黃小珂 中國石化煉油銷售有限公司
近年,我國積極加快醫(yī)療體制改革步伐,努力建立以社會保險為基礎(chǔ),企業(yè)補(bǔ)充保險和個人商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次社會保障體系。在單位經(jīng)濟(jì)效益、資金籌集、參保群體等諸多因素影響下,補(bǔ)充醫(yī)療保險在企事業(yè)單位沒有得到有效普及,因此,不少單位在實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險制度初期都缺乏可參考借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)。本文挑選的案例單位自2012年起實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險,擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析能夠了解該單位實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險的基本情況,具有一定的研究和參考價值。
案例單位與外部商業(yè)保險公司合作,通過向其購買員工綜合福利保險計(jì)劃的方式,將參加上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員納入保險計(jì)劃范圍,在保險計(jì)劃規(guī)定的保險年度內(nèi),由商業(yè)保險公司承擔(dān)計(jì)劃所涵蓋的所有保險責(zé)任。
被保險員工在保險年度內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,在經(jīng)過上海市基本醫(yī)療保險結(jié)算后,由商業(yè)保險公司按照補(bǔ)充醫(yī)療保險協(xié)議約定的比例給員工理賠個人“自付”部分醫(yī)療費(fèi)用。而案例單位也按照協(xié)議約定向商業(yè)保險公司支付保費(fèi)。
在2020年,案例單位共為351名員工投保了補(bǔ)充醫(yī)療保險,其中,有338人為在職人員,有13人為退休人員,參保率為100%。當(dāng)年共有123人實(shí)際發(fā)生了補(bǔ)充醫(yī)療理賠,占總參保人數(shù)的35.04%。
在2020年,案例單位員工就醫(yī)產(chǎn)生的“發(fā)票總金額”為96.18萬元,有35.27萬元由醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付,有18.35萬元為自費(fèi)金額,自付費(fèi)用約為42.56萬元,補(bǔ)充醫(yī)療保險理賠金額為36.35萬元。可見,補(bǔ)充醫(yī)療保險能夠有效降低員工的醫(yī)療費(fèi)實(shí)際支出額度,能夠有效提升員工在醫(yī)療保障方面的獲得感和滿意度,基本達(dá)到了開展補(bǔ)充醫(yī)療保險工作的目的。
將2018-2020年近三年補(bǔ)充醫(yī)療保險理賠數(shù)據(jù)作為研究樣本,經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析后可知,案例單位在實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險時具有的特點(diǎn)主要包括:
1.在員工參保方面。案例單位的補(bǔ)充醫(yī)療保險員工參保率為100%,參保人員數(shù)量與實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇的人員數(shù)量較為穩(wěn)定。其中,2018、2019、2020年參保人員數(shù)量分別為313人、316人、351人,實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇人員數(shù)量分別為126人、126人、123人。
2.在保費(fèi)支出方面。補(bǔ)充醫(yī)療保險的人均保費(fèi)支出額和保費(fèi)支出總額較為穩(wěn)定。2018、2019、2020年度案例單位補(bǔ)充醫(yī)療保險保費(fèi)人均支出額均在1200元上下,2018、2019、2020年度案例單位補(bǔ)充醫(yī)療保險保費(fèi)支出總額均在40萬元上下。理賠結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。對這三年各年齡段及理賠檔位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,詳情見圖1,通過分析可知,該單位補(bǔ)充醫(yī)療保險各年齡段理賠額占比相對穩(wěn)定,各理賠檔位理賠金額占比也相對穩(wěn)定。
3.在理賠金額分布方面。依照不同的理賠檔位對實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇的人員數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知,理賠額低于3000元/年的參保人員較為集中。其中,2018年,有99位參保人員的實(shí)際理賠額低于3000元,在該年實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇人員總數(shù)中所占比重達(dá)到78.57%;2019年,有95位參保人員的實(shí)際理賠額低于3000元,在該年實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇人員總數(shù)中所占比重為75.40%;2020年,有96位參保人員的實(shí)際理賠額低于3000元,在該年實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇人員總數(shù)中所占比重為78.05%。
4.在年齡分布方面。40歲以上參保人員實(shí)際享受到的補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇較多。2018年,該人群補(bǔ)充醫(yī)療保險理賠額占該年總理賠額的比重為82.26%;2019年,該比重為84.69%;2020年,該比重為89.78%。且隨著年齡段的增加,人均理賠額隨之增多。
在分析案例單位的相關(guān)理賠數(shù)據(jù)后可知,盡管補(bǔ)充醫(yī)療保險能夠減輕員工的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān),但與此同時,它在實(shí)施過程中也存在著在職員工與退休員工享受補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇不均衡的問題,這勢必會影響到作為一項(xiàng)普惠性福利政策的補(bǔ)充醫(yī)療保險的醫(yī)療保障作用的充分發(fā)揮。
將2018-2020年的補(bǔ)充醫(yī)療理賠數(shù)據(jù)作為研究樣本,通過分析可知,平均每年有199位在職員工不存在補(bǔ)充醫(yī)保理賠情況,在年均在職參保人員總數(shù)中占比達(dá)到62.08%;平均每年有3位退休員工不存在補(bǔ)充醫(yī)保理賠,在年均退休參保人員總數(shù)中占比達(dá)到45.00%。由于在職員工和退休員工的醫(yī)療需求、身體素質(zhì)存在一些差異,與退休員工相比,在在職員工中,能實(shí)際享受到補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇的人員數(shù)量占比相對較低。
將2018-2020年的補(bǔ)充醫(yī)療理賠數(shù)據(jù)作為研究樣本,通過分析可知,在職員工的補(bǔ)充醫(yī)保年均理賠總額達(dá)到26.11萬元,退休員工的年均理賠總額達(dá)到3.03萬元,在退休參保人員占在職參保人員比例約為2.08%情況下,退休人員年均理賠總額接近在職人員理賠總額的11.60%,差異較為明顯。通過統(tǒng)計(jì)分析人均理賠額數(shù)據(jù)可知,在職人員每年人均理賠額為2152.09元,退休人員每年人均理賠額為8250.62元,2018-2020年間,補(bǔ)充醫(yī)保參保人員每年人均理賠額為2330.98元,可見在職人員實(shí)際享受補(bǔ)充醫(yī)保待遇低于均值,且更低于退休人員。
在開展走訪工作時與一些員工進(jìn)行了深入的交流,大部分青年員工指出只有在產(chǎn)生就醫(yī)行為后才能享受補(bǔ)充醫(yī)保待遇,因此,非必要藥品支出、就醫(yī)行為不斷增多。在與公司補(bǔ)充醫(yī)保工作人員進(jìn)行溝通時了解到,站在單位層面來講,非必要就醫(yī)行為不僅無端增加了補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)的支出,還有礙于員工實(shí)現(xiàn)保持健康的最終目標(biāo)。
實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險政策時要以“總量控制,小幅增長,公平均衡”為原則,針對當(dāng)前階段存在的問題,優(yōu)化和改進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)保方案,使各年齡段員工都能夠充分享受到補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇,從整體上提升員工的醫(yī)療保障水平。
站在社會層面來講,努力改變中青年員工思想觀念,不要為了享受補(bǔ)充醫(yī)保待遇而增加非必要的就醫(yī)或藥品支出行為,在近兩年全國醫(yī)保基金控費(fèi)目標(biāo)的大背景下,防止出現(xiàn)醫(yī)療資源浪費(fèi)及其衍生問題。
站在單位層面來講,在職員工實(shí)際享受到的補(bǔ)充醫(yī)保待遇明顯低于退休員工,作為普惠性政策的補(bǔ)充醫(yī)療保險的福利輻射效應(yīng)沒有充分發(fā)揮,因此應(yīng)該適度提高在職員工的補(bǔ)充醫(yī)療保障水平,確保所有員工都能夠享受到該項(xiàng)政策提供的待遇。
站在員工層面來講,依據(jù)各年齡段員工不同的醫(yī)療保障需求,從而調(diào)整補(bǔ)充醫(yī)療保險方案,通過引導(dǎo)員工形成健康的工作生活方式,提升員工身體素質(zhì)的同時,也要為其提供足夠的醫(yī)療保障支撐。
在對案例單位的相關(guān)理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后,為解決該單位現(xiàn)存的補(bǔ)充醫(yī)療保險問題,提出如下優(yōu)化建議:
將補(bǔ)充醫(yī)療保險方案由按固定比例理賠模式調(diào)整為基金管理模式,在綜合考慮人均理賠額、理賠額分布等數(shù)據(jù)后,建議為每位參保員工設(shè)置3000元/人·年的理賠賬戶額度。在進(jìn)行補(bǔ)充醫(yī)保理賠時,所需費(fèi)用首先從該項(xiàng)額度中扣除,如果當(dāng)年理賠金額大于3000元,再利用公共賬戶支付剩余費(fèi)用;如果當(dāng)年理賠金額小于3000元,個人賬戶剩余額度還可以不斷積累。員工個人賬戶額度不斷積累后,可根據(jù)后續(xù)政策,對保障范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,例如將員工的父母、配偶、子女等一并納入,或者通過藥店購藥、抵扣重疾險等方式將個人賬戶積累的額度定期回饋給員工,使得補(bǔ)充醫(yī)療管理模式由被動給付式向主動健康管理的窗口前移。
1.在政策方面。財(cái)政部、勞動保障部、國家稅務(wù)總局等國家部委的相關(guān)規(guī)定指出,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可直接從成本中列支,以及補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在不超過工資總額5%以內(nèi)的部分,在計(jì)算個人應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除。依據(jù)以上規(guī)定,假若優(yōu)化后的補(bǔ)充醫(yī)療保險方案中總保費(fèi)滿足在工資總額5%以內(nèi)的條件,即可享受部分保費(fèi)直接從成本中列支及減免部分個人所得稅的優(yōu)惠。
2.在資金方面。在2020年,案例單位支出的補(bǔ)充醫(yī)療保費(fèi)總額為43.36萬元,按照當(dāng)年工資總額的5%計(jì)算,還有一定的可增長空間。依照優(yōu)化后新方案中的個人賬戶額度3000元/人·年計(jì)算,保費(fèi)投入總額為105.30萬元,與2020年實(shí)際發(fā)生總保費(fèi)相比,需要多投入61.94萬元;另外,在2020年,個人理賠金額大于調(diào)整后個人賬戶金額的員工人數(shù)有27人,理賠金額缺口為42.19萬元,因此優(yōu)化后的新方案需要共多投入104.13萬元,調(diào)整后的年度總保費(fèi)占工資總額比例仍在5%以內(nèi)。
3.在執(zhí)行方面。在對補(bǔ)充醫(yī)保方案進(jìn)行改進(jìn)后,仍由專業(yè)的保險機(jī)構(gòu)對保險資金進(jìn)行管理,此外,相關(guān)部門還應(yīng)該針對該項(xiàng)資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。