基于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成都書(shū)院街社區(qū)流動(dòng)攤販規(guī)劃設(shè)計(jì)

馬悅

摘 要：在“后疫情時(shí)代”背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為全民討論的熱點(diǎn)話題，流動(dòng)攤販的治理規(guī)劃隨著城市治理體系的更新而不斷發(fā)展變化。故而，對(duì)成都書(shū)院社區(qū)流動(dòng)攤販開(kāi)展了實(shí)證研究，以攤販、消費(fèi)者、城市管理者為研究對(duì)象，采用設(shè)計(jì)規(guī)劃介入的方法，解決流動(dòng)攤販隨意占用空間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，并在自下而上的自然生長(zhǎng)力量和自上而下的行政行為之間探索一條平衡且共贏的攤販再生道路，給城市流動(dòng)攤販一個(gè)“家”。

關(guān)鍵詞：成都書(shū)院;地?cái)偨?jīng)濟(jì);流動(dòng)攤販;空間治理;規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，居民的生活發(fā)生了很大的變化，商業(yè)氣息充斥國(guó)內(nèi)各大城市，導(dǎo)致城市逐漸缺乏煙火氣息。然而，流動(dòng)攤販為城市居民帶來(lái)了不同的體驗(yàn)感，同時(shí)也推動(dòng)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、書(shū)院街社區(qū)流動(dòng)攤販概況

（一）流動(dòng)攤販與周邊聯(lián)系概述

地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)施以來(lái)，截止到2020年5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人以上。然而，應(yīng)辯證地看待與思考地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展：從流動(dòng)攤販的角度來(lái)看，其對(duì)于緩解失業(yè)和貧困有較大的促進(jìn)作用，為大眾提供了謀生的手段，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，緩解了部分人群的經(jīng)濟(jì)壓力，減輕了人們的家庭負(fù)擔(dān);從周邊居民的角度來(lái)看，激活流動(dòng)攤販的同時(shí)也是在觸發(fā)社群交流，構(gòu)建從社區(qū)到社群的共享交流生活圈，讓居民有更多的交流和溝通，能緩解老齡化和情感孤獨(dú)化問(wèn)題;從城市管理者的角度來(lái)看，流動(dòng)攤販的占道經(jīng)營(yíng)和不固定性成了發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一大痛點(diǎn)，少數(shù)城市管理者暴力執(zhí)法的行為導(dǎo)致其和流動(dòng)商販之間存在較大的沖突與矛盾，并且目前仍然缺乏解決流動(dòng)攤販隨意占用空間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的有效解決方法。

攤販、消費(fèi)者、城市管理者三者之間存在一定的互動(dòng)關(guān)系，也存在較大的矛盾。目前，社會(huì)問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的社區(qū)周邊攤販治理模式已無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，如何以更積極、更有效的方式來(lái)管理攤販，成為城市管理者亟待解決的重要問(wèn)題。

（二）成都書(shū)院街社區(qū)流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀

攤販一般將攤位擺在人流量較大的地方。成都書(shū)院街社區(qū)的流動(dòng)攤販主要分布在社區(qū)公共空間、人行道、集貿(mào)市場(chǎng)、地鐵站出入口等公共空間。攤販大多利用城市的邊緣地帶和灰色空間，且常常通過(guò)挪用各類公共空間來(lái)保障其生存，易引發(fā)交通擁堵、人群混亂、公共秩序和衛(wèi)生環(huán)境差等一系列問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，可以將流動(dòng)攤販分為以下幾種類型：

一是季節(jié)性攤販，主要為山區(qū)或者農(nóng)村流動(dòng)人群。一類主要為農(nóng)忙時(shí)期在家務(wù)農(nóng)，非農(nóng)忙時(shí)期進(jìn)城擺攤以增加收入。二是兼職攤販，許多城市的低收入工薪階層會(huì)利用下班時(shí)間或周末來(lái)擺攤，進(jìn)行小成本的交易，他們一般會(huì)在城市的批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)貨物，并利用夜市與早市進(jìn)行售賣。還有一部分是自行購(gòu)買流動(dòng)攤車進(jìn)行餐飲售賣，以維持家庭生計(jì)。三是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，這類人群主要為服裝店店主或者其他流行性應(yīng)季產(chǎn)品的店主，為了及時(shí)把當(dāng)季的衣服或者產(chǎn)品賣掉，他們多在每天下午或傍晚出來(lái)擺地?cái)?，以增加出貨量和出貨速度。由此可?jiàn)，固定化的攤位模式并不適合這些以非穩(wěn)定的方式來(lái)從事流動(dòng)攤販的群體。四是固定經(jīng)營(yíng)者，他們的工作性質(zhì)比較穩(wěn)定，主要是全職、定點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且在不同的時(shí)間段根據(jù)周邊人群的需求進(jìn)行流動(dòng)，一般可以分為早中晚三個(gè)時(shí)間段。長(zhǎng)期以來(lái)，攤販與城市管理者之間的矛盾逐漸增加，流動(dòng)地更換售賣地點(diǎn)已經(jīng)成為固定經(jīng)營(yíng)者的日常。

二、重組規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施策略

（一）重組攤位固定與非固定化

可將場(chǎng)地內(nèi)的流動(dòng)攤販進(jìn)行分類，對(duì)于季節(jié)性攤販和兼職攤販，可以采用非固定化的形式進(jìn)行規(guī)劃?？蓪偽辉O(shè)計(jì)為統(tǒng)一的外觀與攤車，結(jié)合成都特色元素，在錦江區(qū)多個(gè)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使非固定性質(zhì)的攤販按照規(guī)定的流動(dòng)線路在相鄰社區(qū)內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)。同時(shí)，還可設(shè)置流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)或流動(dòng)適應(yīng)于場(chǎng)地周邊的學(xué)校，如成都市技師學(xué)院、成都市第十七中學(xué)等，結(jié)合各學(xué)校的學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的時(shí)間，進(jìn)行攤位流動(dòng)。此外，還可在不同的社區(qū)周邊設(shè)置固定的攤位停放點(diǎn)，不被攤位占用的時(shí)間可還原為城市公共空間，形成城市的流動(dòng)市集。

對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和全職攤販，可以采用固定攤位點(diǎn)的形式進(jìn)行規(guī)劃。首先，可在書(shū)院街社區(qū)周邊打造一條多功能的小吃街，并針對(duì)不同年齡段人群的喜好，在場(chǎng)地內(nèi)融入多種元素和不同的使用功能，建設(shè)音樂(lè)劇場(chǎng)，定期邀請(qǐng)樂(lè)隊(duì)進(jìn)行演出，以吸引更多的年輕人群;其次，可以打造互動(dòng)式的景觀公共設(shè)施，滿足青少年的參與感;最后，可設(shè)置老年相親角和活動(dòng)中心，讓老年人走出家門，參與社區(qū)活動(dòng)，緩解城市內(nèi)部人口老齡化和空巢老人的情感問(wèn)題。這三種措施既可滿足各類人群對(duì)公共空間的使用需求，提升場(chǎng)地內(nèi)部的活力，又能解決流動(dòng)攤販占用公共空間、與城管之間矛盾日益激化等問(wèn)題。通過(guò)重塑街道、公共空間與公共生活之間的關(guān)系，可以增強(qiáng)人們?cè)诔鞘兄械纳缃换?dòng)和聯(lián)系，刺激人們的消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)三者 的和諧共生與共贏。

（二）智能化“線上+線下”經(jīng)營(yíng)模式

第一，線上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)?？梢源蛟煲豢畹?cái)偵預(yù)pp，對(duì)于服裝類和生活休閑類用品可以同時(shí)在線上進(jìn)行售賣，將產(chǎn)品呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，采用網(wǎng)絡(luò)直播的營(yíng)銷策略，增加與消費(fèi)者之間的互動(dòng)性。借助社交電商，可以進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品的銷售渠道。

相對(duì)于電商平臺(tái)而言，將地?cái)偟木€下與線上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)能有效地解決以往電商平臺(tái)中存在的時(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，可以用最低的價(jià)格使消費(fèi)者在最短的時(shí)間內(nèi)買到最心儀的商品。在這種模式下，消費(fèi)者只需動(dòng)動(dòng)手指就可以送貨上門，比較適合當(dāng)下年輕人的快節(jié)奏生活，使消費(fèi)者不僅可以在線下進(jìn)行試穿，而且還可以在線上利用人工智能技術(shù)進(jìn)行VR虛擬試穿，足不出戶就可以滿足消費(fèi)者的需求。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用“線下+線上”的經(jīng)營(yíng)模式可以更好地統(tǒng)計(jì)消費(fèi)者對(duì)各類產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)據(jù)，有利于攤販更準(zhǔn)確地了解到消費(fèi)者的需求，從而有針對(duì)性地進(jìn)取貨物，避免庫(kù)存積壓和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，在顧客下單后，同城騎手會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)將產(chǎn)品送貨上門，不滿意即可立即退回，解決了顧客的后顧之憂，在商品質(zhì)量上提供了較好的保障，能提高消費(fèi)者的滿意度和刺激消費(fèi)者的消費(fèi)。

第二，線下擺攤經(jīng)營(yíng)。消費(fèi)者體驗(yàn)到的不僅僅是產(chǎn)品本身，而且還能體驗(yàn)到較好的服務(wù)。首先，結(jié)合固定攤位改造周邊場(chǎng)景，使居民可以多維度地感受到攤販的熱情;其次，在書(shū)院街社區(qū)周邊進(jìn)行規(guī)劃和試點(diǎn)，將地上大面積的停車空間進(jìn)行再利用，打造成書(shū)院集市，定期舉辦特色節(jié)慶日活動(dòng)，吸引客流量。如此一來(lái)，還可帶動(dòng)周邊店鋪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市充滿煙火氣息和人情味，以一種全新的形態(tài)和適合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的方式延綿不斷地傳承與發(fā)展。

采用“線上+線下”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)全新經(jīng)營(yíng)模式，不僅可以有效地增加攤販的銷售收入，而且更適應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)在當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，既能在地?cái)偵預(yù)pp推廣產(chǎn)品，又能在微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展口碑安利、點(diǎn)贊等活動(dòng)，吸引龐大的消費(fèi)群體，多角度、多維度地增加線上消費(fèi)者的關(guān)注度。此外，多渠道的銷售模式還可以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)向好向穩(wěn)發(fā)展，徹底改變?cè)械臒o(wú)規(guī)劃的攤販經(jīng)營(yíng)模式，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

（三）攤販、消費(fèi)者、城市管理者三者之間協(xié)同合作

城市流動(dòng)攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足目前社會(huì)發(fā)展的需求。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及治理框架進(jìn)行流程再造。

第一，攤販。要提升攤販的整體素質(zhì)，相關(guān)部門、街道社區(qū)可以定期開(kāi)展普法類知識(shí)講座等活動(dòng)，向攤販免費(fèi)發(fā)放普法宣傳冊(cè)或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培養(yǎng)流動(dòng)攤販的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，積極開(kāi)展流動(dòng)攤販的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)流動(dòng)攤販積極參與城市管理和城市環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化流動(dòng)攤販的城市意識(shí)，有利于緩解城市管理部門的工作壓力。

第二，消費(fèi)者。成都書(shū)院街社區(qū)周邊流動(dòng)攤販的消費(fèi)者大多為本社區(qū)居民，流動(dòng)攤販屬于地方公共事件，在治理規(guī)劃過(guò)程中居民的參與是必不可少的。因此，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)居民的集體意識(shí)，倡導(dǎo)居民共同維護(hù)城市環(huán)境，協(xié)助促進(jìn)城市發(fā)展，提高居民的參與意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處及時(shí)進(jìn)行反饋，以促使流動(dòng)攤販及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

第三，城市管理者。在成都這座既有豐厚的歷史底蘊(yùn)，又有豐富的特色美食的城市，小吃攤的經(jīng)營(yíng)早已成為當(dāng)?shù)氐囊环N特色。城市管理者應(yīng)考慮如何引導(dǎo)流動(dòng)攤販與城市發(fā)展相融合，從而打造出特色城市，在尊重和保護(hù)流動(dòng)攤販的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上科學(xué)地管理城市。城市管理者應(yīng)以穩(wěn)定、和諧、有序?yàn)槌鞘兄卫砗桶l(fā)展的最終目標(biāo)，做好城市資源保護(hù)和城市管理工作，以人為本，使城市彰顯出包容性和煙火氣息。此外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以為無(wú)固定工作的群體提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。

流動(dòng)攤販的出現(xiàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。目前，城市中存在著大量的流動(dòng)攤販。流動(dòng)攤販的存在有其合理之處：一是在一定程度上緩解了社會(huì)就業(yè)問(wèn)題;二是滿足了不同層次居民的需求，方便居民日常生活;三是促進(jìn)了傳統(tǒng)技藝和民間特色的傳承。同時(shí)，流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也產(chǎn)生了占道經(jīng)營(yíng)、擁堵交通、噪音擾民、破壞環(huán)境等負(fù)面影響，加大了城市管理的難度。因此，只有攤販、消費(fèi)者、城市管理者三者之間互相協(xié)同發(fā)展，并進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和發(fā)展。

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作者單位：

四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院