以生態(tài)系統(tǒng)理念引領(lǐng)城市治理

李軍洋

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)的和諧相處，以及良性循環(huán)、全面可持續(xù)發(fā)展與共同繁榮。堅(jiān)持把握并善于運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)思想，來構(gòu)建我國(guó)城市現(xiàn)代化治理體系，就是要以生態(tài)文明建設(shè)為方向，以“城市生態(tài)系統(tǒng)命運(yùn)共同體”為指引，以“多元共治”為方法，貫穿“安全、健康、和諧、可持續(xù)”的城市生態(tài)系統(tǒng)治理目標(biāo)理念，牢牢把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境發(fā)展共贏的要求，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手，實(shí)現(xiàn)讓人類生活更美好的城市治理目標(biāo)。

“安全”是前提

從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看城市治理成效之“安全”，包括四個(gè)方面：城市的社會(huì)穩(wěn)定、法治化的城市和良好的治安、城市生態(tài)環(huán)境與生物多樣性安全、自然災(zāi)害公共安全保障能力。

城市治理的前提是政局和社會(huì)穩(wěn)定，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開放、完善民主、健全法制、加強(qiáng)精神文明建設(shè)都需要穩(wěn)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定的政治保證，同時(shí)通過加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，著力打造“黨建+服務(wù)”、“管理+治理”、“大數(shù)據(jù)+科技”、“常態(tài)+應(yīng)急”等系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)鏈?zhǔn)降娜婢C合治理能力，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

法治是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。依法治理就要求城市政府要依法行政，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面得到有效實(shí)施，企業(yè)、公民和社會(huì)要依法辦事，不能違背法律的要求;而治安良好，居民才能安居樂業(yè)，這也是城市治理法治化的成果體現(xiàn)。

城市生態(tài)環(huán)境安全，包括城市生態(tài)環(huán)境的美好，如城市公園建設(shè)、城市綠化、城市環(huán)境的清潔衛(wèi)生以及城市廢棄物的高效處理等;生物多樣性安全，主要是控制城市化過程中出現(xiàn)的自然界問題、維持城市運(yùn)作與大自然之間正常的物質(zhì)循環(huán)與代謝功能、維持城市自然生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行，滿足現(xiàn)有城市居民對(duì)大自然的需求。自然災(zāi)害公共安全保障力，是指城市抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨等突發(fā)事件時(shí)，確保城市居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。

因此，要充分保障城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，就要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和法治化的城市運(yùn)行，建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警以及預(yù)先防范能力，使城市中的人能夠充分享受豐富多彩的現(xiàn)代化城市生活，將城市作為人類物質(zhì)和精神家園。

“健康”是目標(biāo)

在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中，強(qiáng)調(diào)城市治理要建立健全以維護(hù)城市系統(tǒng)“健康”為目標(biāo)的三大體系，基于生命體的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療保障救助體系，基于生態(tài)環(huán)境健康的城市空氣、水、土壤以及廢棄物防控處理體系。

加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生法治保障，改革完善城市居民的疾病預(yù)防和控制體系，重大疫情防控救治，重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，以及應(yīng)急物資保障體系，應(yīng)當(dāng)成為“健康”城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

以城市居民健康作為生態(tài)系統(tǒng)理念實(shí)現(xiàn)的城市治理成效之一，就是一方面強(qiáng)調(diào)以保護(hù)居民健康為目的，對(duì)基礎(chǔ)疾病預(yù)先處理的預(yù)防和控制能力，同時(shí)建立完善的基礎(chǔ)醫(yī)療保障能力，另一方面則是公共衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大疫情防控救治能力。

一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)“健康”的運(yùn)行狀態(tài)離不開處理好自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持以打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為核心，對(duì)于城市自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中的三大領(lǐng)域“大氣、水、土壤”做好頂層規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)措施，做到科學(xué)合理，預(yù)防和治理同時(shí)發(fā)揮效力，實(shí)現(xiàn)城市自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的健康生命體狀態(tài)。

“和諧”是要求

“和諧”在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中，既包含有人文的概念，也具有公平包容的城市文化內(nèi)涵，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類社會(huì)活動(dòng)與自然界的一種平衡關(guān)系。在和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中，不僅要做到人與人、人與社會(huì)、物質(zhì)與精神追求的和諧，而且要做到人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧。

人文社會(huì)所追求的是“以人為本”，包括習(xí)慣規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范等要素;“和諧”表現(xiàn)在人文方面，城市居民要有主人翁精神，也稱之為公民精神，相互包容、相互關(guān)愛，和諧相處，充滿親和力。公平包容的“和諧”之義，則強(qiáng)調(diào)政府善治、社會(huì)公平、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)福利。

城市治理要符合生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)于“和諧”的要求，還需要城市政府能夠做到較高的公信力和公共服務(wù)的透明度，包括消除城市居民因?yàn)閼艏c非戶籍的差異化問題以及市民待遇等。在城市社會(huì)中人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧關(guān)系，就要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，善于把握“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，在科學(xué)認(rèn)識(shí)自然和尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的和諧共贏。

“可持續(xù)”是動(dòng)力

整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)，“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)的是城市最根本的、最長(zhǎng)久的發(fā)展能力，既要考慮城市資源要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造城市長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力，源源不斷的供給與再循環(huán)、再發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就是將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益形成有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境發(fā)展的相協(xié)調(diào);實(shí)現(xiàn)宜居的城市，就要以城市作為生態(tài)系統(tǒng)的理念引領(lǐng)城市治理，要堅(jiān)持“可持續(xù)”為內(nèi)在的必然要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化、循環(huán)化。積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一場(chǎng)深刻變革，也是面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求。特別是當(dāng)前我國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開城市現(xiàn)代化治理體系的完善和治理能力的升級(jí)。

以“安全、健康、和諧、可持續(xù)”為目標(biāo)的城市生態(tài)系統(tǒng)理念，著眼于用生態(tài)思想來考慮問題的關(guān)聯(lián)性，用系統(tǒng)工程的視角來分析治理內(nèi)涵，希望以此筑牢城市現(xiàn)代化治理體系，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)，從而更好推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市治理方法，更好服務(wù)于全面深化改革的總體布局。

（摘自《瞭望東方周刊》2020年第12期。作者為國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院研究員）