以行政文化創(chuàng)新助推集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化

胡展航

【摘?要】學(xué)校行政文化是集團(tuán)學(xué)校文化的核心和靈魂，是促進(jìn)集團(tuán)各校實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值、保障各項(xiàng)改革順利進(jìn)行、推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的靈魂指引，也是推進(jìn)集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與重要抓手。本文重點(diǎn)剖析學(xué)校行政文化的創(chuàng)新內(nèi)涵，闡述學(xué)校行政文化創(chuàng)新對(duì)集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校行政文化 集團(tuán)學(xué)校 治理現(xiàn)代化

黨的十九大開啟了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)指明了方向，也為學(xué)校的改革和發(fā)展提出了總要求。2019年1月成立的廣東番禺中學(xué)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“番中教育集團(tuán)”）是番禺區(qū)首批教育集團(tuán)，以辦人民滿意的教育為宗旨，致力于整合優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮名校輻射作用，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和教育可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校行政文化是集團(tuán)學(xué)校文化的核心和靈魂，也是推進(jìn)集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與重要抓手。因此，要整體提升番中教育集團(tuán)治理能力，集團(tuán)內(nèi)各校亟須形成共同愿景，以創(chuàng)新的行政文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校文化，以集團(tuán)學(xué)校文化支持與助推集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化。

一、學(xué)校行政文化的意蘊(yùn)

什么是“學(xué)校行政文化”？目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者把學(xué)校行政文化的研究論域界定在主觀精神層面。一般來說，學(xué)校行政文化是指在學(xué)校行政人員的行政行為中起支配作用的觀念體系[1]。番中教育集團(tuán)所倡導(dǎo)的行政文化以服務(wù)為本，調(diào)整集團(tuán)各校在教育改革過程中不適應(yīng)教育生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新的、健康的、包容的、與時(shí)俱進(jìn)的。學(xué)校行政文化是集團(tuán)學(xué)校文化的核心和靈魂，是新時(shí)代能促進(jìn)集團(tuán)各校實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值、保障各項(xiàng)改革順利進(jìn)行、推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的靈魂指引。

二、學(xué)校行政文化的創(chuàng)新

1.把握好一個(gè)核心：以服務(wù)為本的價(jià)值取向

隨著教育改革的不斷深化，教育的意義逐漸從傳統(tǒng)的“關(guān)注知識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注人的發(fā)展”。番中教育集團(tuán)緊跟教育發(fā)展趨勢(shì)，確立以服務(wù)為本的行政價(jià)值觀，改變以往“重管制、輕服務(wù)”的行政思想，在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中，始終秉持服務(wù)為本的理念，彰顯了“辦人民滿意的教育”的宗旨。以服務(wù)為本，不僅僅指教育集團(tuán)的超學(xué)校行政機(jī)構(gòu)服務(wù)于各個(gè)集團(tuán)學(xué)校，也指各集團(tuán)學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)始終以服務(wù)師生為本，各集團(tuán)學(xué)校、師生的需求是學(xué)校行政行使權(quán)責(zé)、制訂改革方案、進(jìn)行集團(tuán)學(xué)校治理的前提和方向。

2.調(diào)整好兩個(gè)方面：解放教育生產(chǎn)力，改善教育生產(chǎn)關(guān)系

唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把這一對(duì)辯證關(guān)系延伸到教育領(lǐng)域來講，可將教育生產(chǎn)力詮釋為學(xué)校組織教師通過向?qū)W生教授科學(xué)知識(shí)和技能，提升學(xué)生核心素養(yǎng)和必備能力的能力。教育的本質(zhì)是要解放教育生產(chǎn)力，因此，集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化就是調(diào)節(jié)好教育生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)教育生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。如集團(tuán)超學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與成員校權(quán)力讓渡之間的矛盾;集團(tuán)學(xué)校的教育愿景與成員?，F(xiàn)有頑疾之間的矛盾;傳統(tǒng)學(xué)校行政文化與日益增長(zhǎng)的集團(tuán)學(xué)校、師生需求之間的矛盾;集團(tuán)學(xué)校統(tǒng)一教育文化與成員校辦學(xué)特色之間的矛盾，等等。學(xué)校行政文化的創(chuàng)新既是教育生產(chǎn)關(guān)系中的重要一環(huán)，也是這一系列新生矛盾的重要調(diào)節(jié)劑、潤(rùn)滑油，為推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和思想武器。

3.堅(jiān)守好三個(gè)原則：時(shí)代性、穩(wěn)定性、包容性

一是時(shí)代性。從辦學(xué)方向看，番中教育集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為理論基礎(chǔ)，以培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的教育方針政策。從行政價(jià)值觀層面看，番中教育集團(tuán)摒棄傳統(tǒng)的管制型學(xué)校行政文化，轉(zhuǎn)向服務(wù)型學(xué)校行政文化。堅(jiān)持以人為本的行政理念，倡導(dǎo)創(chuàng)新的、開放的、法制的、民主的行政意識(shí)，具有符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的精神內(nèi)涵。對(duì)于集團(tuán)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化而言，富有時(shí)代性的學(xué)校行政文化作為一種精神引領(lǐng)或觀念體系，能激發(fā)行政干部對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感，是一股推動(dòng)集團(tuán)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二是穩(wěn)定性。集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的真正落地，離不開內(nèi)在的價(jià)值取向重建，番中教育集團(tuán)以服務(wù)為本的行政價(jià)值觀，賦予了成員校更為深刻的內(nèi)在價(jià)值線索，形成了集團(tuán)學(xué)校自上而下的內(nèi)部治理范式，具體包括：在精神引領(lǐng)上，加強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，統(tǒng)一集團(tuán)文化標(biāo)識(shí)，形成獨(dú)特的集團(tuán)辦學(xué)精神圖騰;在運(yùn)行機(jī)制上，形成“基于個(gè)性的資源共享、基于共贏的成員互動(dòng)、基于自主的協(xié)同創(chuàng)生”三個(gè)“基于”相結(jié)合的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制;在執(zhí)行文化上，培育集團(tuán)的制度執(zhí)行文化，促進(jìn)集團(tuán)管理從科學(xué)管理向文化管理升級(jí);在決策機(jī)制上，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和理事長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)、以人為本、以章為行的現(xiàn)代學(xué)校管理體制。集團(tuán)內(nèi)部治理的這種范式是相對(duì)穩(wěn)定的、具有凝聚力和向心力、對(duì)推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化起根本性作用的。

三是包容性。學(xué)校行政文化在變化與發(fā)展過程中，不斷汲取當(dāng)代社會(huì)的文化背景要素，融合集團(tuán)各校發(fā)展歷史和傳統(tǒng)行政文化中的合理部分，逐漸生成新的行政文化。番中教育集團(tuán)誕生于國(guó)家深化辦學(xué)體制和教育管理改革的大背景下，其創(chuàng)新的學(xué)校行政文化具有豐富的形式和內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化而做出調(diào)整的能力更加強(qiáng)大，這有利于推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校在辦學(xué)體制機(jī)制、課程體系、教學(xué)改革、教師發(fā)展與評(píng)價(jià)、學(xué)生培養(yǎng)路徑等方面的理論研究和實(shí)踐探索。

4.處理好四個(gè)維度：行政人格、行政價(jià)值、行政理念、行政制度

集團(tuán)學(xué)校治理體系是在集團(tuán)學(xué)校超學(xué)校行政機(jī)構(gòu)管理和成員學(xué)校行政機(jī)構(gòu)管理雙重基礎(chǔ)上形成的。集團(tuán)學(xué)校治理的主體包括學(xué)校行政管理者、師生、家長(zhǎng)及社區(qū)人士等，治理主體的多元參與和共同治理是集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。其中，學(xué)校行政管理者在集團(tuán)學(xué)校治理中承擔(dān)著引導(dǎo)者的角色，創(chuàng)新的行政文化決定著集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的根本走向。因此，要踐行集團(tuán)學(xué)校創(chuàng)新的行政文化，需要處理好行政人格、行政價(jià)值、行政理念和行政制度四個(gè)維度。

學(xué)校行政管理者是踐行學(xué)校行政文化的主要載體和重要力量，其人格完善程度、人格類型屬性在一定程度上影響學(xué)校行政價(jià)值、行政理念和行政制度的實(shí)現(xiàn)程度。一般來說，行政人格分為依附人格、工具人格和獨(dú)立人格[2]，其中，獨(dú)立行政人格是以服務(wù)為本的行政價(jià)值取向所應(yīng)追求的新型人格。

以服務(wù)為本的行政價(jià)值觀是番中教育集團(tuán)創(chuàng)新行政文化的核心，教育服務(wù)的對(duì)象是“人”，這在一定程度上決定了學(xué)校的行政行為必須圍繞著“人”的行為，即以人為本的行政理念。因此，行政價(jià)值觀是行政理念中一切觀念的核心，而以人為本的行政理念是創(chuàng)新行政文化的精髓，承載著集團(tuán)學(xué)校行政行為的價(jià)值導(dǎo)向。

行政理念、行政人格、行政價(jià)值觀都是從屬于創(chuàng)新行政文化的一種觀念形態(tài)，需要依托學(xué)校行政制度的現(xiàn)實(shí)載體來使行政文化內(nèi)化于心、外化于形，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的行政文化與學(xué)校治理現(xiàn)代化之間的良性互動(dòng)。

可以說，番中教育集團(tuán)創(chuàng)新行政文化的四個(gè)維度中，行政價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向行政理念形成，行政人格保證行政價(jià)值和行政理念的實(shí)現(xiàn)程度，而健全的行政制度則保證了創(chuàng)新的行政文化最終能以一種實(shí)踐行為呈現(xiàn)出來，為推進(jìn)集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化提供了有力保障和制度支撐。

三、學(xué)校行政文化創(chuàng)新的價(jià)值

創(chuàng)新的學(xué)校行政文化是集團(tuán)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的軟實(shí)力。番中教育集團(tuán)以廣東番禺中學(xué)（高中）及其附屬學(xué)校（九年一貫制）為龍頭，由六所學(xué)段不同、類型有別、特色各異的學(xué)校構(gòu)成。創(chuàng)新的學(xué)校行政文化作為一種潛在的、隱性的軟實(shí)力，是番中教育集團(tuán)各校共同發(fā)展的精神紐帶。在它的引領(lǐng)下，集團(tuán)各校組成發(fā)展共同體，通過思想引領(lǐng)、典型引路、宣傳教育、建章立制等途徑，引導(dǎo)集團(tuán)各校認(rèn)同和自覺奉行“立德樹人，追求卓越”的核心價(jià)值觀，真正使核心價(jià)值觀內(nèi)化為大家對(duì)學(xué)校治理共同愿景和共同目標(biāo)的理解和認(rèn)同。在共同愿景和共同目標(biāo)的指引下，集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部形成健康的輿論氛圍，確保政令暢通，初步建立了民主、科學(xué)、高效、有序的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新的學(xué)校行政文化使集團(tuán)內(nèi)部各校突破學(xué)制限制，探索符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的機(jī)制，推進(jìn)小、初、高學(xué)段的縱向聯(lián)動(dòng)，形成學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)鏈，各校朝著同一個(gè)方向推進(jìn)教育教學(xué)改革，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

創(chuàng)新的學(xué)校行政文化是提升集團(tuán)學(xué)校治理能力的硬勢(shì)能。番中集團(tuán)學(xué)校的管理需要制度的建設(shè)來約束，如集團(tuán)通過制訂《章程》《中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等作為管理依據(jù)，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中還存在許多統(tǒng)籌不到位的問題，如掌控度、協(xié)同度、執(zhí)行力等。番中教育集團(tuán)創(chuàng)新的學(xué)校行政文化以一種潛在的規(guī)則約束著每個(gè)行政者的行為，以一種無形的力量潛移默化地教育著每個(gè)行政者，使每個(gè)行政者不斷調(diào)節(jié)自己的思想和行為，在所在的行政組織部門發(fā)揮著制度、組織的作用，將文化的軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為行政組織的硬勢(shì)能。在行政文化的引領(lǐng)下，集團(tuán)學(xué)校統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，作為改革主力軍的全體行政者凝聚成一股合力，系統(tǒng)推進(jìn)集團(tuán)學(xué)校育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制等方面的改革，積極促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部教育理念認(rèn)同、管理制度認(rèn)同和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共贏發(fā)展。行政文化的軟性管理和行政組織的硬性管理相結(jié)合，有力地提升了學(xué)校治理的規(guī)范化能力、協(xié)同力和執(zhí)行力，讓集團(tuán)頂層決策的實(shí)施、督導(dǎo)、反饋真正擲地有聲、落到實(shí)處。

集團(tuán)學(xué)校治理體系的完善，離不開制度體系的健全;現(xiàn)代化治理能力水平的提高，離不開行政文化對(duì)學(xué)校文化的引領(lǐng)。因此，推進(jìn)教育集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要以創(chuàng)新的行政文化為抓手，涵養(yǎng)學(xué)校文化、集團(tuán)文化，建立以行政文化引領(lǐng)學(xué)校文化、以學(xué)校文化促進(jìn)集團(tuán)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，真正用學(xué)校行政文化的軟實(shí)力，練出集團(tuán)學(xué)校治理現(xiàn)代化的硬功夫！

參考文獻(xiàn)

[1]?常玉.國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中先進(jìn)行政文化建設(shè)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：14-16.

[2]?陸艷麗.行政倫理價(jià)值與行政人格研究[D]. 蘭州：西北師范大學(xué)，2010：1-2.

（作者系廣東番禺中學(xué)教育集團(tuán)校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫昕

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