紓困政策的實施效應(yīng)、問題及建議

中國人民銀行咸寧市中心支行課題組

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國相繼出臺了一系列支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財稅金融政策，為實體經(jīng)濟(jì)紓困解難。為深入了解企業(yè)在新冠肺炎疫情爆發(fā)以來的復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況及國家相關(guān)支持政策的實施效果，精準(zhǔn)把握常態(tài)化疫情防控形勢下企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的困難、預(yù)期、政策需求等，我們對湖北省咸寧市523家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，并通過現(xiàn)場調(diào)研等方式對部分企業(yè)開展了專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財稅金融優(yōu)惠政策實施效應(yīng)較好，但是在落實過程中也存在融資難度高、獲得信貸優(yōu)惠難、銀企有效對接不夠順暢、企業(yè)實際享受的政策效果被削弱、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)仍有難度等問題。為此，本文提出了相應(yīng)的政策建議。

咸寧市樣本企業(yè)基本情況

為深入分析本輪財稅金融優(yōu)惠政策的實施效果，推動財稅金融政策落地實施，本次調(diào)查盡量擴(kuò)大了企業(yè)樣本數(shù)量，并充分兼顧區(qū)域和行業(yè)覆蓋范圍，收回有效問卷523家，并對部分企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)查和訪談。其中，有大型企業(yè)15戶、中型企業(yè)57戶、小型企業(yè)240戶、微型企業(yè)211戶，中小企業(yè)合計占比達(dá)97.1%;共涉及農(nóng)林牧漁、制造業(yè)、建筑等9個子行業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)為248戶，占樣本總量的47.4%（見表1）。

我國應(yīng)對疫情財稅金融紓困政策

疫情爆發(fā)以來，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行等部門出臺了一系列政策舉措，為實體經(jīng)濟(jì)紓困解難，形成了較為完整的財稅金融政策體系。

支持疫情防控政策。當(dāng)前我國應(yīng)對疫情防控的財稅金融政策主要分為三大塊，一是支持醫(yī)療保障工作，二是保障疫情防控重點物資生產(chǎn)運輸，三是支持公益捐贈。主要政策有：保障疫情防控重點保障企業(yè)資金，支持向重點企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并給予一定的貼息支持;對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠，包括全額退還增值稅增量留底稅額;取消單位價值500萬元的限制，對擴(kuò)產(chǎn)能購置的生產(chǎn)設(shè)備，允許一次性在企業(yè)所得稅稅前扣除，鼓勵企業(yè)購置設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)能;支持公益捐贈享受稅收優(yōu)惠，包括擴(kuò)大接受捐贈范圍，取消稅前扣除比例的限制，免征貨物捐贈增值稅、消費稅，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅以及消費稅。

支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。當(dāng)前我國支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財稅金融政策主要包括扶持中小微企業(yè)、降低復(fù)工企業(yè)各項成本負(fù)擔(dān)以及支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)三大塊。主要政策有：一是減輕中小微企業(yè)經(jīng)營成本，包括加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，以及保障個體工商戶的電氣供應(yīng)。二是鼓勵各地結(jié)合本地中小企業(yè)受疫情影響的實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產(chǎn)要素成本等政策，切實減輕中小企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。三是加大對中小微企業(yè)的融資支持，包括臨時性延期還本付息;增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持;下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%;對受疫情影響較大的行業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸等多項措施。四是減輕復(fù)工企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，主要包括受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)2020年發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年;納稅人提供生活服務(wù)、公共運輸服務(wù)以及快遞收派居民生活必需的物資取得的收入免征增值稅;減免技術(shù)服務(wù)收費;延長納稅申報期限。五是減輕企業(yè)“五險一金”負(fù)擔(dān)，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，階段性減征職工基本醫(yī)療保險費，各地方分類施策緩繳住房公積金。六是支持穩(wěn)崗就業(yè)，主要是落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還等。

財稅金融紓困政策的實施效應(yīng)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面快速恢復(fù)，呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展趨勢。各項紓困政策的持續(xù)出臺和實施，有力促進(jìn)了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)向好。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，截至2020年三季度末，97.9%的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，70%的企業(yè)員工復(fù)工率達(dá)到80%以上，87.4%的企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到50%以上。從企業(yè)規(guī)?？矗笾行推髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復(fù)較好，72家大中型企業(yè)已全部恢復(fù)生產(chǎn)，64家（88.9%）企業(yè)員工復(fù)工率達(dá)80%以上，56家（77.8%）企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)70%以上。從行業(yè)類別看，復(fù)產(chǎn)率較高的行業(yè)包括制造業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)。

企業(yè)享受到紓困政策的范圍較大，小型民營企業(yè)受惠面最廣。截至2020年三季度末，紓困惠企政策企業(yè)受惠面達(dá)到89.3%，其中小型民營企業(yè)受惠面最廣，達(dá)93.8%。在14類紓困政策措施中，平均每戶企業(yè)享受到2.3項。在財稅優(yōu)惠政策中，社保免繳緩繳政策、增值稅及附加稅減免政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等實施效果較好。在金融惠企政策中，續(xù)貸、新增貸款、利息減免政策獲得率較高，分別有115家（22%）、78家（14.9%）、80家（15.3%）企業(yè)實際享受了金融優(yōu)惠政策。這些政策在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)資金壓力，以及促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)等方面發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)對各項紓困政策的滿意度較高，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕。在政策支持力度持續(xù)擴(kuò)大并逐步落地見效作用下，企業(yè)對政府財稅政策、金融政策的滿意度較高，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕，增強(qiáng)了企業(yè)對未來生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)期。調(diào)研結(jié)果顯示，有230家（44%）企業(yè)認(rèn)為目前政府出臺的各項優(yōu)惠政策對幫助企業(yè)克服困難作用很大，稅費負(fù)擔(dān)明顯減輕;290家（55.4%）企業(yè)對當(dāng)前政府實施的財稅優(yōu)惠政策“很滿意”;259家（49.5%）企業(yè)對未來自身生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)期和信心增強(qiáng)。

財稅金融政策落實中值得關(guān)注的問題

企業(yè)資金緊張、融資難等問題仍較突出。問卷結(jié)果顯示，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，都存在不同程度的資金緊張問題，523家企業(yè)中有432家（82.6%）企業(yè)反映存在資金緊張問題，超過一半的企業(yè)在銀行都沒有貸款;85.8%的民營企業(yè)反映存在資金緊張的問題;71.9%的微型企業(yè)沒有從銀行取得貸款。盡管國家出臺了各種優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)、微型企業(yè)的貸款難題并未得到明顯改善。89.4%的企業(yè)認(rèn)為向銀行申請貸款的手續(xù)比較煩瑣和非常煩瑣。

部分政策不夠精準(zhǔn)，落實不夠順暢。為應(yīng)對疫情，國家出臺了信用展期、續(xù)貸、新增貸款、利息減免等一系列金融優(yōu)惠政策，企業(yè)享受各種具體金融支持政策的范圍也較大，但是仍存在部分信貸優(yōu)惠政策不夠精準(zhǔn)，政策落實不夠順暢的問題。部分企業(yè)反映，金融優(yōu)惠政策的設(shè)計沒有分級分類，大而化之，許多企業(yè)不符合優(yōu)惠條件，政策針對性不強(qiáng)。14.5%的企業(yè)認(rèn)為得不到貸款的主要原因是其不在各級政府出臺的銀企對接名單中。同時，金融機(jī)構(gòu)針對國家優(yōu)惠政策的配套措施不多，造成政策落實普惠性不強(qiáng)，覆蓋面不廣。如銀行信貸審批條件依然較高，40.2%的企業(yè)認(rèn)為抵押或者擔(dān)保不足導(dǎo)致了其得不到優(yōu)惠貸款。調(diào)查顯示，超過五成的企業(yè)沒有享受過任何金融優(yōu)惠政策。

部分政策的操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)實際享受的政策效果被削弱。雖然國家出臺了很多紓困政策，但部分政策規(guī)定不夠明確，可操作性不強(qiáng)，削弱了政策實施效果。據(jù)部分企業(yè)反映，目前優(yōu)惠政策太多、文件太長，但很多政策沒有操作細(xì)則，沒有具體對接部門、對接流程，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)。同時，部分優(yōu)惠政策申請流程較為復(fù)雜。有企業(yè)反映在申請享受貸款財政貼息、舊設(shè)備改造財政補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策時，政策申請流程多、審批手續(xù)煩瑣。

政策優(yōu)惠幅度小，紓困作用有限。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前出臺的財稅政策優(yōu)惠幅度不大，對困難企業(yè)的紓困作用有限。問卷結(jié)果顯示，絕大部分（73.2%）企業(yè)認(rèn)為目前出臺的財稅優(yōu)惠政策只能降低5%不到的成本，22.7%的企業(yè)認(rèn)為政策優(yōu)惠能降低不到10%的經(jīng)營成本。財稅政策的力度對于大部分企業(yè)的作用相對有限，因此企業(yè)希望進(jìn)一步加大稅費減免力度，如適當(dāng)減征企業(yè)所得稅、延長社保費減免或延遲繳納的周期。此外，為支持推動企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，國家出臺了階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等積極措施，對緩解企業(yè)資金壓力有一定作用，但受目前企業(yè)產(chǎn)能不足和訂單不足的影響，很多復(fù)產(chǎn)率不高的企業(yè)為了節(jié)約用工成本，只能精簡人員，給就業(yè)形勢帶來明顯壓力。問卷結(jié)果顯示，30.6%的企業(yè)采取精簡人員的措施應(yīng)對疫情。很多企業(yè)在營收大幅下滑的情況下，通過裁員緩解企業(yè)成本壓力。

政策建議

加強(qiáng)政策的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，提高政策的直達(dá)性，確保政策落實、落細(xì)、落地，并繼續(xù)加大政策的支持力度，如適當(dāng)減征企業(yè)所得稅、延長社保費減免或延遲繳納的周期，緩解企業(yè)資金壓力，有效發(fā)揮政策的扶持作用。同時，要進(jìn)一步加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳指導(dǎo)和落實力度，以使優(yōu)惠政策覆蓋更多企業(yè)。

提高政策的精準(zhǔn)性，高效推動政策落實。及時評估現(xiàn)有各項政策的實施效果，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的現(xiàn)狀修訂并完善各項政策，提高政策的針對性和可操作性，避免政策設(shè)計“一刀切”，進(jìn)一步提高政策實施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，擴(kuò)大政策實施效應(yīng)。切實解決企業(yè)面臨的資金緊張、需求不足等迫切問題，高效地發(fā)揮政策推動作用，有效推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì)活力。

加大政策對接力度，提高融資便利性。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化“金融為民”意識，加大對中央紓困政策的對接力度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利率，增加對中小微企業(yè)的直接支持，擴(kuò)大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放。中國人民銀行要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化貸款管理制度，積極創(chuàng)新金融支持方式，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，提高融資便利度。

完善政策的相關(guān)配套措施，營造便捷高效的營商環(huán)境。政府部門要加大各項政策的落實力度，出臺相關(guān)配套措施，提高政策的有效性，并按照中央提出的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)展對外合作，同時從成本、物流、產(chǎn)業(yè)鏈等多環(huán)節(jié)實施幫扶，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度地緩解給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成的困難。

（本文為中國人民銀行武漢分行督辦課題項目）

（課題組組長：張曉峰。課題組成員：項敏、侯建勇、劉為、陳林川）