深度解讀RCEP與中國紡織業(yè)發(fā)展

崔曉凌 郭久暢

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，15個成員國包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，覆蓋總人口22.7億，國內生產(chǎn)總值合計26.2萬億美元、總出口額5.2萬億美元，均占全球的約30%。歷經(jīng)8年談判磋商后，RCEP各成員國共同推動全球最大自由貿易區(qū)從構想變?yōu)楝F(xiàn)實，這不僅是東亞區(qū)域合作極具標志性意義的重要里程碑，也將成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。

RCEP簽署后，各成員國仍需完成各自的國內批準程序，該協(xié)定將在至少六個東盟成員國及三個非東盟成員國簽署方提交相關文件60天后生效。作為全球最大的自由貿易安排，RCEP生效后貨物貿易最終零關稅產(chǎn)品數(shù)將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。對于我國紡織業(yè)而言，RCEP將對行業(yè)擴大對外貿易規(guī)模及深化域內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作產(chǎn)生較為深遠的積極影響。

中國與RCEP成員國貿易往來密切

中國與其他14個RCEP成員國在紡織服裝貿易領域一直有著密切往來。出口方面，東盟和日本是我行業(yè)僅次于歐盟、美國的第三、第四大出口市場，出口合計占比超過我國紡織品服裝年出口總額的約20%（對上述兩大市場出口額合計約600億美元）；韓國和澳大利亞作為全球重要的紡織服裝消費市場，也是行業(yè)終端產(chǎn)品出口的重要目的地。進口方面，我國從東盟年進口紡織品服裝超過70億美元，占行業(yè)年進口額比重約30%，東盟已成為我國進口紡織品服裝的最大來源地。例如，我國從越南進口了大量棉紗、服裝，從柬埔寨進口棉針織服裝等。同時，日本和韓國也是我國功能性面料、化纖制紡織品服裝、紡織染料等的重要進口來源國。此外，澳大利亞和新西蘭也為我國提供了大量的優(yōu)質羊毛等紡織原料。

根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年我國與其他RCEP成員國的紡織品服裝進出口貿易總額達882.6億美元，約占行業(yè)當年對外貿易總額的28.8%。其中，我國向上述國家出口紡織品服裝761.9億美元，占我行業(yè)對全球出口比重的27.1%。同時，我國自這些國家進口紡織品服裝120.7億美元，占行業(yè)全年進口總額的47.4%。

中日首次建立自貿伙伴關系，實現(xiàn)歷史性突破

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內容。截至目前，我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定，包括了大部分RCEP成員國。其中，中國-新西蘭自貿協(xié)定于2008年10月生效，中國-東盟自由貿易區(qū)于2010年1月全面建成，中韓、中澳自貿協(xié)定均于2015年12月同時生效。此次通過簽署RCEP，我國與日本建立了新的自貿伙伴關系，這是我國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿協(xié)定，也是我國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大歷史性突破。

當前日本是我行業(yè)第四大出口市場。2019年我國對日本出口紡織品服裝208.8億美元，約占行業(yè)全年出口總額的7.4%；同期自日本進口紡織品服裝32.5億美元，約占從全球進口總額的12.8%（以上數(shù)據(jù)為中國海關統(tǒng)計口徑）。RCEP生效后，行業(yè)原先出口至日本大部分產(chǎn)品普遍面臨的4%—11%的日本進口關稅，除少部分（口罩、內部用紡織材料填充的寢具等）不降稅外，對日主要出口的服裝（如針織衫、男女式上衣、褲子、西服、T恤、襪子、連衣裙等）產(chǎn)品關稅將在16年內降至零。

由于日本與東盟、越南、泰國、印尼、印度等國已簽署過自貿協(xié)定，上述國家紡織服裝產(chǎn)品對日出口可享受免稅待遇。RCEP實施生效后，將有利于我產(chǎn)業(yè)在日本市場逐步公平參與國際競爭。

與此同時，我國紡織行業(yè)從日本進口的主要大類產(chǎn)品原5%—8%的進口稅率，基本上將在11年、16年或21年內分階段降至零。

中韓紡織服裝貿易在RCEP規(guī)則下關稅最優(yōu)

韓國是我紡織業(yè)在東亞地區(qū)重要的貿易伙伴，也是我國紡織品服裝重要的出口市場之一。2019年，我國紡織品服裝對韓出口89.9億美元，約占當年全行業(yè)出口總額的3.2%。同年我國從韓國進口紡織品服裝15.02億美元，占行業(yè)年進口總額的5.9%。對韓國而言，我國也是其最大的紡織品服裝進口來源國，約占韓國紡織品服裝年進口總額的1/3以上。

中韓雙邊自貿協(xié)定于2015年12月20日生效，各項減讓規(guī)則已實施5年，大多紡織服裝類產(chǎn)品已享受關稅減免優(yōu)惠。此次RCEP的簽署對兩國現(xiàn)有的紡織品服裝貿易關稅總體影響不大，但仍有部分出口產(chǎn)品在RCEP規(guī)則下關稅最優(yōu)。RCEP實施后，我國化纖制針織衫、男女式羽絨服、女式牛仔褲、男式棉襯衫等產(chǎn)品稅率都將在基礎稅率上減半，降至6.5%，未來RCEP生效后，將有利于擴大這些產(chǎn)品對韓出口。

RCEP有助于深化區(qū)域合作

RCEP的簽署是在當前逆全球化思潮泛起、疫情重創(chuàng)全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈合作的形勢下，為紡織產(chǎn)業(yè)的國際合作注入了一劑強心針，為我國積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建設區(qū)域內高效協(xié)同的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈增添助力。RCEP生效后，特別是在增加對日出口方面，將推動我國紡織行業(yè)在瀾湄國家間的貿易往來、投資互動并建立更加聯(lián)動的產(chǎn)能合作體系，有利于加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

通過RCEP，各成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入將進一步放寬，海關程序、技術標準等逐步統(tǒng)一，通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將促進域內經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內消費市場擴容升級，推動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展。

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則更利于企業(yè)獲惠

RCEP貨物貿易領域的最大成果是規(guī)定了區(qū)域內原產(chǎn)地累積規(guī)則。在全球多數(shù)雙邊自貿協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則下，商品從A國進入另一自貿伙伴B國，需要達到在A國的增值標準或生產(chǎn)要求，認定是A國原產(chǎn)貨物，才能享受B國優(yōu)惠關稅。而RCEP區(qū)域累積規(guī)則是指，商品從A國進入到另一自貿伙伴B國，可以用協(xié)定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標準或生產(chǎn)要求，這樣A國享受B國零關稅的門檻可明顯降低。RCEP這樣大范圍內的區(qū)域原產(chǎn)地累積制度，將使得企業(yè)獲取優(yōu)惠關稅更為容易。同時，對企業(yè)的原材料零部件采購、產(chǎn)業(yè)鏈布局、對外投資決策等都將產(chǎn)生影響。

未來RCEP生效后，當企業(yè)在進出口被列入關稅減讓表且符合原產(chǎn)地標準的產(chǎn)品時，應積極申領簽發(fā)原產(chǎn)地證書，以便及時享受關稅優(yōu)惠和通關便利，提升產(chǎn)品國際市場競爭力。