加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作研究

文/敬正友

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇，也是當前深化國企改革的基本方向。隨著混合所有制改革的不斷推進和深化，混合所有制企業(yè)數(shù)量也不斷增多、地位也愈加重要。

在混合所有制企業(yè)中，黨組織如何能夠繼承和發(fā)揮國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能夠適應混合所有制企業(yè)內在規(guī)律和發(fā)展要求，成為當前企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。本文通過對成都市屬國企成都興城投資集團在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中加強黨建工作的做法進行梳理分析，探索加強混合所有制企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的具體工作方式和實踐路徑。

混合所有制企業(yè)基本情況

成都興城投資集團作為成都市重要市屬國企和國際化城市綜合開發(fā)運營商，投資建設了1000余個省市重大項目，2021年位列中國企業(yè)500強第288位，中國企業(yè)500強四川省企業(yè)第5位。目前，成都興城投資集團控股或相對控股的混合所有制企業(yè)主要有：成都建工集團有限公司及其下屬各公司、中化巖土集團股份有限公司（上市公司）、天津紅日藥業(yè)股份有限公司（上市公司）、成都興城足球俱樂部有限公司、成都醫(yī)投老肯醫(yī)療服務有限公司、成都旺居置業(yè)有限責任公司、成都智慧城市信息技術有限責任公司等。截至目前，成都興城投資集團并表范圍內法人單位262戶，穿透口徑混合所有制企業(yè)數(shù)220戶，占比84%；非穿透口徑混合所有制企業(yè)20戶，占比7.6%；股權多元化企業(yè)172戶，占比65.6%。

混合所有制企業(yè)黨建工作管控現(xiàn)狀

加強指導引領。注重對混合所有制公司制度建設、流程規(guī)范設計的事前介入和工作指導，將國有企業(yè)黨建成功經(jīng)驗和規(guī)范做法延伸應用到其中。注重將集團重大黨建工作覆蓋到下屬混合所有制企業(yè)，在集團黨委“一組織一品牌”黨建品牌創(chuàng)建工作號召下，混合所有制企業(yè)形成了一批頗具特色的黨建品牌。同時，在干部人才隊伍建設上加強指導，幫助混合所有制企業(yè)進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過人才引進戰(zhàn)略、管理提升戰(zhàn)略、薪酬福利戰(zhàn)略等措施，培養(yǎng)高素質人才隊伍，建立接軌市場的激勵約束機制，構建完善市場化人事及薪酬體系。

加強組織建設。針對成都興城足球俱樂部等絕對控股、相對控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營進度、黨員數(shù)量等實際情況，及時建立黨的組織、落實黨建各項工作，嚴格抓好黨建責任落實。針對兩家上市公司，采取集團黨委指導和屬地黨組織管理并行方式加強黨的建設。針對成都醫(yī)投老肯公司等暫不具備黨組織成立條件的混合所有制企業(yè)，努力克服成立初期組織不健全、人員力量不足等實際困難，依托上級公司黨組織，共同開展黨建工作和對黨員的教育管理等。

加強監(jiān)督管理。完善混合所有制企業(yè)公司治理，完善董事會決策、經(jīng)理層經(jīng)營管理、監(jiān)事會監(jiān)督職能，按照出資人相關協(xié)議向混合所有制企業(yè)委派經(jīng)營團隊及董事會、監(jiān)事，加強對混合所有制企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管。此外，以“管資本”建立合理授權經(jīng)營體系，加強向混合所有制企業(yè)授權，推動混合所有制企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束，增強企業(yè)自主性，提高市場競爭力。

存在的主要困難和問題

黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度不夠。部分企業(yè)改制后，輕視或忽視黨建工作現(xiàn)象比較嚴重，誤認為追求效益最大化才是企業(yè)的最終目標，導致黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度不夠，黨組織職責定位不夠明確，參與重大決策的規(guī)定不夠細致，在一定程度上影響了黨組織領導核心和政治核心作用的發(fā)揮。

部分混合所有制企業(yè)黨建意識出現(xiàn)弱化傾向。國有企業(yè)開展混合所有制改革后，不同出資主體、不同文化背景群體在混合所有制企業(yè)中相互影響，在沒有國企總部較好管控和要求下，部分混合所有制企業(yè)容易出現(xiàn)“片面強調企業(yè)經(jīng)濟屬性而忽視企業(yè)政治屬性，片面追求經(jīng)濟效益而忘記背負政治責任”現(xiàn)象，容易導致組織認同淡漠、黨建意識淡薄等傾向，從而在黨建工作落實方面大打折扣。

部分混合所有制企業(yè)人才缺口較大?；旌纤兄破髽I(yè)對人才的需求較高，但受工資總額管控及增人不增資等政策限制，部分混合所有制企業(yè)在薪酬制定、薪酬發(fā)放、人員引進等方面不能完全按照市場規(guī)律開展工作，容易導致企業(yè)初創(chuàng)期人力成本控制與發(fā)展期人員需求矛盾，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。

加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作的建議

加強國有控股混合所有制企業(yè)黨的建設，是確保黨的路線、方針、政策全面落實的必要前提?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作作為黨建工作的新領域，可以結合混合所有制企業(yè)的具體情況、不同特點因企施策，把國有企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗和先進做法的延伸應用到其中，有針對性地指導下屬混合所有制企業(yè)加強黨的建設、落實黨建責任。

規(guī)范程序、健全組織，確保黨組織充分發(fā)揮領導作用。一是確保黨建入章。集團總部可以選擇對混合所有制企業(yè)在制度建設、流程規(guī)范設計上加大事前介入力度，把加強黨的領導與法人治理結構有機融合，指導混合所有制企業(yè)將黨的建設寫入公司章程，嚴格落實全面從嚴治黨要求。二是嚴格落實黨組織研究討論前置程序，厘清與公司其他治理主體的責權邊界，發(fā)揮黨組織把關定向作用，確保決策的民主化、科學化、程序化，不斷強化黨組織參與企業(yè)重大決策的范圍和力度。三是根據(jù)混合所有制企業(yè)業(yè)務推進、人員配備、黨員數(shù)量等情況，適時成立基層黨組織，以便后續(xù)獨立開展黨建工作，強化基層黨建引領，確保黨組織充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用。

資料圖。

因企施策、分類指導，增強黨建工作實效性?；旌纤兄茋蟮睦婀芾眢w制和經(jīng)營機制具有產(chǎn)權主體多元化、資本構成社會化、經(jīng)營機制市場化等特點。因此，進一步加強混合所有制企業(yè)黨建工作指導，要緊密結合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標、管理指標和發(fā)展規(guī)?！耙蚱笫┎摺?。要根據(jù)混改企業(yè)所屬行業(yè)、領域黨建工作特點，探索建立新的黨組織工作制度，確保黨建工作與企業(yè)經(jīng)營方案、管理考核相同步。針對黨組織健全的混合所有制企業(yè)，在黨建責任落實方面要與其他非混合所有制企業(yè)同等對待、同等考核。采取集團黨委指導和屬地黨組織管理并行方式加強黨的建設，將集團黨委重大活動、重要會議、學習教育、評優(yōu)評先等工作覆蓋到這些混合所有制企業(yè)，進一步增強他們的歸屬感、榮譽感。針對跨區(qū)域混合所有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀和特點，在采取“屬地化管理”的同時，可以持續(xù)加強集團黨委的“垂直管理”，使他們與集團的黨建聯(lián)系更加緊密、工作更加扎實。

人才強黨、人才興企，構建高效選用機制。要將黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結合，不斷完善法人治理結構。重點抓好混合所有制企業(yè)中領導干部、黨務工作者、群團骨干、黨員隊伍建設，保證黨對混合所有制企業(yè)干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，構建混合所有制條件下有效制衡的公司法人治理結構。此外，要遵循企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)期、成長期、壯大期對市場化人才的需求規(guī)律，進一步研究出臺更市場化的人才薪酬政策，積極探索員工持股等中長期激勵政策，實現(xiàn)員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果、共擔市場競爭風險，為企業(yè)發(fā)展吸引和留住更多高端專業(yè)人才，努力構建混合所有制條件下靈活高效的市場化選人用人機制。