消防職業(yè)化：順應(yīng)事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)

文/本刊記者 吳夢(mèng)影

“應(yīng)急使命·2021”全國(guó)抗震救災(zāi)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。

2018年10月9日上午10時(shí)，公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部交接儀式舉行。公安消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng)魏捍東指出，“消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸以后，主要由原來(lái)的現(xiàn)役體制向更加專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，這是與國(guó)際接軌，也是消防事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)”。

職能拓展 促使“消防”邁向更專業(yè)

隨著“消防”走上職業(yè)化道路，消防隊(duì)伍的職能也在大幅拓展。除繼續(xù)承擔(dān)原有的救災(zāi)救助工作以外，還要全面承擔(dān)起各類綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，這就需要打造一支綜合性救援“專業(yè)隊(duì)”，讓其成為現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)，用以滿足各種復(fù)雜的特殊災(zāi)害救援需要。根據(jù)四川省消防救援總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著改制后職能拓展，全省消防救援隊(duì)伍接處警量急劇上升，從2017年前的年均6萬(wàn)起，增長(zhǎng)至年均10萬(wàn)起以上。

在此形勢(shì)要求下，四川消防救援總隊(duì)著力于四川自然災(zāi)害較多、事故頻發(fā)和自然災(zāi)害種類齊全的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配21個(gè)市（州）1172名指戰(zhàn)員和240名社會(huì)力量，成立了搜救犬隊(duì)伍和通信保障專業(yè)隊(duì)伍，組建了地震、石化、水域、山岳等7大類29支專業(yè)隊(duì)，并高規(guī)格舉行了專業(yè)隊(duì)伍授旗授牌儀式。這些專業(yè)救援隊(duì)伍在今年舉行的“應(yīng)急使命·2021”全國(guó)抗震救災(zāi)演習(xí)中盡數(shù)亮相，在處置“地震”垮塌、化工泄漏、水域搜救、高空救援等災(zāi)害事故中發(fā)揮了“尖刀”作用。

功以才成、業(yè)由才廣。專業(yè)隊(duì)伍的組建離不開(kāi)專業(yè)人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)的消防工作，是一個(gè)高度危險(xiǎn)且專業(yè)性極強(qiáng)的特殊職業(yè)，需要消防員具備豐富的專業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以更好應(yīng)對(duì)各種特殊復(fù)雜火情，及時(shí)準(zhǔn)確地作出處置措施。

成都消防救援支隊(duì)“飛豹”“飛龍”“飛貓”“飛鷹”“飛鯊”專業(yè)隊(duì)。

9月23日至29日，全省化工滅火救援技術(shù)示范示教實(shí)訓(xùn)及化工火災(zāi)撲救演練在瀘州舉行，全省21個(gè)消防救援支隊(duì)的滅火救援指揮部部長(zhǎng)、戰(zhàn)訓(xùn)科長(zhǎng)、化工編隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了實(shí)訓(xùn)演練。三天后的10月1日，從成都、樂(lè)山、德陽(yáng)等消防救援支隊(duì)選拔出來(lái)的12名水域救援骨干參加了在云南昭通舉行的全國(guó)水域救援技術(shù)教練員第二期培訓(xùn)。其中，救援理論、急流區(qū)脫困、急流橫渡等培訓(xùn)內(nèi)容更加凸顯了一個(gè)“?！弊?。

“改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，所有的訓(xùn)練、考核、培訓(xùn)都是從消防救援的專業(yè)角度開(kāi)展。”四川省消防救援總隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)處負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)制三年來(lái)，除了訓(xùn)練滅火救援的看家本領(lǐng)外，不少消防隊(duì)員還掌握了繩索、潛水、無(wú)人機(jī)等專業(yè)技能，這為消防隊(duì)員能夠肩負(fù)起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時(shí)代使命“賦能”。

加快推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)為專業(yè)化、職業(yè)化鋪路

新建城市消防站100個(gè)，開(kāi)工建設(shè)75個(gè)、竣工驗(yàn)收35個(gè)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站42個(gè)，新增政府專職消防隊(duì)員1727人，依托社會(huì)單位建立19687個(gè)微型消防站……

緊抓省委、省政府“布局建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、應(yīng)急隊(duì)和村應(yīng)急分隊(duì)‘一主兩輔’基層應(yīng)急管理力量建設(shè)”的要求，為全面提升應(yīng)急救援能力，四川省消防救援總隊(duì)開(kāi)展了三年行動(dòng)計(jì)劃?！俺煽?jī)單”的背后，是三年來(lái)四川全面消滅消防救援站隊(duì)空白點(diǎn)的實(shí)踐。

政策法規(guī)的出臺(tái)，也為四川消防正規(guī)化建設(shè)“提速”。

9月29日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《四川省公共消防設(shè)施條例》（修訂草案）。作為專門針對(duì)消防設(shè)施建設(shè)管理的地方立法，《條例》系統(tǒng)總結(jié)提煉了四川省公共消防設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，突出了隊(duì)站建設(shè)、消防水源和消防車通道的建設(shè)、管理和維護(hù)。

11月9日，四川省人民政府正式印發(fā)《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確把優(yōu)化隊(duì)站基地建設(shè)、健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建強(qiáng)消防救援力量體系等作為了“十四五”期間四川消防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》首次納入省政府重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著改革轉(zhuǎn)制后消防救援事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)加快推進(jìn)“主力軍、國(guó)家隊(duì)”建設(shè)，維護(hù)全省消防安全形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

如果說(shuō)消防職業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，那正規(guī)化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“基石”。轉(zhuǎn)制三年來(lái)，四川大力推動(dòng)消防正規(guī)化建設(shè)，為消防專業(yè)化、職業(yè)化鋪平道路。

職業(yè)發(fā)展空間持續(xù)擴(kuò)容

從消防部隊(duì)改制為消防救援隊(duì)，從“橄欖綠”到“火焰藍(lán)”，職業(yè)化道路讓消防從業(yè)人員的發(fā)展空間也在不斷擴(kuò)大。

2019年11月5日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)消防員招錄程序、入職訓(xùn)練、配備比例、銜級(jí)晉升條件、職務(wù)晉升條件、工資待遇等進(jìn)行了明確，讓消防員看到了職業(yè)發(fā)展前景。

“消防是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，凡是科技含量高，技術(shù)要求嚴(yán)的技能，都需要相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)化隊(duì)伍?！碧K州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪表示，從人力資源角度來(lái)看，消防職業(yè)化非常有利于效能效率的提高，有利于專業(yè)化、科技化發(fā)展的思路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看符合未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制三年來(lái)，已招錄了4批消防員。這些消防員面向社會(huì)公開(kāi)招錄，按照退役士兵、社會(huì)青年、應(yīng)屆高校畢業(yè)生三個(gè)類別組織開(kāi)展不同形式的考核和測(cè)試。特別是在今年7月新發(fā)布的《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法》中明確了對(duì)一些消防救援工作急需的特殊專業(yè)人才放寬了招錄年齡，并推廣消防員本地化招錄。改制后，消防員的“社招”呈現(xiàn)出準(zhǔn)入條件更充實(shí)、人員結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、培訓(xùn)方式更科學(xué)等特點(diǎn)。

同時(shí)，消防員職業(yè)成長(zhǎng)渠道清晰暢通。“消防員工作滿12年的，由政府安排工作，也有機(jī)會(huì)逐級(jí)晉升到消防長(zhǎng)，滿足退休條件的可以退休；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)優(yōu)秀的還可以考學(xué)，選送到消防院校培養(yǎng)后提拔為指揮員；即使中途退出，達(dá)不到政府安排工作條件的，也要按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?！笨梢钥闯觯绬T無(wú)論是職業(yè)發(fā)展還是退出安置，都有良好的保障。

除此之外，“建立符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制”“建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系”等要求被納入各級(jí)地方政策法規(guī)。在《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出，“要健全我省消防職業(yè)保障機(jī)制，出臺(tái)與職業(yè)高危特點(diǎn)相適應(yīng)的配套保障政策；依托現(xiàn)有資源建設(shè)消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心；加強(qiáng)消防職業(yè)榮譽(yù)體系建設(shè)，將消防救援人員納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍……”目的就是為了加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，使“消防”成為社會(huì)尊崇的職業(yè)。

四川省綜合應(yīng)急救援隊(duì)成立儀式。

正規(guī)化建設(shè)。

舉行新隊(duì)員入隊(duì)儀式。

▲消防員在火場(chǎng)一線滅火。

▲“應(yīng)急使命·2021”全國(guó)抗震救災(zāi)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。