規(guī)范和發(fā)展

朱丹 趙俊峰

2020年全國民辦義務(wù)教育階段招生實(shí)行了“公民同招、電腦派位”的辦法。從鄭州市的情況看，市教育局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，市區(qū)共有28466名學(xué)生報(bào)名上民辦初中，比2019年減少5298人，下降比例高達(dá)15.7%。57所民辦初中中有27所學(xué)校具有電腦派位資格，比2019年減少3所。在報(bào)名人數(shù)低于招生計(jì)劃人數(shù)的30所民辦初中中，甚至出現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)只有兩位數(shù)的現(xiàn)象。

教育部這一招生新政，可謂是吹皺了民辦教育的一池春水，一邊是民辦學(xué)校從曾經(jīng)的門庭若市到而今的門前冷落，另一邊是大多公辦學(xué)校人滿為患，有的學(xué)校大班額現(xiàn)象再度出現(xiàn)。

民辦義務(wù)教育的辦學(xué)出路在哪里？怎樣辦好民辦學(xué)校？這不僅是教育主管部門需要審慎思考的，也是民辦學(xué)校辦學(xué)者熱議的話題。

去年年初的全國教育工作會(huì)議安排了七項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)于民辦教育有9個(gè)字的描述：規(guī)范和發(fā)展民辦教育。筆者認(rèn)為，它就是今后民辦義務(wù)教育的政策方針。

一、規(guī)范——建立包含民辦教育的教育秩序

近20年來民辦義務(wù)教育得到了迅猛發(fā)展，它對(duì)緩解這一時(shí)期的社會(huì)教育需求，以及建設(shè)多元化的教育體系作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。任何新生事物都有從無序到規(guī)范的發(fā)展歷程，民辦義務(wù)教育在發(fā)展初期，出現(xiàn)了擴(kuò)張無序的混亂狀態(tài)，也對(duì)公辦學(xué)校在義務(wù)教育階段的主體責(zé)任形成了很大的沖擊。民辦義務(wù)教育準(zhǔn)入門檻過低、管理失控，使民辦義務(wù)教育質(zhì)量下降。據(jù)資料顯示，一些省市民辦義務(wù)教育占比在25%左右。由此看來，規(guī)范民辦教育的政策出臺(tái)勢(shì)在必行。

規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量的規(guī)范，二是質(zhì)量的規(guī)范。義務(wù)教育是適齡兒童應(yīng)當(dāng)享受的重要權(quán)利，政府負(fù)有義務(wù)教育的主體責(zé)任。從這一認(rèn)知來講，公辦學(xué)校必然承載著義務(wù)教育階段的主要任務(wù)，民辦教育具有一定的“親市場(chǎng)性”，所以不可能喧賓奪主。義務(wù)教育屬于基本的公共服務(wù)，公益性是它的鮮明特征。民辦教育的“親市場(chǎng)性”與公益性存在著排斥作用，所以當(dāng)它達(dá)到了一定的規(guī)模之后，限制它的體量發(fā)展就成了政府的必然舉措。

近年來我國對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了重大修改，它規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！薄＿@一規(guī)定會(huì)有效地阻止逐利性的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，它不僅對(duì)民辦學(xué)校起到抑制體量的作用，而且會(huì)保護(hù)相對(duì)純凈的教育文化。為了維護(hù)學(xué)校的教育價(jià)值，在這里我們要特別強(qiáng)調(diào)：教育價(jià)值與商業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化存在著難以合一的不相融性。

西方國家也限制義務(wù)教育階段的私營教育規(guī)模，有資料顯示，美國義務(wù)教育階段私立學(xué)校的學(xué)生占比十幾年來都在10%上下。在美國，義務(wù)教育學(xué)校的逐利行為被認(rèn)為是有悖常規(guī)、有悖道德的。

規(guī)范的同時(shí)，民辦學(xué)校還要在提高質(zhì)量上下功夫，僅僅著眼于數(shù)量很容易流于形式化，容易陷于壓縮招生計(jì)劃的簡單行為上。民辦學(xué)校就像貨幣，不僅要限制它的流通量，以免引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng);還要把劣幣驅(qū)逐出去，把良幣留下來。規(guī)范就要整頓魚龍混雜現(xiàn)象，制定適當(dāng)?shù)膶徟T檻和年審制度，把辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)者的資質(zhì)、教師隊(duì)伍的資格作為民辦學(xué)校得以生存的前提。

民辦學(xué)校也要遵守義務(wù)教育階段的公平性原則，這個(gè)公平一是指兒童入學(xué)的平等權(quán)利，二是指學(xué)校之間招生政策的同一性。電腦派位較好地解決了兒童入學(xué)的平等權(quán)利問題;禁止跨區(qū)域招生和考試招生則有可能解決學(xué)校之間招生政策的同一性問題。解決這個(gè)問題有不小的難度，因?yàn)橐恍W(xué)校在規(guī)范之前通過跨區(qū)域招生、考試招生掘得了第一桶金，要收回這些既得權(quán)益，就得面對(duì)較為復(fù)雜的矛盾。教育的公平將會(huì)激發(fā)各個(gè)學(xué)校之間的良性競(jìng)爭，解放教育的生產(chǎn)力，營造一個(gè)百花齊放的局面。民辦義務(wù)教育發(fā)展初期，擇校是其相對(duì)于公辦教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不少民辦學(xué)校憑借著傍“名?！钡呐谱雍涂鐓^(qū)域、考試搶奪優(yōu)質(zhì)生源，爭得了“名?！惫鸸?。有學(xué)者一針見血地指出：學(xué)校的擇校被泛化成了學(xué)校優(yōu)質(zhì)論。

二、發(fā)展——民辦教育的動(dòng)力和方向

規(guī)范和發(fā)展要把握民辦教育政策走向的兩個(gè)關(guān)鍵。規(guī)范是為了保證兒童的權(quán)益，是為了落實(shí)政府的主體責(zé)任，是為了提升民辦教育的質(zhì)量。發(fā)展是承認(rèn)民辦學(xué)校存在的必要性和平衡性，我們既要講規(guī)范又要講發(fā)展，公辦學(xué)校是巨輪，民辦學(xué)校是小船，巨輪和小船共存，各自發(fā)揮獨(dú)特的作用，才能營造教育事業(yè)充滿生機(jī)、相輔相成的繁榮局面。

規(guī)范和發(fā)展的目標(biāo)最后都要落腳在教育質(zhì)量上。有了教育質(zhì)量，學(xué)校才會(huì)具有生命力和寶貴的社會(huì)價(jià)值，才能得到真正的發(fā)展。以前的民辦教育法和有關(guān)文件講的是推進(jìn)民辦義務(wù)教育發(fā)展，修改后的民辦教育法講的是規(guī)范和發(fā)展，規(guī)范防止了發(fā)展過程中過度、過快的弊端，同時(shí)保護(hù)了優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然也要保護(hù)民辦學(xué)校辦學(xué)靈活性和辦學(xué)活力。規(guī)范民辦義務(wù)教育不能造成新的不公平，公辦學(xué)校就近入學(xué)的非考試招生政策、公辦學(xué)校平等分班的原則，應(yīng)該一如既往地堅(jiān)持下去，這是公辦學(xué)校能否承擔(dān)好義務(wù)教育主體責(zé)任的重要標(biāo)志。

民辦教育有其歷史價(jià)值和未來價(jià)值，作為多元化的辦學(xué)主體發(fā)揮了不可或缺的作用，較好地解決了人民的差異化需求問題。教育政策的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是提供較好的公共產(chǎn)品，以滿足各群體接受教育的正當(dāng)需求。民辦學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)靈活，可以針對(duì)社會(huì)的教育需求問題，制定相應(yīng)的辦學(xué)方案，顯示出“市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)來。民辦學(xué)校在體量小、市場(chǎng)小的現(xiàn)實(shí)面前，具有不同管理思維下的學(xué)校制度活力和教育改革先得的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到，兒童的發(fā)展（包含學(xué)業(yè)發(fā)展、情感發(fā)展、精神發(fā)展）是學(xué)校和家庭共同努力的結(jié)果，越來越多的學(xué)者認(rèn)為：0～3歲時(shí)的家庭教育在孩子的成長中占有最重要的地位。民辦學(xué)校根據(jù)本身的靈活性可以更好地為家庭教育提供支持，顯示出家校融合的優(yōu)勢(shì)來。

美國私立學(xué)校的規(guī)模一般都小于公辦學(xué)校，從《美國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》看，美國義務(wù)教育私立學(xué)校占比在1/5到1/4左右，而學(xué)生人數(shù)卻只占1/10上下。在我國，據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)：民辦義務(wù)教育學(xué)校1.20萬所，在校生1631.31萬人，占全國義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的5.64%和學(xué)生總數(shù)的10.59%。民辦學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)占比（5.64%）低于學(xué)生數(shù)占比（10.59%）。這種狀況反映了我國民辦教育初期發(fā)展階段，逐利化動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的擴(kuò)張失控的問題。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)數(shù)和學(xué)生人數(shù)的比例失調(diào)，會(huì)在規(guī)范的過程中得到解決。

小規(guī)模的民辦學(xué)校較容易辦成精品學(xué)校，并突顯出學(xué)校的辦學(xué)特色。應(yīng)該說小規(guī)模、小班化本身就是民辦學(xué)校的特色，個(gè)別化教學(xué)、特長發(fā)展、優(yōu)勢(shì)培育是民辦學(xué)校的天然優(yōu)勢(shì)。民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不宜龐大，否則會(huì)失去“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)。

規(guī)范說的是約束，發(fā)展說的是支持。不管是教育行政部門還是民辦學(xué)校辦學(xué)者，都要立于時(shí)代發(fā)展的潮頭，站在國家政策的高度，秉持造福后代的情懷，通過規(guī)范和發(fā)展，使民辦教育作為國家大教育的有機(jī)組成部分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、質(zhì)量——民辦義務(wù)教育的生存之錨

“公民同招、電腦派位”讓公辦學(xué)校和民辦學(xué)校站在了同一起跑線上。失去了生源優(yōu)勢(shì)的民辦學(xué)校能不能提高教育教學(xué)質(zhì)量，就成了民辦學(xué)校的生存之錨。提高教育質(zhì)量，必須著眼于教育理念，用心構(gòu)建教學(xué)體系，改革課堂教學(xué)，重視師生的教育關(guān)系，打造優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。

辦好學(xué)校要淡化管理思維，把育人思維放在首位。前不久教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，需要提醒的是《規(guī)則》保護(hù)了教育者的合法權(quán)益，但它仍然是教育過程中的最后手段。校紀(jì)班規(guī)是教育者的底線思維，是對(duì)屢教不改學(xué)生的教育懲治手段?！澳贻p人犯錯(cuò)誤，上帝也會(huì)寬恕他”應(yīng)該是教育工作者的重要信條，一個(gè)時(shí)期以來，兩極化的教育思維統(tǒng)治著教師的心靈：或者對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管導(dǎo)致了學(xué)生思想和行為的失當(dāng)和散漫;或者缺少充滿愛心和耐心的情感教育，習(xí)慣用獎(jiǎng)懲手段使管理簡單化。

鑒于此，鄭北一中以“自然、自助、自主”的理念，為不同學(xué)段的孩子樹立了不同的主題目標(biāo)。以“弗牽、弗抑、弗達(dá)”的教風(fēng)，為培養(yǎng)學(xué)生想學(xué)、樂學(xué)、會(huì)學(xué)制定了教育原則。以“藏焉、修焉、息焉、游焉”的學(xué)風(fēng)，為團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的青春旋律營造了成長空間。鄭北一中把培養(yǎng)學(xué)生自主精神作為教育原點(diǎn)，促進(jìn)強(qiáng)化學(xué)生心理體驗(yàn)為教育過程，德智體美勞全面發(fā)展為教育目的，結(jié)合中國傳統(tǒng)教育的“根”和時(shí)代發(fā)展的“勢(shì)”，將核心素養(yǎng)的宏觀思想落腳在學(xué)生的精神成長、情感成長、學(xué)業(yè)成長的微觀實(shí)踐中。

2020年，鄭北一中有71名學(xué)生成為首屆畢業(yè)生，雖然在性格、習(xí)慣、學(xué)業(yè)方面，與幾年前的幾萬名小學(xué)畢業(yè)生相比，并不十分出色，但三年后有80%的學(xué)生升入普高（遠(yuǎn)高于市中招升學(xué)率），更難能可貴的是，在初中畢業(yè)季的最后日子里，他們不躁、不戾、不棄，表現(xiàn)出既進(jìn)取又平和的態(tài)度，顯示了初中三年的教育素養(yǎng)。

鄭北一中把課堂教學(xué)的思考作為核心素養(yǎng)的重要落腳點(diǎn)，以解決“怎么學(xué)”作為主體課堂的設(shè)計(jì)思維，建立了有自己特色的課堂范式，它與當(dāng)下“深度學(xué)習(xí)”的課堂觀點(diǎn)頗為相似。

小學(xué)是初中的上游，鄭北一中利用九年一貫制系統(tǒng)化的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)對(duì)初中生的培養(yǎng)目標(biāo)，制定了小學(xué)階段學(xué)生需養(yǎng)成的七種能力：閱讀能力、記憶能力、生活能力、專注能力、合群能力、交流能力、自控能力，實(shí)實(shí)在在地解決了學(xué)生養(yǎng)成教育問題。在新冠肺炎疫情期間，鄭北一中的學(xué)生居家學(xué)習(xí)保持了端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，取得了良好的學(xué)業(yè)成績，正是得益于這七種能力的培養(yǎng)。

鄭北一中把父母教育放在重要位置，建立了制度化的父母課堂，探索性地落實(shí)了2019年全國教育工作會(huì)議將家庭教育納入公共服務(wù)體系的文件精神。從建校起以校長為主講，舉辦了幾十場(chǎng)“父母課堂”講座，疫情期間還采取了線上課堂的模式。蘇霍姆林斯基說過：“最完備的教育是學(xué)校與家庭的結(jié)合?！薄皼]有家庭教育的學(xué)校教育和沒有學(xué)校教育的家庭教育，都不可能完成培養(yǎng)人這一極其細(xì)致而復(fù)雜的任務(wù)?！碧K霍姆林斯基的教育理想和理念，在鄭北一中得到了真正落實(shí)。

近來，一些地方出臺(tái)了“民辦學(xué)校量化跟蹤服務(wù)方案”，對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)行為和規(guī)范辦學(xué)方面實(shí)行量化考核。這種“限量提質(zhì)”的政策措施表明，規(guī)范和發(fā)展正在向我們走來?！扒逍疡偟萌f年船”，研究招生新政下的新情況、新問題，用前瞻性的目光順應(yīng)大勢(shì)，是廣大民辦義務(wù)教育工作者的應(yīng)變之道。

（責(zé) 編 再 瀾）