)“人”和“物”的共享潛力[3-5]。

聚焦開放共享工作中的問題，山東大學(xué)堅持問題導(dǎo)向，注重共享實效，結(jié)合多年來建設(shè)和管理的實踐經(jīng)驗，提出了“四個堅持”的工作思路，探索出一套“一統(tǒng)四分三構(gòu)建”的管理體系，力促學(xué)校大型儀器設(shè)備使用效能的充分發(fā)揮。

1 大型儀器設(shè)備基本現(xiàn)狀

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的深入推進，高校大型儀器設(shè)備數(shù)量、種類、價值等規(guī)模越來越大，高精尖設(shè)備不斷涌現(xiàn)[6]。以山東大學(xué)為例，學(xué)校大型設(shè)備購置數(shù)量和金額呈逐年上升趨勢，截至2019年，10萬元以上大型儀器設(shè)備總計4215臺套，價值16.84億元；40萬元以上大型儀器設(shè)備總計1004臺套，價值10.33億元，占大型儀器設(shè)備總金額的61.37%。近三年我校40萬元以上大型儀器設(shè)備購置金額年均增長率達(dá)54.60%，單臺均價達(dá)150萬元?？焖僭黾拥拇笮驮O(shè)備集群促使我們更加深入地思考如何購好、管好、用好、評好大型儀器設(shè)備，其中共享是重中之重[7]。我校2010—2019年大型儀器設(shè)備存量和建賬金額情況見圖1和圖2。

圖1 2010—2019年大型儀器設(shè)備存量情況

圖2 2010—2019年大型儀器設(shè)備建賬金額情況

2 高校大型儀器設(shè)備開放共享的思路

2.1 堅持問題導(dǎo)向，重塑工作理念

堅持以破解開放共享中的實際問題為出發(fā)點，以加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)為落腳點，統(tǒng)籌謀劃共享工作，突出實體平臺建設(shè)在開放共享中的作用，重點完善論證配置、使用管理和效益評價三個體系，全力盤活用好校內(nèi)資源和爭取更多校外資源。

2.2 堅持一體發(fā)展，統(tǒng)籌資源開放

山東大學(xué)形成了一校三地的辦學(xué)格局，各校區(qū)定位明確，學(xué)科布局側(cè)重不同。實現(xiàn)學(xué)校儀器設(shè)備開放共享水平的整體提升，必須打破時間和空間壁壘，破除信息孤島，統(tǒng)籌一校三地大型儀器設(shè)備優(yōu)質(zhì)資源，推動實現(xiàn)全校儀器設(shè)備信息面向用戶全面開放共享。

2.3 堅持全程管理，創(chuàng)新共享體系

全程管理可以充分挖潛和拓展大型儀器設(shè)備論、購、管、用、評等各環(huán)節(jié)，提升開放共享的要素。借助信息化創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建全生命周期視角下的開放共享體系，可有效破除開放共享瓶頸，助力大型儀器設(shè)備的精益化管理，提高開放共享水平和效益。

2.4 堅持以人為本，引育高端人才

實驗技術(shù)隊伍水平的高低直接影響大型設(shè)備共享使用效益的發(fā)揮。新形勢下，必須立足“雙一流”建設(shè)需要，探索構(gòu)建更加完善和貼近實際的實驗技術(shù)人員綜合發(fā)展體系，不斷優(yōu)化實驗技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的平臺與通道，增強隊伍的歸屬感、忠誠度和進取心，才能更加充分地激發(fā)共享活力、釋放共享潛能[8]。

3 高校大型儀器設(shè)備開放共享的路徑

3.1 立足全局，統(tǒng)一謀劃

學(xué)校主導(dǎo)成立了大型儀器設(shè)備專家委員會和平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，立足學(xué)科眾多、校區(qū)分散的現(xiàn)狀，確立了“明確目標(biāo)、制度完善、分層管理、高度共享、效益明顯”的建設(shè)原則，建立了按使用方向分層管理的共享模式。學(xué)校狠抓大型儀器設(shè)備管理，統(tǒng)一謀劃共享工作，出臺十余份系列管理制度，將共享理念貫穿設(shè)備管理全流程，從共享管理體制、組織管理模式、收費管理形式、維修管理機制、效益考評方式、激勵約束模式等方面，破解現(xiàn)行共享問題瓶頸，用制度為開放共享保駕護航。如學(xué)校修訂出臺《山東大學(xué)儀器設(shè)備家具類固定資產(chǎn)管理辦法》，明確了共享管理組織體系和職責(zé)、共享原則、收費標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新設(shè)計大型設(shè)備配置論證程序，構(gòu)建了校院兩級分層分級論證的體制機制和設(shè)備購置庫，并確立全面實行大型科研儀器設(shè)備查重評議，減少重復(fù)購置；修訂出臺學(xué)校的《儀器設(shè)備維修管理辦法》，采取“成本分?jǐn)偂蹦Ｊ?，對納入學(xué)校大型儀器設(shè)備平臺開放共享的儀器設(shè)備，學(xué)校分擔(dān)維修費用比例可上浮20%等。

3.2 聚焦功能，分層建設(shè)

學(xué)校構(gòu)建“?！骸獙嶒炇摇比壖軜?gòu)的開放共享體系，通過“4化”，即強化功能、硬化能力、實化績效、優(yōu)化服務(wù)推進共享平臺建設(shè)，助力大型儀器設(shè)備開放共享。①校級平臺。以科研服務(wù)為宗旨，以技術(shù)引領(lǐng)為核心，推進實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的專業(yè)化管理，推動高精尖儀器設(shè)備在高水平科學(xué)研究、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、高質(zhì)量社會服務(wù)中發(fā)揮更大作用。②院級平臺。圍繞某些學(xué)科（群），依托學(xué)院構(gòu)建學(xué)科共享平臺，采取統(tǒng)管共享的模式，以共享儀器設(shè)備為主線，以學(xué)科交叉融合創(chuàng)新為核心，重點關(guān)注共享創(chuàng)新成果水平和質(zhì)量。③實驗室平臺（中心）。以實驗室為單位，不分設(shè)備價值大小，以研究方向為牽引集成的專業(yè)設(shè)備群，采取專管共享的模式助力設(shè)備使用效益的提升。

3.3 明確責(zé)任，分級管理

責(zé)任明確才能把工作壓實、做細(xì)。通過搭建“校—院—管理員—領(lǐng)用人”四級責(zé)任體系，進一步明確了學(xué)校層面、學(xué)院層面、資產(chǎn)管理員層面和領(lǐng)用人層面對大型儀器設(shè)備開放應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在學(xué)校層面，資產(chǎn)與實驗室管理部是儀器設(shè)備的歸口管理部門，對全校儀器設(shè)備開放共享相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，全程監(jiān)管。學(xué)院對儀器設(shè)備的使用效益負(fù)直接管理責(zé)任，學(xué)院分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本單位大型儀器設(shè)備的開放共享、效益考評、共享服務(wù)收入等工作。學(xué)院資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)共享開展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。資產(chǎn)領(lǐng)用人負(fù)責(zé)配合開展大型儀器設(shè)備的開放共享、績效考評等工作。四級責(zé)任體系的構(gòu)建推動形成了各盡其責(zé)、協(xié)同互動的開放共享管理新格局。

3.4 拓寬渠道，分情用策

堅持校內(nèi)挖潛與校外拓展并重，根據(jù)教育部、科技部等國家部委相關(guān)文件精神，分情況實施共享策略，引導(dǎo)、規(guī)范大型儀器開放共享，助力資源共享效益最大化。學(xué)校實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的對接[8]，將單臺套 50萬元以上大型設(shè)備納入平臺實行開放共享管理。與山東省科技廳積極合作，將單臺套30萬元以上大型設(shè)備推送至省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)開放共享。2012年，建成大型儀器設(shè)備共享管理系統(tǒng)，將學(xué)校公共平臺的設(shè)備納入系統(tǒng)進行實時預(yù)約、開放共享，并基于共享系統(tǒng)完成了與教育部“CERS”（高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)）的實時對接。2017年，推出資產(chǎn)管理大平臺，內(nèi)嵌全校資產(chǎn)公開查詢模塊、資產(chǎn)調(diào)劑公示模塊、資產(chǎn)報廢公示模塊，將全校設(shè)備信息透明公開、互通有無，有效破除信息不對稱問題。

3.5 突出實效，分類評價

綜合考慮大型儀器設(shè)備共享現(xiàn)狀和功能定位，完善了大型儀器設(shè)備使用效益考評體系，實行以“平臺、使用單位、領(lǐng)用人”為主體的分類考核評價。共享平臺采用年度自評報告制度，對考評期內(nèi)平臺的組織管理情況、學(xué)科支撐情況、公共服務(wù)效果和運行管理等情況進行自評，報由學(xué)校綜合評審。使用單位的考評以教育部儀器設(shè)備使用效益考評指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮設(shè)備主要使用方向、設(shè)備日常管理等情況，實行教學(xué)為主型設(shè)備和科研為主型設(shè)備的分類加權(quán)平均綜合評價。領(lǐng)用人的考評以所負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備年度使用效益、共享服務(wù)水平、貢獻大小、服務(wù)對象滿意度等為主要指標(biāo)，同使用單位考評一并進行實地核查和專家綜合評審。

3.6 構(gòu)建全方位、全流程資源共享平臺

大力提升在線資源整合平臺的綜合服務(wù)水平，提高資源的供需匹配度。學(xué)校持續(xù)完善大型儀器公共技術(shù)平臺服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了大型儀器設(shè)備的實時預(yù)約、成果統(tǒng)計、遠(yuǎn)程協(xié)作、自動計費等功能[9]，全方位、多層次提升共享平臺的服務(wù)水平；全力推進資產(chǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，借勢信息化變“供應(yīng)”為“裝備”，充分考慮設(shè)備的使用要求和功能搭配，同時結(jié)合學(xué)科特點，強化儀器設(shè)備布局的“頂層設(shè)計”，建立以使用效益為核心，從設(shè)備購置論證到使用、管理、維修、處置的一體化機制，實現(xiàn)儀器設(shè)備配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接和濟青威“一校三地八校園”間設(shè)備、空間資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，推動設(shè)備管理向全面、精細(xì)、縱深發(fā)展[10]。我校以使用效益為核心的一體化管理框架見圖 3，一校三地儀器設(shè)備資源統(tǒng)籌共享框架見圖4。

圖3 以使用效益為核心的一體化管理框架

圖4 一校三地儀器設(shè)備資源統(tǒng)籌共享框架

3.7 構(gòu)建務(wù)實高效的激勵約束機制

（1）建立激勵約束機制。修訂大型儀器設(shè)備使用效益考評制度，明確大型儀器設(shè)備共享激勵約束方案，采取“線上填報，線下核查”的方式，對共享效益好、排名前列的單位給予績效激勵，并在實驗室建設(shè)、儀器設(shè)備購置、管理和維修等方面給予支持；對不合格單位給予約談、通報，責(zé)令限期整改；對連年考評不合格的設(shè)備，學(xué)校重新調(diào)配。學(xué)校于2016年和2019年先后兩次修訂實驗技術(shù)人員職稱晉升條件，更加強調(diào)崗位特點和貢獻，將大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)和運行情況納入考評體系，使評聘條件更加貼合工作實績；設(shè)立實驗室建設(shè)與管理研究重大項目，探索自研自制設(shè)備開放共享管理體制，鼓勵學(xué)科交叉融合，并建立自研自制儀器設(shè)備成果評定制度，自研自制儀器設(shè)備成果等同于校級教研或?qū)嶒炇医ㄔO(shè)與管理項目，可作為主要研制人員支撐和崗位晉升的參評條件。

（2）完善大型儀器設(shè)備共享服務(wù)收入分配制度。針對實施開放共享的大型儀器設(shè)備，學(xué)校收取15%作為校發(fā)展基金，85%留歸學(xué)院，其中 35%作為院發(fā)展基金，50%作為獎?；?。

（3）建立榮譽體系。設(shè)立大型儀器設(shè)備開放共享優(yōu)秀單位和先進個人，對評選優(yōu)秀的單位和個人給予補助激勵。

3.8 構(gòu)建高水平實驗技術(shù)隊伍

實驗技術(shù)隊伍水平是大型儀器設(shè)備功能發(fā)揮的重要支撐和保障。在“雙一流”建設(shè)、“強院興?！钡拇蟊尘跋拢瑢W(xué)校出臺《關(guān)于進一步加強實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的實施方案》《實驗技術(shù)人員能力提升專項方案》等一系列政策，立足做強實驗技術(shù)隊伍，從校內(nèi)培訓(xùn)、國內(nèi)研修、海外研修等方面全面提升實驗技術(shù)人員能力。按照專兼職相結(jié)合、固定與流動崗位相結(jié)合、事編與非編相結(jié)合的原則，解決實驗技術(shù)人員數(shù)量不足的問題。采取每年新聘碩士以上學(xué)歷事編專技人員，并將其中1/3下達(dá)至各共享平臺；設(shè)立實驗技術(shù)首席專家崗，多元引進高端技術(shù)人才；建立海外頂崗培訓(xùn)計劃，支持實驗技術(shù)人員跨學(xué)科、跨平臺和跨學(xué)校交流學(xué)習(xí)；定期開展共享平臺系列學(xué)術(shù)活動和技術(shù)培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外知名專家、技術(shù)人員進行專題講座和技術(shù)應(yīng)用介紹等措施，解決實驗技術(shù)人員能力不足的問題，全方位、多層次、多形式地提升實驗技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)[8]。

4 大型儀器設(shè)備開放共享的實效

學(xué)校形成“一統(tǒng)四分三構(gòu)建”的共享管理體系，通過不斷完善共享體制機制，嚴(yán)控增量，盤活存量，在大型儀器設(shè)備開放共享方面取得了一定的成效，形成了“以機養(yǎng)機”的良性、可持續(xù)發(fā)展的共享模式。2018、2019連續(xù)兩年在科技部、財政部大儀開放共享評價考核中獲評優(yōu)秀[11-12]。2019年，學(xué)校大型儀器設(shè)備臺均年使用機時達(dá)1737 h，其中50萬元以上的臺均年使用機時1917 h，對接國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺設(shè)備共計452臺套，共享服務(wù)收入2000余萬元。依托校級共享平臺引育人才98位，申請科研項目1195項，發(fā)表論文892篇。服務(wù)校外用戶典型案例突出，比如巖土工程中心將其模型試驗系統(tǒng)與淮南礦業(yè)集團等單位資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)世界上首次加載充氣保壓條件下大尺度真三維全過程巷道掘進揭煤，誘發(fā)煤與瓦斯突出模擬實驗，并發(fā)表高水平論文5篇，申請和授權(quán)發(fā)明專利7項；化學(xué)與化工學(xué)院結(jié)構(gòu)成分測試平臺服務(wù)山東博洛德生物科技有限公司，對該公司產(chǎn)品進行檢測試驗，建立起一套專門對雜質(zhì)對照品進行結(jié)構(gòu)確證的檢測方法，得到國內(nèi)外藥廠認(rèn)可，與國內(nèi)外多家知名藥廠、研發(fā)單位和高校達(dá)成長期穩(wěn)定合作等，很好地支撐了社會經(jīng)濟發(fā)展和科研技術(shù)創(chuàng)新，取得了顯著成果。

5 結(jié)語

大型儀器設(shè)備開放共享是一項系統(tǒng)工程，不僅有利于提升國有資產(chǎn)投資效益，還有助于推動形成協(xié)同、開放、交叉、融合、創(chuàng)新的科學(xué)研究新生態(tài)，必須長期堅持。山東大學(xué)結(jié)合多校區(qū)實情，緊跟教育信息化發(fā)展大勢，不斷更新工作理念、創(chuàng)新工作方式，積極推進大型儀器設(shè)備開放共享，持續(xù)提升共享效益。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和智慧高校建設(shè)的深入推進，學(xué)校將堅持原則、研究規(guī)律、依靠專家、細(xì)致服務(wù)，從物聯(lián)化、智能化、集約化、專業(yè)化的角度，進一步探究市場化、虛擬仿真和區(qū)塊鏈技術(shù)等在大型儀器設(shè)備開放享中的支撐效能，以更好地服務(wù)高校“雙一流”建設(shè)，助力“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新、一體發(fā)展。