優(yōu)化鐵路工程造價(jià)全過程管理研究

周志波

（成都西南交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司廣州分院，廣東廣州510623）

0 引言

伴隨著交通行業(yè)的全面進(jìn)步和發(fā)展，鐵路工程造價(jià)監(jiān)督管理工作受到了廣泛的關(guān)注，要踐行精益化管理原則，充分發(fā)揮全過程管理的優(yōu)勢(shì)作用，針對(duì)造價(jià)管理存在的問題落實(shí)相應(yīng)控制措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

1 鐵路工程造價(jià)全過程管理的意義

一方面，鐵路工程造價(jià)全過程管理能大大提升了成本控制效果，確保能對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)予以監(jiān)督，從而有效改良傳統(tǒng)管理模式中財(cái)政損失的問題，提高資金利用的科學(xué)性，減少階段性資金浪費(fèi)問題，維持造價(jià)監(jiān)督管理體系的平衡。

另一方面，因?yàn)殍F路工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)，外部環(huán)境、內(nèi)部條件等都會(huì)對(duì)施工計(jì)劃產(chǎn)生影響，甚至?xí)嬖诓豢煽匾蛩氐母蓴_，因此，要整合造價(jià)監(jiān)督模式，打造更加合理的分配機(jī)制，確保實(shí)時(shí)性監(jiān)督和靈活性管理工作的匹配效果符合要求，在真正意義上實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督管理的目標(biāo)[1]。

綜上所述，鐵路工程造價(jià)全過程管理具有重要的實(shí)踐意義。

2 鐵路工程造價(jià)全過程管理的現(xiàn)狀

在鐵路工程造價(jià)全過程管理工作中，依舊存在一些亟待解決的問題，需要引起相關(guān)部門的關(guān)注。

2.1 工程投資決策階段

對(duì)于鐵路工程造價(jià)項(xiàng)目而言，工程投資決策階段是源頭，而目前多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)規(guī)劃時(shí)采取的都是計(jì)算投資指標(biāo)的模式，盡管這種方式能有效進(jìn)行量化分析，但是對(duì)于規(guī)模較大或者是工期較長(zhǎng)的鐵路工程，這種計(jì)量結(jié)構(gòu)存在一定的弊端。這就使得部分企業(yè)在對(duì)造價(jià)結(jié)果計(jì)算分析時(shí)，出現(xiàn)了相互不匹配的情況，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。加之工程造價(jià)師的專業(yè)素質(zhì)一般，使得造價(jià)管理內(nèi)容不能滿足工程項(xiàng)目的實(shí)際需求[2]。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段

規(guī)范化的設(shè)計(jì)是提升鐵路工程項(xiàng)目整體水平的關(guān)鍵，也是控制造價(jià)的重點(diǎn)，但是，在設(shè)計(jì)階段還存在抬高預(yù)算等問題。并且，部分設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合能力有限，就使得設(shè)計(jì)內(nèi)容無法在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全的前提下滿足成本造價(jià)管理的要求。

2.3 招投標(biāo)階段

目前，部分鐵路工程企業(yè)在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作依舊存在“流于表面”的問題，對(duì)投標(biāo)企業(yè)選擇較為隨意，且對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目處理?xiàng)l件和能力水平不匹配工程的實(shí)際需求，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至?xí)嬖诖畼?biāo)等問題。

2.4 施工階段

對(duì)于鐵路工程造價(jià)項(xiàng)目而言，施工階段是最重要的階段，因?yàn)殍F路工程的工藝較為復(fù)雜且對(duì)應(yīng)的施工環(huán)節(jié)較多，成本花費(fèi)較大，若是不能建立完整的資金監(jiān)督管控機(jī)制，就會(huì)造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)和資源損耗。其中，施工階段設(shè)備損壞會(huì)增加維修成本、預(yù)算不匹配市場(chǎng)動(dòng)態(tài)會(huì)也會(huì)增加投資成本，對(duì)全過程造價(jià)管理工作產(chǎn)生負(fù)面作用[3]。

2.5 竣工階段

在鐵路工程造價(jià)管理工作中，最終的竣工階段要完成實(shí)際造價(jià)的核算，但是，一些工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)算結(jié)果和經(jīng)過審計(jì)的計(jì)算結(jié)果依舊存在差異，而這就成為企業(yè)“鉆空子”的溫床，抬高造價(jià)、虛報(bào)計(jì)算結(jié)果等問題屢見不鮮。

3 優(yōu)化鐵路工程造價(jià)全過程管理的建議

為了保證鐵路工程造價(jià)全過程管理的水平，要整合具體工作內(nèi)容，建立健全完整的控制機(jī)制，確保能提升各階段造價(jià)管理的水平，從而維持綜合監(jiān)督的效果，提高造價(jià)全過程管控的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)造價(jià)合理化目標(biāo)。

3.1 優(yōu)化投資決策階段造價(jià)管理

在投資決策階段，要從造價(jià)管理人員的意識(shí)和投資預(yù)算編制兩方面入手，確保能踐行更加科學(xué)且全面的管理方針，提升綜合管理水平[4]。

一方面，要提升造價(jià)管理人員的造價(jià)監(jiān)管意識(shí)。鐵路企業(yè)要優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，確保造價(jià)管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和組織能力，具備大局觀，能從整個(gè)工程項(xiàng)目出發(fā)，在認(rèn)清施工環(huán)境、各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)知識(shí)進(jìn)行綜合調(diào)查，全面了解市場(chǎng)狀態(tài)、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)等，從而保證造價(jià)管理內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，并且能秉持動(dòng)態(tài)分析的原則，及時(shí)完成造價(jià)規(guī)劃管理工作。

另一方面，要依據(jù)實(shí)際情況落實(shí)完整的編制投資預(yù)算工作，因?yàn)殍F路工程項(xiàng)目較為復(fù)雜且周圍干擾因素較多，所以，造價(jià)預(yù)算編制工作要打好“提前量”，預(yù)留充足的編制時(shí)間，并且保證準(zhǔn)備工作較為充分。最關(guān)鍵的是，要對(duì)隱蔽項(xiàng)目予以監(jiān)督，確保預(yù)算編制的全面性，避免因經(jīng)費(fèi)不足對(duì)后續(xù)施工水平造成影響。若是從實(shí)踐層面進(jìn)行分析，科學(xué)化的編制工序是維持后期施工整體效果的重點(diǎn)（見圖1）。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)階段要對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在全面分析預(yù)算條件的基礎(chǔ)上，確保方案的經(jīng)濟(jì)性和適用性更好，減少設(shè)計(jì)方案中的紕漏，大大提升方案應(yīng)用的實(shí)效性，合理控制工程項(xiàng)目成本。要兼顧工程項(xiàng)目的布局結(jié)構(gòu)、物料管理。與此同時(shí)，在對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)管理的過程中，要進(jìn)行各部門的合理性溝通，在充分了解具體情況的基礎(chǔ)上完善數(shù)據(jù)分析內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目造價(jià)成本監(jiān)督的科學(xué)性。

另外，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督和審查，建立有針對(duì)性的監(jiān)督制度，從方案的交底討論到最終敲定，都要落實(shí)完整的監(jiān)督方案，保證成果匯報(bào)的及時(shí)性和科學(xué)性，避免任何環(huán)節(jié)的失誤造成成本增加[5]。

除此之外，要適當(dāng)匹配獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保設(shè)計(jì)人員能在設(shè)計(jì)過程中充分考量成本造價(jià)控制要素，優(yōu)選質(zhì)量較好且成本造價(jià)控制合理的設(shè)計(jì)方案，最大程度地提高鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的質(zhì)量水平。

3.3 招投標(biāo)階段造價(jià)管理

在招投標(biāo)造價(jià)管控工作中，鐵路工程企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況成立專門的工作小組，對(duì)投標(biāo)公司進(jìn)行集中的審核。例如，利用二次審核的方式進(jìn)行優(yōu)選，第一次審核集中篩掉“渾水摸魚”的不合格企業(yè)，然后第二次篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并且進(jìn)行定期專項(xiàng)審核，從而真正提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，保證造價(jià)監(jiān)督管理工作的綜合效果。

3.4 施工階段造價(jià)管理

在施工階段，要確保材料設(shè)備價(jià)格管理工作滿足預(yù)期，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)層面的價(jià)格變動(dòng)，就要及時(shí)報(bào)備申請(qǐng)，保證預(yù)算的調(diào)整協(xié)調(diào)效果符合預(yù)期，并且要結(jié)合市場(chǎng)材料設(shè)備的變動(dòng)規(guī)律，選擇價(jià)格較低的材料完成階段性采購，從而提升施工階段造價(jià)監(jiān)督的合理性，避免對(duì)施工進(jìn)度和施工整體經(jīng)濟(jì)成本產(chǎn)生影響。

秉持全過程分析原則，合理控制造價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度管理之間的關(guān)系。在合理安排工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)管理結(jié)構(gòu)，秉持動(dòng)態(tài)管理的原則，提升實(shí)時(shí)性控制效果[6]。

3.5 優(yōu)化竣工階段造價(jià)管理

竣工階段管理人員要組織各個(gè)部門完成資料的收集和整理，便于預(yù)算總結(jié)，因此，要及時(shí)進(jìn)行資料的檢查和審核，確保能對(duì)款項(xiàng)內(nèi)容有明確的了解，打造完整且規(guī)范的造價(jià)管理平臺(tái)。需要注意的是，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是工作合同，要結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，應(yīng)用圖表對(duì)照的方式進(jìn)行整理計(jì)算，著重了解信息核對(duì)的準(zhǔn)確性，從而減少資金浪費(fèi)問題。

4 結(jié)語

總而言之，在鐵路工程造價(jià)全過程管理工作中，要秉持實(shí)時(shí)性分析的原則，踐行全壽命周期管理要求，提升相關(guān)工作的水平，打造更加合理的造價(jià)監(jiān)督管控體系，提高工作的整體質(zhì)量水平，更加重視管理工作中細(xì)節(jié)的分析效果，為鐵路工程造價(jià)管理工作的全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。