鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中留守老人自助組織建設(shè)的困境與路徑研究
——基于池州市江壩村的案例分析

張樂樂（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

■ 前言

組織振興是2017 年10 月習(xí)近平總書記在黨的十九次全國人民代表大會中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之一，隨后各階層黨組織積極響應(yīng)，圍繞這一戰(zhàn)略做出了一系列決策，基層黨組織更是發(fā)揮了極大的作用。與此同時，學(xué)者們的政策建議助推這一戰(zhàn)略的實施，學(xué)者多將目光聚焦于基層黨組織，探索組織振興實現(xiàn)過程中的問題，尋求解決方法；學(xué)者們的目光也向社會組織或組織振興與其他振興方面的聯(lián)系上轉(zhuǎn)移。但是，鄉(xiāng)村有一個數(shù)目不小的群體——留守老人和“五老”，研究者對其在組織振興中起作用的研究卻幾乎沒有。當(dāng)代五老，由老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成，本文主要以安徽省池州市的江壩村已有的組織建設(shè)為例，對案例進行梳理分析，深入探索五老在組織振興中的影響，并尋找可推行的政策，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興建言。

■ 組織建設(shè)中的困境

（一）黨的常態(tài)化運行方面：黨內(nèi)組織活動內(nèi)容、方式“不活”

黨內(nèi)組織活動是提升黨員凝聚力，提高黨組織在群眾中的影響力和威信力的重要且有效手段。但是，目前黨員和群眾普遍反映黨組織活動的內(nèi)容和方式刻板，甚至多數(shù)村部無活動或僅有極少的活動。面對當(dāng)下鄉(xiāng)村多為留守老人的情況，黨組織開展的多為報紙雜志等刊物的閱讀活動，形式單一、枯燥無味，難以滿足鄉(xiāng)村留守老人及其他群眾精神生活方面的需求。因此，黨組織活動漸漸成為群眾不愿參加，卻又不可推辭的差事，黨員們也漸漸失去了舉辦活動最初的動力，活動也就失去了其原有的價值，成為舉辦方和參與方的“累贅”。

（二）人才培養(yǎng)方面：文化人才與青壯年的流失

農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)用,是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近十幾年，鄉(xiāng)村人才和青壯年出現(xiàn)了明顯的大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下兩個：一是城鄉(xiāng)差距。首先是收入差距，圖1 是以安徽城鄉(xiāng)人均可支配收入為例，用Eviews 中PLOT 命令得到的對比情況：

圖1 2003-2019年安徽省城鄉(xiāng)可支配收入

其中，Y1 表示城市居民可支配收入，Y2 表示鄉(xiāng)村居民可支配收入，Y 表示城鄉(xiāng)居民收入差距。由圖可知，城鄉(xiāng)居民可支配收入存在著較大的差距，并且這種差距仍有繼續(xù)迅速擴大的趨勢。其次是城鄉(xiāng)就業(yè)方面的差距，相較而言，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全、企業(yè)數(shù)量遠大于鄉(xiāng)村，對于勞動力的吸收更加全面。不僅如此，在基礎(chǔ)設(shè)施、文娛建設(shè)、交通、公共服務(wù)等方面城鄉(xiāng)也存在較大的差距。二是制度機制不夠完善。從激勵機制、管理機制、扶持機制等可以看出，在城鎮(zhèn)有著更大的發(fā)揮和進步空間。種種差距另鄉(xiāng)村居民充滿對城市的向往。根據(jù)柯布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)可知，勞動力對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的影響。因此對于人力資源——勞動力和人才的吸納刻不容緩。

（三）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面：資金不足、維護不充分

“金山銀山就是綠水青山”不僅僅是一個口號，也不只是一個時期的目標(biāo)，它是長期奮斗的標(biāo)桿。但是，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的進程卻不容樂觀，由于資金不足，已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題無法解決，目前問題卻仍在增加，因此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更臟、更亂、更差。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對落后，自身產(chǎn)生的垃圾尚且無力處理，還要接受其他地方垃圾。不僅如此，一些鄉(xiāng)村為促進經(jīng)濟的發(fā)展，引進高污染工廠，使得一些鄉(xiāng)村環(huán)境水平遠低于國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣嚴(yán)重。例如淮河流域部分鄉(xiāng)村，靠近淮河的有利位置為它們吸引到許多工廠，但是工業(yè)廢水、廢氣的排放也為其帶來了不可挽回的環(huán)境問題。

■ “五老”參與組織建設(shè)的優(yōu)勢

“五老”精神由其多年工作而來，忠誠敬業(yè)、關(guān)愛后代、務(wù)實創(chuàng)新、無私奉獻?！拔謇稀钡木駷樗麄冓A得了廣大民眾的敬仰，這是永遠不可磨滅的印記。

在組織建設(shè)的過程中，這個印記就是他們的徽章。當(dāng)代“五老”是由已經(jīng)退休的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成，他們對當(dāng)?shù)厝罕娪兄浞值牧私?，這使得他們能夠充分發(fā)揮特別群眾優(yōu)勢，同時他們也擁有較高的威望，這使得他們的工作開展更為順利。在工作中，已經(jīng)退休的他們可以在長期與群眾一起的生活中，切實地體會群眾的感受，了解群眾的需求，尤其是鄉(xiāng)村群眾的主體——留守老人?！拔謇稀痹谠?jīng)的工作中有機會遇到成功人士，例如有著“桃李滿天下”贊譽的老教師們，他們?nèi)谓唐陂g會教導(dǎo)很多學(xué)生，這些學(xué)生如今身處各行各業(yè)，有著各樣的人際網(wǎng)，因此，他們在處理事情和對外交流上有著得天獨厚的優(yōu)勢。

■ 江壩村五老應(yīng)對相關(guān)問題的政策

（一）自主組織活動：鄉(xiāng)村大舞臺

多年來，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)政府等將許多的目光投在鄉(xiāng)村留守兒童的身上，這無疑是重要的問題。可卻忽略了鄉(xiāng)村的另一類留守弱勢群體——留守老人。他們的日常多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”的單調(diào)生活，他們的孤獨、他們的心事無處訴說。

江壩村“五老”組織群眾，尤其以留守老人為主體，自主參與建設(shè)鄉(xiāng)村的文化組織活動。以鄉(xiāng)村大舞臺為主，老人們編排各種舞蹈、小品等。此處江壩村的措施為我們提供了優(yōu)秀的范例，讓老人們老有所樂，老有所用。老人們的物質(zhì)、精神生活水平提高后，吸引更多城市老人回鄉(xiāng)養(yǎng)老，同時帶回更多特長和娛樂，形成良性循環(huán)。

（二）引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)參與教育事業(yè)

人才問題一直是鄉(xiāng)村發(fā)展的大問題，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019 年人才工作要點》的通知中鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。落實農(nóng)村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

配合國家政策，江壩村“五老”積極與本村大學(xué)生溝通，請他們假期返鄉(xiāng)輔導(dǎo)小學(xué)生、中學(xué)生課業(yè)。相較于國家政策措施，他們的能力是小的，但是他們盡最大的力量促進鄉(xiāng)村學(xué)生教育。鄉(xiāng)村需要拓寬路徑“引才”、聚焦需求“育才”、搭建舞臺“留才”，而“五老”在與大學(xué)生交流的過程中，培養(yǎng)他們對家鄉(xiāng)的熱愛與負擔(dān)；小、中學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，不僅學(xué)習(xí)知識，也學(xué)習(xí)擁有一顆感恩的心，回饋家鄉(xiāng)，反哺家鄉(xiāng)，形成良性循環(huán)。

（三）積極引入外來資金

鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要問題就是資金問題，因為沒有資金，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境一再受到破壞，并且沒有能力去改善；因為沒有資金，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)文化服務(wù)、娛樂設(shè)施沒有辦法落實；因為沒有資金，鄉(xiāng)村的許多組織活動沒有辦法開展。

面對這一問題，池州市江壩村的“五老”積極對外交流、對內(nèi)溝通。鼓勵當(dāng)?shù)氐拇迕穹e極為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量，有能力提供資金支持的捐贈資金，并且在此完善相關(guān)制度，給予援助家鄉(xiāng)建設(shè)者榮譽證書與表彰。鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)完善，老人和孩子生活幸福有保障，外出務(wù)工人員看到自己經(jīng)濟付出帶來的效益，更甘心樂意地捐贈，形成良性循環(huán)。

■ 結(jié)論及政策建議

鄉(xiāng)村人數(shù)少，且多為留守老人、留守兒童，但是老人也能老有所用，兒童也是鄉(xiāng)村的未來。對老人孩子們經(jīng)濟資助為他們解決了大部分的經(jīng)濟難題，但是他們的精神問題也是亟待解決的難題之一。

各地各級應(yīng)樹立“老人也是社會財富”的意識，積極鼓勵已退休或者即將退休的“五老”參與其中，帶動群眾一起進行組織建設(shè)，鄉(xiāng)村振興不再只是黨員政府的工作任務(wù)，更是全民的目標(biāo)。