農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的影響因素及監(jiān)管措施研究

莊武

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題與人們的生活和健康息息相關(guān)。在查閱大量文獻(xiàn)及走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)源頭、過(guò)程、運(yùn)輸、銷售等方面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的影響因素，并提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;影響因素;監(jiān)管措施

中圖分類號(hào)：F322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）01-0079-02

農(nóng)產(chǎn)品與人類的生命和生活息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的內(nèi)容。本課題在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)多地農(nóng)場(chǎng)、果園及個(gè)體散戶進(jìn)行一系列走訪調(diào)查，對(duì)牲畜、家禽、蔬菜、水果、糧食等5個(gè)不同品類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售3個(gè)方面進(jìn)行分析，指出各環(huán)節(jié)中存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的問(wèn)題，并提出解決方法與監(jiān)管措施，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

對(duì)天津西青區(qū)楊柳青農(nóng)場(chǎng)、北辰區(qū)紅光農(nóng)場(chǎng)、寧河區(qū)河蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、濱海新區(qū)塘沽農(nóng)場(chǎng)4家規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)及養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行走訪調(diào)查。這4家農(nóng)場(chǎng)主要生產(chǎn)牲畜、家禽、水果、蔬菜4個(gè)品類的農(nóng)產(chǎn)品，均采用較為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。以養(yǎng)殖為例：農(nóng)場(chǎng)采取集約化養(yǎng)殖與散養(yǎng)相結(jié)合的方式，豬牛羊等大型牲畜進(jìn)行集約化養(yǎng)殖，可有效提高生產(chǎn)效率、控制成本;雞鴨等家禽散養(yǎng)在果園林地間，可在一定程度上減少果樹蟲害、減少農(nóng)藥使用率，同時(shí)家禽的排泄物可作為肥料維持果園土壤肥力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：畜禽養(yǎng)殖方面，牲畜品種混雜使得圈內(nèi)污染嚴(yán)重，人的居所和養(yǎng)殖場(chǎng)所距離相近容易引發(fā)疾病，禽類大量分散飼養(yǎng)容易造成交叉感染發(fā)生疫病，產(chǎn)品難以達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn);蔬菜種植方面，農(nóng)藥使用量過(guò)大是農(nóng)場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題;水果生產(chǎn)方面，基本能夠保證果品質(zhì)量與安全。綜合來(lái)看，在生產(chǎn)過(guò)程中存在相當(dāng)多的問(wèn)題，影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

天津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以天津市范圍內(nèi)為主，少數(shù)運(yùn)輸至省外，運(yùn)輸方式主要為貨車運(yùn)輸。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸并非獨(dú)立存在，而是生產(chǎn)、采摘、包裝、運(yùn)輸、銷售這一完整鏈條上的一環(huán)，整個(gè)過(guò)程中采摘與運(yùn)輸?shù)你暯酉喈?dāng)重要，蔬菜、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸時(shí)間和條件要求十分嚴(yán)苛。運(yùn)輸畜產(chǎn)品必須有畜產(chǎn)品運(yùn)輸許可，如果畜產(chǎn)品的檢疫不正當(dāng)或不合格，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疫病跨地區(qū)傳播，造成難以估量的損失。查看2020年初至今天津市的交通報(bào)告發(fā)現(xiàn)，因畜產(chǎn)品運(yùn)輸不合格的執(zhí)法案例約占20%，說(shuō)明有相當(dāng)一部分人員在從事無(wú)許可證及無(wú)檢疫合格畜產(chǎn)品運(yùn)輸，這給畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成很大隱患。

3 農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品的銷售在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中占據(jù)重要地位，這一環(huán)節(jié)將農(nóng)產(chǎn)品直接交付于消費(fèi)者，其直接決定什么類型或品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中流通。對(duì)多例與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有一些不良商家將劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或不安全農(nóng)產(chǎn)品直接或經(jīng)二次加工后出售，甚至將病死等非自然死亡的畜產(chǎn)品進(jìn)行出售。造成農(nóng)產(chǎn)品銷售這一環(huán)節(jié)被不法商販所利用這一問(wèn)題具有多方面的原因，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠也給了不法商販可乘之機(jī)。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管措施

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管，要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管為重點(diǎn)，以推動(dòng)蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目的，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)進(jìn)去和管出來(lái)兩手硬，保證監(jiān)管責(zé)任到位、條件到位，改變制度欠缺、監(jiān)管方法無(wú)力的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到市場(chǎng)全程監(jiān)管，確保無(wú)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題發(fā)生。

1） 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)方面的監(jiān)管。確立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的牲畜、家禽類養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、大力推行現(xiàn)代化集約式養(yǎng)殖方法，對(duì)個(gè)體散戶等小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的宣傳、嚴(yán)禁使用瘦肉精等畜產(chǎn)品禁用物質(zhì)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。蔬菜、水果等的農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率應(yīng)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。建立監(jiān)管部門間的聯(lián)動(dòng)制度，依照要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，確保監(jiān)管任務(wù)取得實(shí)效。

2） 加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重流動(dòng)時(shí)期和節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)宣傳，采用多種方式，加大力度宣傳貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī);結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)向農(nóng)民普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與消費(fèi)常識(shí);對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管與整治。

3） 加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸許可及畜產(chǎn)品檢疫的監(jiān)管。運(yùn)輸配送農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資歷條件的要嚴(yán)肅查處。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后必須經(jīng)檢測(cè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能運(yùn)輸至相關(guān)市場(chǎng)，并標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源，做到有根可查、有源可溯，出現(xiàn)問(wèn)題便于找到源頭生產(chǎn)商，明確責(zé)任。

4） 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資源整合、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管。建立并落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，配置執(zhí)法裝備，完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)高效地對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊不良商販，截?cái)鄠瘟愚r(nóng)產(chǎn)品渠道，肅清市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的過(guò)程中，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的因素很多，其中人為因素是最主要的，很多問(wèn)題一定程度上都是由于人的行為造成的，必須從根源上進(jìn)行解決，技術(shù)、政策、監(jiān)管多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

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Study on the Influencing Factors and Supervision Measures of Quality

and Safety of Agricultural Products

ZHUANG Wu

（Liaoning Inspection， Examination & Certification Centre （Liaoning Agricultural Products & Veterinary Drugs and Feed Products Inspection and Testing Institute）， Shenyang 110034， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products are closely related to people's life and health. On the basis of consulting a large number of documents and visiting and investigating， this paper analyzes the influencing factors of agricultural product quality and safety from the aspects of production source， process， transportation and sales， and puts forward corresponding supervision measures in order to provide reference for ensuring the quality and safety of agricultural products.

Key words： agricultural products; quality; safe; influencing factors; supervision measure