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    財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

    2021-03-03 05:06趙敏
    時代金融 2021年2期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移支付西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

    趙敏

    摘要:本文關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展的影響,從轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP的影響出發(fā),討論中央對西部省級政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度對西部地區(qū)人均GDP的影響,試圖找到中央轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn),以云南、廣西為例,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進效用顯著。本文研究為分稅制改革下完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,促進西部經(jīng)濟發(fā)展,提供粗淺參考。

    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移支付 西部地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

    一、引言

    分稅制改革下,國家財政收支逐漸演變成中央財政收大于支、地方財政支大于收的分配格局,引致財政事權(quán)與財權(quán)不相匹配,地方的支出責任日趨繁重、債務(wù)泛濫,地方財政日益困難。由此可見,中央通過轉(zhuǎn)移支付以彌補地方財政缺口、均衡地區(qū)間差距的必要性。我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后,財政支出責任多,而地方財力卻因經(jīng)濟發(fā)展水平等限制相對不足,成為中央對地方轉(zhuǎn)移支付的長期重點對象。西部地區(qū)地方政府支出責任繁重,主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付,多年來中央轉(zhuǎn)移支付也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成了直接且深遠的影響。

    關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展的影響,郝鳳霞和朱琪(2020)認為,中央對地方轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)很大程度上會影響地方對轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)劃,進而直接影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方向和經(jīng)濟增長水平[1]。中國財政科學(xué)研究院2018年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研課題組(2019)研究發(fā)現(xiàn),除了實現(xiàn)地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)移支付的根本目標還應(yīng)包括增強地方的發(fā)展能力,對于提升地方發(fā)展能力,轉(zhuǎn)移支付資金需要形成有效投資支出和精準投資,以促進地方發(fā)展[2]。中國人民銀行通遼市中心支行課題組(2019)以內(nèi)蒙古通遼市為例,對轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟發(fā)展指標的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系進行回歸分析,證明中央對地方轉(zhuǎn)移支付顯著影響少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,支持成效顯著[3]。高菠陽、王萌和任建宇(2018)基于縣域尺度財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對社會經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生總量影響和結(jié)構(gòu)影響等,其中總量影響呈正向影響,結(jié)構(gòu)影響中無條件轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)為總量效應(yīng),有條件轉(zhuǎn)移支付會產(chǎn)生比較復(fù)雜的影響機制,綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展均起到明顯的正向促進作用[4]。

    從上述學(xué)者對轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟影響的研究中獲得啟示,本文試圖從轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP影響的視角,以西部地區(qū)為例,通過構(gòu)建簡單的回歸模型,發(fā)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

    二、文獻綜述

    關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟的影響,已有文獻的研究視角主要包括:轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的影響,包括對經(jīng)濟增長、GDP、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響等;轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域經(jīng)濟和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的影響;中央對地方、地方上級政府對下級政府等政府間轉(zhuǎn)移支付分別對地方經(jīng)濟的影響等。

    (一)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

    在各地政府假設(shè)財政撥款的增長非永久性的前提下,不同轉(zhuǎn)移支付類型對經(jīng)濟的刺激效果不同,但都表現(xiàn)為正向影響(Feyerer和Sacerdote,2012)[5]。對比不同形式的轉(zhuǎn)移支付,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展都具有明顯的正向促進作用(高菠陽、王萌和任建宇,2018)[6];也有學(xué)者認為專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長的作用更大(馬光榮等,2016)[7];基于中國全樣本視角,一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付對地方GDP增長有抑制作用,稅收返還對地方GDP增長有顯著促進作用(郝鳳霞和朱琪,2020)。不區(qū)分具體形式,轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長的作用具有多種表現(xiàn):顯著促進縣級政府的生產(chǎn)性財政支出(王艷麗等,2018)[8];縣域尺度財政轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟產(chǎn)生正向總量影響和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)影響(高菠陽、王萌和任建宇,2018)[9]等。

    (二)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的影響

    轉(zhuǎn)移支付總量增加會對地方GDP產(chǎn)生顯著的正向影響,以通遼市為例,每同時增加1 萬元的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付會使通遼市年GDP總量提升 0.42%(中國人民銀行通遼市中心支行課題組,2019)[10]。

    近年來,文獻中對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對地方經(jīng)濟影響的研究較多,而從總體轉(zhuǎn)移支付規(guī)模視角討論對經(jīng)濟影響的較少,這也是符合當前分稅制改革下從調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來完善轉(zhuǎn)移支付制度的主流思路。相較前人的研究,本文主要大膽嘗試從專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模入手,探討中央對地方轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟的影響,并選取合適的樣本范圍,以云南、廣西兩省代表西部地區(qū),以宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展水平,發(fā)掘轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和信息披露程度對西部經(jīng)濟的影響。

    三、研究設(shè)計

    (一)數(shù)據(jù)來源與樣本

    本文選取西部地區(qū)中的云南和廣西兩省,對其接受中央轉(zhuǎn)移支付與其經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行研究分析,將得到的結(jié)果推廣適用于財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。選擇該兩省的原因:西部地區(qū)地域遼闊,共由12個省、自治區(qū)、直轄市組成,按2019年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別對這12個省進行降序排列(表1和表2),并對這兩組數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計(表3),發(fā)現(xiàn)云南、廣西兩省的年GDP總量均接近在西部地區(qū)平均水平,皆比西部地區(qū)的平均水平略高,且排序相鄰,而兩省的人均GDP位于靠后位置,顯著低于區(qū)域平均水平。由此可見,GDP總量較大的省份人均GDP不一定較大,省份內(nèi)部可能存在發(fā)展不均的現(xiàn)象,這從一個側(cè)面反映出財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進西部地區(qū)間財力均衡的必要性。而云南、廣西兩省更是其中發(fā)展不均衡地區(qū)的突出代表,又考慮到兩地在地理位置上相鄰,地域差異相對較小,抽樣選取這兩省進行研究比較合理,得出的結(jié)果具有一定說服力。

    本文的數(shù)據(jù)主要來自云南、廣西兩省的省政府網(wǎng)站和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。其中,這兩省的年GDP數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,中央對這兩省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)主要來自省政府網(wǎng)站的財政預(yù)算決算欄目。數(shù)據(jù)樣本選用的時間區(qū)段是從2010年至2019年共10年。

    (二)變量

    變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果報告在表4和表5中,表4對應(yīng)的是廣西樣本,表5對應(yīng)的是云南樣本。

    表4顯示了在廣西樣本中,中央對地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各自變量的信息。表5顯示了在云南樣本中,中央對地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各自變量的信息。

    1.因變量。本文研究的問題是財政轉(zhuǎn)移支付會給西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來什么影響。以西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況g作為因變量。GDP通常被公認為是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況的最佳指標,也被作為核心指標納入我國新國民經(jīng)濟核算體系,故選取GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標;在地區(qū)GDP總量和人均GDP 中,由于人均GDP比GDP總量更能反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,符合財政轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間差距的政策目標。所以最終選取人均GDP——g作為因變量,代表西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

    2.自變量。本文考察財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf和轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di為自變量。本文所研究的轉(zhuǎn)移支付,囊括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等主要轉(zhuǎn)移支付方式。在省級政府本級財政預(yù)算的四大子預(yù)算中,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算內(nèi),其他子預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占比較小;對于一般公共預(yù)算賬戶內(nèi)來自中央政府的實際轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,省級政府每年都會在本級財政決算的一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中進行明確披露,而在其他子預(yù)算執(zhí)行情況中則可能由于實際接收情況不同或其他原因而選擇性披露,數(shù)據(jù)不完整。此外,對比財政預(yù)算和決算中的轉(zhuǎn)移支付,決算數(shù)據(jù)比預(yù)算數(shù)據(jù)更能反映實際轉(zhuǎn)移支付情況?;谏鲜隹紤],本文選取省級政府財政決算報告一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中來自中央的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,來衡量中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,充當?shù)谝粋€自變量tf的取值。第二個自變量選擇的是省級政府對其接受的來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付的政策、通知、執(zhí)行情況等相關(guān)信息的披露程度di,對轉(zhuǎn)移支付信息的披露是地方政府關(guān)于使用轉(zhuǎn)移支付資金接受外界監(jiān)督的表現(xiàn),信息公開度從某一方面反映政府愿意接受監(jiān)督的程度,在一定程度上也會倒逼地方合理運用轉(zhuǎn)移支付,進而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展助力。本文主要是以省級政府在其政府官網(wǎng)的政務(wù)公開欄發(fā)布的中央對地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)信息的數(shù)量作為變量取值。

    (三)研究方法與模型

    本文采用二元線性回歸構(gòu)建模型,模型設(shè)定如下:

    g=β0+β1tf+β2di+μ

    其中,g為因變量人均GDP,tf和di分別為自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度,β0~β2為系數(shù),μ為隨機誤差項。

    本文先對云南、廣西兩省分別進行回歸,對兩省相關(guān)數(shù)據(jù)加總后再進行回歸。加總后的回歸模型中因變量g的取值為兩省的人均GDP。

    四、實證結(jié)果與分析

    (一)模型回歸結(jié)果呈現(xiàn)

    置信度采取90%、95%、99%。表6至表8呈現(xiàn)的是置信度為99%的回歸分析結(jié)果。模型1指的是廣西模型,模型2指的是云南模型,模型3指的是兩省加總模型。

    觀察上述三個模型分別在不同置信度下的回歸情況,發(fā)現(xiàn)F檢驗的顯著性水平都小于給定的顯著性水平,說明本文模型是有效的;回歸系數(shù)的P-value值均是小于給定的顯著性水平的,說明自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的回歸系數(shù)是顯著的;回歸系數(shù)的P-value值在不同的置信度和省份模型中并不都小于給定的顯著性水平,說明回歸系數(shù)不顯著。

    (二)以上三個回歸模型的回歸結(jié)果顯示

    1.自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的系數(shù)在1%顯著性水平上為正數(shù),說明中央對地方的轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)的人均GDP具有正向影響,即中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大,西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越好,而且系數(shù)遠大于1,說明促進效果明顯。

    2.自變量轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di的系數(shù)在1%顯著性水平上不都為正數(shù),在廣西模型和兩省加總模型中為負,在云南模型中為正,與預(yù)期相反,可能是因為自變量之間存在多重共線性。本文選擇從模型中剔除該自變量。

    五、結(jié)論與對策

    本文從財政轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP的影響視角,聚焦西部地區(qū),以云南、廣西兩省為例,選取中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付信息的披露程度等兩個變量,開展了其對西部地區(qū)人均GDP的影響。研究發(fā)現(xiàn),在其他條件不變的情況下,中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有顯著正向促進作用。

    本文為分稅制改革背景下完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,提供簡單建議:在對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、項目等因素進行調(diào)整的同時,也應(yīng)對西部地區(qū)從規(guī)模上保持一定的轉(zhuǎn)移支付力度,適度發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的正向刺激作用,有利于區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)運行,均衡地區(qū)間差距。

    參考文獻:

    [1]郝鳳霞,朱琪.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響研究——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分組回歸[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2020,39(2):101-109.

    [2]中國財政科學(xué)研究院2018年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研課題組.從轉(zhuǎn)移支付透視區(qū)域分化——地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告[J].財政科學(xué),2019(5):10-49.

    [3]中國人民銀行通遼市中心支行課題組.少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付探析——以內(nèi)蒙古通遼市為例[J].北方金融,2019(8):65-67.

    [4]高菠陽,王萌,任建宇.財政轉(zhuǎn)移支付的空間格局及其對中國縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)[J].經(jīng)濟地理,2018,38(11):30-38.

    [5]Feyrer J,Sacerdote B.Did the Stimulus Stimulate the effects of the American Recovery and Reinvestment Act [R].Mimeo Dartmouth College Working Paper,2012.

    [6]高菠陽,王萌,任建宇.財政轉(zhuǎn)移支付的空間格局及其對中國縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)[J].經(jīng)濟地理,2018,38(11):30-38.

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    [8]王麗艷,馬光榮.財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響———基于空間斷點回歸的實證研究[J].經(jīng)濟評論,2018(2):3-14,73.

    [9]高菠陽,王萌,任建宇.財政轉(zhuǎn)移支付的空間格局及其對中國縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)[J].經(jīng)濟地理,2018,38(11):30-38.

    [10]中國人民銀行通遼市中心支行課題組.少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付探析——以內(nèi)蒙古通遼市為例[J].北方金融,2019(8):65-67.

    作者單位:江南大學(xué)商學(xué)院

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