農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的影響因素及監(jiān)管措施研究

莊武

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題與人們的生活和健康息息相關(guān)。在查閱大量文獻及走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)源頭、過程、運輸、銷售等方面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的影響因素，并提出相應的監(jiān)管措施，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;影響因素;監(jiān)管措施

中圖分類號：F322? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）01-0079-02

農(nóng)產(chǎn)品與人類的生命和生活息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的內(nèi)容。本課題在查閱大量文獻的基礎(chǔ)上，對多地農(nóng)場、果園及個體散戶進行一系列走訪調(diào)查，對牲畜、家禽、蔬菜、水果、糧食等5個不同品類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、銷售3個方面進行分析，指出各環(huán)節(jié)中存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的問題，并提出解決方法與監(jiān)管措施，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問題

對天津西青區(qū)楊柳青農(nóng)場、北辰區(qū)紅光農(nóng)場、寧河區(qū)河蘆臺農(nóng)場、濱海新區(qū)塘沽農(nóng)場4家規(guī)模較大的農(nóng)場及養(yǎng)殖機構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行走訪調(diào)查。這4家農(nóng)場主要生產(chǎn)牲畜、家禽、水果、蔬菜4個品類的農(nóng)產(chǎn)品，均采用較為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。以養(yǎng)殖為例：農(nóng)場采取集約化養(yǎng)殖與散養(yǎng)相結(jié)合的方式，豬牛羊等大型牲畜進行集約化養(yǎng)殖，可有效提高生產(chǎn)效率、控制成本;雞鴨等家禽散養(yǎng)在果園林地間，可在一定程度上減少果樹蟲害、減少農(nóng)藥使用率，同時家禽的排泄物可作為肥料維持果園土壤肥力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些問題：畜禽養(yǎng)殖方面，牲畜品種混雜使得圈內(nèi)污染嚴重，人的居所和養(yǎng)殖場所距離相近容易引發(fā)疾病，禽類大量分散飼養(yǎng)容易造成交叉感染發(fā)生疫病，產(chǎn)品難以達到無公害標準;蔬菜種植方面，農(nóng)藥使用量過大是農(nóng)場普遍存在的問題;水果生產(chǎn)方面，基本能夠保證果品質(zhì)量與安全。綜合來看，在生產(chǎn)過程中存在相當多的問題，影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品運輸中存在的問題

天津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸以天津市范圍內(nèi)為主，少數(shù)運輸至省外，運輸方式主要為貨車運輸。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品的運輸并非獨立存在，而是生產(chǎn)、采摘、包裝、運輸、銷售這一完整鏈條上的一環(huán)，整個過程中采摘與運輸?shù)你暯酉喈斨匾?，蔬菜、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品對運輸時間和條件要求十分嚴苛。運輸畜產(chǎn)品必須有畜產(chǎn)品運輸許可，如果畜產(chǎn)品的檢疫不正當或不合格，會導致動物疫病跨地區(qū)傳播，造成難以估量的損失。查看2020年初至今天津市的交通報告發(fā)現(xiàn)，因畜產(chǎn)品運輸不合格的執(zhí)法案例約占20%，說明有相當一部分人員在從事無許可證及無檢疫合格畜產(chǎn)品運輸，這給畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成很大隱患。

3 農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品的銷售在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中占據(jù)重要地位，這一環(huán)節(jié)將農(nóng)產(chǎn)品直接交付于消費者，其直接決定什么類型或品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場中流通。對多例與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的案例進行分析發(fā)現(xiàn)，有一些不良商家將劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或不安全農(nóng)產(chǎn)品直接或經(jīng)二次加工后出售，甚至將病死等非自然死亡的畜產(chǎn)品進行出售。造成農(nóng)產(chǎn)品銷售這一環(huán)節(jié)被不法商販所利用這一問題具有多方面的原因，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠也給了不法商販可乘之機。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管措施

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進行監(jiān)管，要堅持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，以強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品消費產(chǎn)地準出、市場準入監(jiān)管為重點，以推動蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)為目的，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進標準化生產(chǎn)，做到產(chǎn)進去和管出來兩手硬，保證監(jiān)管責任到位、條件到位，改變制度欠缺、監(jiān)管方法無力的監(jiān)管方式，實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場全程監(jiān)管，確保無嚴重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題發(fā)生。

1） 加強對生產(chǎn)方面的監(jiān)管。確立科學、規(guī)范、統(tǒng)一的牲畜、家禽類養(yǎng)殖標準，對大型農(nóng)場進行規(guī)范、大力推行現(xiàn)代化集約式養(yǎng)殖方法，對個體散戶等小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多進行相關(guān)生產(chǎn)的宣傳、嚴禁使用瘦肉精等畜產(chǎn)品禁用物質(zhì)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。蔬菜、水果等的農(nóng)藥殘留檢測合格率應達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求，嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。建立監(jiān)管部門間的聯(lián)動制度，依照要求及時報送相關(guān)信息，確保監(jiān)管任務(wù)取得實效。

2） 加強對嚴重流動時期和節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)管。重點加強涉農(nóng)法規(guī)宣傳，采用多種方式，加大力度宣傳貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī);結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)知識培訓等活動向農(nóng)民普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與消費常識;對農(nóng)資經(jīng)營人員、養(yǎng)殖大戶進行更為嚴格的監(jiān)管與整治。

3） 加強對車輛運輸許可及畜產(chǎn)品檢疫的監(jiān)管。運輸配送農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及經(jīng)營必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，對超范圍經(jīng)營和不具備資歷條件的要嚴肅查處。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后必須經(jīng)檢測達到標準才能運輸至相關(guān)市場，并標明農(nóng)產(chǎn)品的來源，做到有根可查、有源可溯，出現(xiàn)問題便于找到源頭生產(chǎn)商，明確責任。

4） 加強對執(zhí)法資源整合、執(zhí)法責任落實的監(jiān)管。建立并落實執(zhí)法人員學習培訓制度，規(guī)范執(zhí)法行為，配置執(zhí)法裝備，完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，及時高效地對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進行監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面要加大執(zhí)法力度，堅決打擊不良商販，截斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品渠道，肅清市場。

5 結(jié)語

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售的過程中，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的因素很多，其中人為因素是最主要的，很多問題一定程度上都是由于人的行為造成的，必須從根源上進行解決，技術(shù)、政策、監(jiān)管多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

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Study on the Influencing Factors and Supervision Measures of Quality

and Safety of Agricultural Products

ZHUANG Wu

（Liaoning Inspection， Examination & Certification Centre （Liaoning Agricultural Products & Veterinary Drugs and Feed Products Inspection and Testing Institute）， Shenyang 110034， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products are closely related to people's life and health. On the basis of consulting a large number of documents and visiting and investigating， this paper analyzes the influencing factors of agricultural product quality and safety from the aspects of production source， process， transportation and sales， and puts forward corresponding supervision measures in order to provide reference for ensuring the quality and safety of agricultural products.

Key words： agricultural products; quality; safe; influencing factors; supervision measure