城市存量空間改造設(shè)計(jì)的問(wèn)題分析與案例啟示

王晨鈺 周龍

摘 要：城市空間的合理性直接關(guān)系到一座城市的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)以及發(fā)展?fàn)顩r。在城市可持續(xù)發(fā)展與土地資源限制為背景的前提下，為了滿(mǎn)足居民對(duì)更好生活空間的需求，存量空間的改造設(shè)計(jì)就變得尤為重要。對(duì)我國(guó)存量空間改造中存在的問(wèn)題加以分析，通過(guò)文獻(xiàn)研究法和比較研究法，總結(jié)出適用于我國(guó)城市存量空間設(shè)計(jì)的路徑與方法，并提供新思路。

關(guān)鍵詞：城市存量空間;規(guī)劃設(shè)計(jì);城市發(fā)展;城市更新

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金與澳門(mén)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金聯(lián)合科研資助（0039/2020/AFJ）研究成果。

我國(guó)自2013年起對(duì)城市規(guī)模與發(fā)展邊界做出了嚴(yán)格的規(guī)劃與控制，強(qiáng)調(diào)盤(pán)活現(xiàn)有存量，完善城市治理體系，解決“城市病”的問(wèn)題[1]。近期，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，應(yīng)加強(qiáng)城市存量空間的更新，進(jìn)一步改善與優(yōu)化城市品質(zhì)，從傳統(tǒng)的向外擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為向內(nèi)更新再利用[2]。城市存量空間指城市中已經(jīng)被規(guī)劃建設(shè)，但未得到充分利用的空間。存量空間改造指通過(guò)各種方法促進(jìn)城市已建成區(qū)域更新優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)[3-4]。存量空間改造的方法涉及政策及技術(shù)方面，以完善設(shè)施、改善環(huán)境及提升風(fēng)貌為目的，推動(dòng)建成區(qū)域空間合理高效利用，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

一、我國(guó)存量空間改造中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)城市存量空間改造現(xiàn)狀的調(diào)研，可以得出其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）存量空間改造模式單一

目前大多數(shù)存量空間改造模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引私人投資商進(jìn)行投資。雖然該方法提升了存量空間改造的實(shí)施進(jìn)度，但該模式存在相關(guān)問(wèn)題。

（二）存量空間改造制度不完善

在進(jìn)行存量空間改造前，做好宏觀(guān)把控很有必要。政策制度的缺失會(huì)導(dǎo)致存量空間改造工作效率不高、各利益主體關(guān)系難以平衡等問(wèn)題出現(xiàn)。要加快存量空間改造的工作進(jìn)度，就需要明確現(xiàn)有的相關(guān)制度并增加其可行性。

（三）改造成本高，更新迭代不夠生態(tài)環(huán)保

目前在存量空間改造過(guò)程中需要大量的施工器械，例如現(xiàn)場(chǎng)攪拌、振搗等都給施工場(chǎng)所帶來(lái)大量粉塵與噪聲污染。而現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土的施工步驟中最為重要的部分為拼裝模板，由于不同工程的構(gòu)件存在差異，木質(zhì)模板不能重復(fù)使用，存在一定程度的消耗。空間改造的拆除與施工工作需要大量的人員配置，在增加人工成本的同時(shí)，生產(chǎn)效率、建設(shè)周期、施工質(zhì)量、人員安全等方面的問(wèn)題也不容忽視。

二、國(guó)外存量空間改造案例分析及歸納

隨著二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，大多數(shù)國(guó)家進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這時(shí)的城市改造背景大都是工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明共存，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，人口過(guò)度膨脹導(dǎo)致城市道路交通擁擠、人均居住面積不足、生活環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象出現(xiàn)，城市空間急需改造。以下對(duì)英國(guó)、西班牙、日本三個(gè)國(guó)家的案例進(jìn)行分析。

（一）英國(guó)：倫敦碼頭區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著陸地運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，倫敦碼頭區(qū)日益衰落。由1981年開(kāi)始，經(jīng)由17年的規(guī)劃建設(shè)，如今倫敦碼頭區(qū)已改造成一個(gè)全新的商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)[5]。

由于多家銀行及企業(yè)落戶(hù)于倫敦碼頭區(qū)，其原本以運(yùn)輸業(yè)為主的商業(yè)模式，更新為以金融貿(mào)易等為主的商業(yè)模式[6]。建設(shè)大量高檔住宅及酒店式公寓，方便周邊以金融貿(mào)易為主的上班人群。為解決周邊居民的購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等需求，碼頭周邊建設(shè)了近20多家精品店、專(zhuān)賣(mài)店等配套服務(wù)設(shè)施，為日益增多的上班族提供全方面的配套服務(wù)。倫敦碼頭區(qū)不僅完善了與其他城市連接的城市軌道，同時(shí)還有便捷的輕軌和地鐵，便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施解決了以前的交通問(wèn)題。

通過(guò)分期開(kāi)發(fā)住宅及商業(yè)等方法獲得滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，在改造的過(guò)程中合理按需分配用于公共交通、公共設(shè)施改善、土地收購(gòu)、物業(yè)管理、改善環(huán)境及保養(yǎng)等的費(fèi)用。公共基礎(chǔ)交通的建設(shè)，不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了兩萬(wàn)多個(gè)工作崗位，還進(jìn)一步方便了市民的出行?；A(chǔ)交通的優(yōu)化為當(dāng)?shù)貛?lái)更多的企業(yè)入駐，提高了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)價(jià)值[7]。

（二）西班牙：畢爾巴鄂

畢爾巴鄂位于西班牙北部的巴斯克地區(qū)，20世紀(jì)以來(lái)以鐵礦業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，很快成為西班牙的經(jīng)濟(jì)樞紐。20世紀(jì)80年代末期，由于多方面因素影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走向衰敗。由于當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃不完善，環(huán)境污染及城市問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是中心區(qū)廢棄工業(yè)區(qū)的遺留，使城市功能由內(nèi)而外不斷衰退。畢爾巴鄂的存量空間改造，給城市注入了新的活力。

畢爾巴鄂的存量空間改造項(xiàng)目總體包括三個(gè)方面：第一，城市中通過(guò)建設(shè)一系列具有城市符號(hào)特征的建筑及景觀(guān)來(lái)加深城市整體印象，并通過(guò)舉辦一系列國(guó)際性藝術(shù)文化展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，建設(shè)科學(xué)合理的城市交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民到達(dá)城市中的各個(gè)地區(qū)。同時(shí)畢爾巴鄂對(duì)火車(chē)站進(jìn)行增建，使之成為滿(mǎn)足多種換乘需求的交通節(jié)點(diǎn)。第三，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和城市中的景觀(guān)資源，在推動(dòng)文化交流的同時(shí)促進(jìn)其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

畢爾巴鄂存量空間改造所帶來(lái)的“畢爾巴鄂效應(yīng)”，每年為城市帶來(lái)大量的旅游和觀(guān)光者，與此同時(shí)也帶動(dòng)了文化、藝術(shù)以及旅游等城市第三產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)[8]。通過(guò)文化藝術(shù)性的標(biāo)志性建筑物來(lái)推動(dòng)存量空間改造與更新，為城市注入新活力。畢爾巴鄂的古根海姆博物館每年吸引大量游客爭(zhēng)相游覽，不僅通過(guò)博物館帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還為該市帶來(lái)了新機(jī)遇[9]。

（三）日本：東京六本木新城

東京六本木新城是日本目前規(guī)模最大的存量空間改造的成功案例，六本木新城位于東京都會(huì)區(qū)的六本木六丁目地區(qū)。六本木新城的改造經(jīng)歷了17年，其中與拆遷戶(hù)溝通、對(duì)該項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)和規(guī)劃花費(fèi)了14年，而施工建設(shè)只花費(fèi)了3年。新城主要包括辦公區(qū)、住宅區(qū)、酒店、商場(chǎng)、學(xué)校、寺院、公園等，組成了超大的復(fù)合型都會(huì)地區(qū)[10]。

改造后的六本木新城的街道、建筑物外立面設(shè)立了大大小小的顯示屏，循環(huán)播放各種商業(yè)廣告、公共信息等。工作、生活、文化、娛樂(lè)等功能集成化，商業(yè)綜合體的定位改變了東京低密度的城市面貌，同時(shí)也大大推進(jìn)了高密度復(fù)合型城市建設(shè)。存量空間改造中立體花園和屋頂綠化的元素必不可少，在六本木新城電影院的屋頂種植花卉蔬菜，居民樓屋頂設(shè)置了綠意盎然的公共花園。屋頂綠化不僅僅是一個(gè)綠化空間，在為住戶(hù)提供舒適的居住景觀(guān)的同時(shí)，還提供居民交流的場(chǎng)所。

（四）經(jīng)驗(yàn)及啟示

通過(guò)上述存量空間改造項(xiàng)目的分析可知，國(guó)外的城市改造一般由政府為主導(dǎo)，城市更新的模式是否成功取決于管理模式是否有效。目前，我國(guó)許多存量空間改造大都是由開(kāi)發(fā)商領(lǐng)頭、政府及私人輔助配合的商業(yè)化運(yùn)作模式。我國(guó)需要建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)且不可替代的城市存量空間改造管理機(jī)制，既要以政府為主導(dǎo)，以最少的資金帶動(dòng)私有企業(yè)對(duì)城市更新的投入，又要維護(hù)公眾的利益，保護(hù)市民的利益不被商業(yè)所吞噬，因此政府在城市存量空間改造中應(yīng)占有主導(dǎo)地位。

三、結(jié)語(yǔ)

在存量空間改造中要堅(jiān)持以“政府為主導(dǎo)+開(kāi)發(fā)商參與”的整體運(yùn)作模式，在這個(gè)模式中，政府的地位不可替代，政府需要運(yùn)用鼓勵(lì)性政策刺激私有資產(chǎn)投入城市更新建設(shè)中，同時(shí)要維護(hù)人們的利益不受侵害，政府在存量空間改造過(guò)程中扮演引導(dǎo)、監(jiān)督和參與者的角色。對(duì)開(kāi)發(fā)模式而言，因地制宜地合理改造是必不可少的，在存量空間改造時(shí)要多方面考慮該區(qū)的具體情況和居民的需求，合理改造。此外，在存量空間拆遷改造過(guò)程中要遵循以人為本的原則。舊城區(qū)的拆遷，是存量空間規(guī)劃過(guò)程中關(guān)鍵且困難的一步。這一環(huán)節(jié)是否順利進(jìn)展，和日后的改造工程進(jìn)度的快慢有著直接關(guān)系。因此，政府部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的政策調(diào)控，使存量空間改造制度可以短時(shí)間順利完成，并且更好地服務(wù)城市。

在技術(shù)方面，通過(guò)傳統(tǒng)方法改造城市，周期長(zhǎng)且質(zhì)量受人為因素影響較大。面對(duì)這一難題，可以通過(guò)裝配式技術(shù)得以解決。經(jīng)過(guò)測(cè)量計(jì)算對(duì)建筑所需結(jié)構(gòu)配件進(jìn)行預(yù)制作與初加工，所得半成品根據(jù)施工圖紙通過(guò)機(jī)械吊裝的方式進(jìn)行組裝，最后通過(guò)后澆混凝土等方式完成目標(biāo)改造。裝配式建筑通過(guò)工廠(chǎng)流水作業(yè)的形式有效控制了成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量;在工廠(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的初加工組裝，避免了天氣對(duì)存量空間改造周期的影響;通過(guò)定制模板等對(duì)存量空間進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，模塊一次成型，大大提高了建筑質(zhì)量且有效降低建筑損耗;裝配式建筑構(gòu)件的高度機(jī)械化減少了施工人員的配比，大大降低人工成本，提高安全系數(shù)。

目前，城市存量空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，是順應(yīng)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展背景下我國(guó)城市規(guī)劃理論和方法體系相關(guān)研究的實(shí)踐和拓展。本文旨在為城市存量空間改造效率提升與優(yōu)化提供參考支撐，為我國(guó)存量空間的建設(shè)提供新思路。

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作者簡(jiǎn)介：

王晨鈺，澳門(mén)城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院博士研究生。研究方向：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

周龍，碩士，澳門(mén)城市大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計(jì)學(xué)院副教授。研究方向：生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與績(jī)效、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能模型模擬、城市低沖擊發(fā)展模式、城市交通性分析。