基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究

楊瑩（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

■ 引言

教育是國家發(fā)展的基石。高校是政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的一種組織形式，高等院校的設(shè)立、招生、教學(xué)投入、科研經(jīng)費(fèi)等都需要服從國家指令性安排。隨著我國科教興國，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，政府對(duì)高等教育辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入逐漸增多，因此要充分提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是高校管理者制定戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)，是政府部門判斷教育資金投入所產(chǎn)出的效果、效率以及效益的一種財(cái)務(wù)分析途徑。[1]通過財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)可以有效反映高校財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，反映出高校財(cái)務(wù)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)并針對(duì)性地予以優(yōu)化，以此提高教育資金的使用效率，促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量和綜合競爭力的全面提升。

■ 現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系存在的問題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性

當(dāng)前高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取時(shí)，往往涉及一些容易被量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)，卻忽略了一些難以量化或無法直接獲得的關(guān)鍵性財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。高校作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益，為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)人才，所以在高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)上應(yīng)具備科學(xué)性和系統(tǒng)性[2]。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)界定模糊

高校在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，往往是從多層次、多維度、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。然而在具體實(shí)施的過程中，卻沒有注意到指標(biāo)間有交叉重疊問題，導(dǎo)致有些指標(biāo)之間的內(nèi)涵界定缺乏獨(dú)立性，使評(píng)價(jià)體系失真。此外，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上也缺少相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，致使不同高校在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)不夠統(tǒng)一，出現(xiàn)很大的隨意性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系總體通用性和參照性不強(qiáng)。所以在建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要充分考慮各個(gè)高校的性質(zhì)和層次，同一層次的高校進(jìn)行績效評(píng)價(jià)才具有可比性。

（三）高校產(chǎn)出成果難以量化

高校與企業(yè)不同，企業(yè)的投入產(chǎn)出比較容易量化，其財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)是完全建立在完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持下的。但是高校作為非營利性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系較為復(fù)雜。高校的產(chǎn)出成果主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。[3]一方面經(jīng)濟(jì)效益可以用利潤進(jìn)行直接量化。另一方面高校的目的是培養(yǎng)人才和為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)，社會(huì)效益的產(chǎn)出成果相對(duì)來說比較復(fù)雜，主要包括人才培養(yǎng)、科研成果、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供支撐等，這些都難以用貨幣進(jìn)行有效地量化，這也是高校開展財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)工作的難題之一。

■ 高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)引入平衡計(jì)分卡的意義

一方面，平衡計(jì)分卡的核心是以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長四個(gè)維度入手，構(gòu)建一個(gè)適合高校長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)科學(xué)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡注重短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)目標(biāo)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，結(jié)果與動(dòng)因指標(biāo)相平衡，有利于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)績效戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]另一方面，相對(duì)于以往的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方法比如主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法而言，平衡計(jì)分卡在指標(biāo)覆蓋范圍上更廣更全面，其四個(gè)維度的設(shè)計(jì)基本上可以涵蓋高校所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)和人員，有利于找到內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行缺陷，進(jìn)而持續(xù)改進(jìn)和完善績效評(píng)價(jià)的體系。

■ 基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

高校的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營性組織是不同的，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績效時(shí)，不僅僅需要考量經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的多少，還需要考量社會(huì)效益，所以應(yīng)該本著財(cái)務(wù)穩(wěn)健和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度因果鏈接及分析，結(jié)合新時(shí)代國家對(duì)高等學(xué)校提升教育質(zhì)量的要求。本文結(jié)合高校的具體情況，將平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長來構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系。

表1 財(cái)務(wù)維度

表2 內(nèi)部流程維度

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

高校財(cái)務(wù)管理是采用預(yù)算管理的模式，財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的任務(wù)是使學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)維度指標(biāo)是基礎(chǔ)指標(biāo)，能直接體現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的控制和評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)部門提高經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。[5]因此，基于平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)維度指標(biāo)體系又可以從以下幾個(gè)指標(biāo)體系來構(gòu)建。

（二）顧客維度

顧客維度指標(biāo)是核心指標(biāo)，是最直觀的外部表現(xiàn)指標(biāo)，因?yàn)槠胶庥?jì)分卡的宗旨是以客戶為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門的性質(zhì)也決定了顧客滿意度對(duì)于高校長遠(yuǎn)建設(shè)和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義。所以顧客維度可以從學(xué)生滿意度、教職工滿意度、用人單位滿意度、領(lǐng)導(dǎo)滿意度幾個(gè)方面來設(shè)計(jì)。

（三）內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程維度是財(cái)務(wù)維度和顧客維度的動(dòng)因，內(nèi)部流程維度質(zhì)量的好壞直接影響財(cái)務(wù)維度和顧客維度，只有高效便捷的內(nèi)部流程設(shè)計(jì)，才有利于促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行效率和效果的提升，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而才能提高客戶的滿意度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意有利于為高校提供更多培訓(xùn)進(jìn)修及招納人才的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)與成長維度的提升。

（四）學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度為其他維度提供保障，高校財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和政策性極強(qiáng)，會(huì)計(jì)知識(shí)不斷更新。只有不斷提升職工業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合能力水平，才能提高高校財(cái)務(wù)管理效率和效果，提升高校發(fā)展?jié)摿?，為引進(jìn)和留住高層次人才，提高顧客滿意度奠定基礎(chǔ)。

■ 結(jié)語

通過財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度與學(xué)校戰(zhàn)略密切結(jié)合，判斷平衡計(jì)分卡在高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的可行性。以財(cái)務(wù)績效為核心，以完善的內(nèi)部流程為動(dòng)力，以顧客滿意度為目標(biāo)，推進(jìn)高校事業(yè)全面綜合發(fā)展。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)，在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中增加非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)量，堅(jiān)持過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，在應(yīng)用過程中也應(yīng)該注意指標(biāo)賦權(quán)的合理性，以促進(jìn)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。