黨旗映紅振興路
——鐵嶺市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。多年來，鐵嶺市在實施這一戰(zhàn)略的過程中，緊抓歷史機遇，堅持黨建引領，匯聚磅礴之力，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

吹響鄉(xiāng)村振興“沖鋒號”

習近平總書記指出：“要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位，深化農村改革。”鐵嶺市委深入貫徹總書記重要講話精神，堅持以上率下、高位推進、深入實施。

好風憑借力，妙筆繪宏圖。鐵嶺市將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有效銜接，深度挖掘中央和省委的“政策紅利”，精心繪制鄉(xiāng)村振興宏圖。市委深入學習習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，集中學習研討中央、省委關于農業(yè)農村政策的一系列文件，召開專題會議多次研究部署鄉(xiāng)村振興工作。市委書記李士偉在全市鄉(xiāng)村振興工作大會上，向黨員干部發(fā)出了全面啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召。

力量沉一線，盡銳展擔當。鐵嶺市委組織部牽頭農業(yè)農村、財政等部門召開專題會議研究鄉(xiāng)村振興工作，出臺了《鐵嶺市實施鄉(xiāng)村振興實績考核工作方案》等一系列制度，構建了科學完備的制度體系。市委組成調研督導組，采取“四不兩直”的方式，堅持調查研究在鄉(xiāng)村、指導調度在鄉(xiāng)村、解決問題在鄉(xiāng)村。同時，組織省、市、縣三級共1517 名選派干部到村開展工作，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

層層壓擔子，制度保落實。鐵嶺市充分發(fā)揮制度的“四梁八柱”“管根本保長遠”作用。扎實開展“基層黨建制度落實年”“制度建設年”活動，全面梳理涉農制度，為鄉(xiāng)村振興進一步增添制度動力。層層壓實抓黨建促鄉(xiāng)村振興責任，著重將各地鄉(xiāng)村振興工作情況納入黨建指標考核、鄉(xiāng)村振興實績考核，提升各級黨組織書記的責任意識，形成了“書記抓、抓書記”的工作格局。

鍛造鄉(xiāng)村振興“主力軍”

干部是干事創(chuàng)業(yè)的主體，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵要建設一支戰(zhàn)力強、作風硬的隊伍。鐵嶺市從解決“人”的因素著手，強化教育培訓，儲備后備力量，發(fā)揮選派干部作用，引才引智，打造了一支心中有夢想、腳下有力量的“精兵勁旅”。

嚴格選用村黨組織書記，配強鄉(xiāng)村振興排頭兵。鐵嶺市高度重視帶頭人隊伍建設，堅持“五退五進”原則嚴格選拔村干部，注重吸納農村致富能手、本村外出務工經商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀退役軍人、“一村一名大學生”、鐵嶺籍在外大學生進入村“兩委”班子。堅持“事業(yè)至上”選人用人，對全市184 名年齡超過60 歲的村黨組織書記進行調整，會同紀委監(jiān)委、民政局等18 個部門進行聯審，清理不合格、不勝任村和社區(qū)“兩委”成員138 人。村“兩委”換屆前，組成換屆準備工作督導調研組，采取聽匯報、座談交流和查閱資料等方式，深入縣、鄉(xiāng)、村開展督導調研，多角度、多渠道、全方位摸清候選人情況，嚴把村級黨組織書記“入口關”。多措并舉全力推進“一肩挑”工作，增強村級黨組織書記的領導核心作用，全市“一肩挑”比例現已達到98.81%。

精心組織培訓，提升創(chuàng)富能力。鐵嶺市注重通過強化培訓教育，不斷提高黨員干部創(chuàng)富能力。建立了“鐵嶺市師資培訓庫”，定期邀請名師專家為黨員干部授課，2019 年對全市村黨組織書記開展培訓15 期，顯著提升了村干部的綜合素質、抓黨建工作能力和群眾工作本領。針對鐵嶺市農村產業(yè)發(fā)展實際需要，開辦了“頭雁領航”村級黨組織書記培訓班，提升村級黨組織書記抓經濟發(fā)展能力。開展“雙聯六幫”活動，組織全市縣處級領導干部深入包保地區(qū)，結對幫扶送教下基層，通過扶志、扶智提升貧窮落后地區(qū)創(chuàng)富能力。開展黨員“夏訓”“冬訓”，綜合運用專題輔導、報告會、案例分析、現場觀摩、情景互動式黨課、交流研討等方式開展教育培訓。注重理論與實踐相結合，組織村級黨組織書記和選派干部到外市先進地區(qū)考察學習近百次。

強化力量儲備，積蓄發(fā)展?jié)摿?。鐵嶺市不僅注重打造排頭兵，更著力培養(yǎng)發(fā)展“后浪”，蓄足后勁。實施了“一村一名大學生”培養(yǎng)計劃，與大、中專院校聯合，為每村培養(yǎng)一名優(yōu)秀青年后備干部，2021 年將實現1176 個村全覆蓋。實施了鐵嶺籍在外大學生“雁歸計劃”，現已招聘255 名大學生回村工作，為鄉(xiāng)村振興注入“新鮮血液”。開展了村級后備干部“三向培養(yǎng)”計劃（把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部），全市現已累計培養(yǎng)儲備村級后備人才4489 人，已有404 人進入村“兩委”班子，105 人當選村黨組織書記、村委會主任，優(yōu)化了鄉(xiāng)村振興人員力量配備和梯隊建設。

加強選派干部管理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。鐵嶺市圍繞選派干部管理工作制定了相關制度和辦法，通過實行獎懲機制，促進選派干部發(fā)揮作用。為激發(fā)選派干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，扎實開展“三個一批”活動，對選派期間作風過硬、成效顯著、貢獻突出、群眾廣泛認可的，優(yōu)先提拔使用一批；對選派期間扎根基層、甘于奉獻、成績突出的，表彰一批；對選派期間履行責任不到位、年度考核成績較差、存在問題較多的，調整一批。組織選派干部代言鄉(xiāng)村特色農產品，通過抖音、快手等直播新媒體進行網絡銷售，助力鄉(xiāng)村振興。近兩年來，選派干部累計引進鄉(xiāng)村振興項目116 個，協(xié)調助力鄉(xiāng)村振興資金達3.83 億元。

加強引才用才，提升智慧附加值。鐵嶺市組建了“優(yōu)秀專家服務團”，選派70 名省、市優(yōu)秀專家深入鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村解決問題，發(fā)揮人才的智慧參謀、橋梁紐帶、專業(yè)服務和引才育才作用，還通過創(chuàng)建人才公寓、發(fā)放人才生活補貼等福利措施，吸引省內外“雙一流”建設高校的專業(yè)人才來鐵嶺成就事業(yè)。

夯實鄉(xiāng)村振興“硬堡壘”

鐵嶺市始終把加強基層黨組織建設作為“頭號工程”，通過為黨支部“評星定級”、為軟弱渙散基層黨組織“問診把脈”等系列措施，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

為全市5072 個黨支部“評星定級”。鐵嶺市開展了“支部評星、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”活動，制訂了《關于開展黨支部評星定級的實施方案》，制定評比細則，采取量化打分、評定等次的方式為基層黨組織評星定級，在全市5072 個黨支部中，共評出2426 個五星級優(yōu)秀支部，1939 個四星級支部和684 個三星級支部先后完成轉化升級，23 個不達標支部被要求限時整改。同時，為樹立支部建設風向標，開展“五星級標兵支部”評選活動，在全市評選出210 個五星級標兵支部，營造出創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

發(fā)揮好主題黨日組織生活載體作用。鐵嶺市制定下發(fā)了《關于以主題黨日活動為平臺規(guī)范黨內組織生活的意見》，對主題黨日活動進行系統(tǒng)設計、全面規(guī)范。按月下發(fā)《關于開展主題黨日活動的通知》，為各領域基層黨組織開展主題黨日活動定時間、定主題、定內容、定人員、定方式，推動各基層黨支部重點抓好集中學習、民主議事、過組織生活、開展志愿服務4 件事。成立工作組，每月深入基層一線，對各縣（市）區(qū)基層黨組織開展主題黨日活動情況進行抽查、通報，定期對通報的問題進行“回頭看”……

為軟弱渙散基層黨組織“問診把脈”。鐵嶺市將整頓軟弱渙散基層黨組織與主題黨日督導等中心工作相結合，制定“十個摸清”清單，逐村摸排問題隱患，將排查出的29個換屆工作重點村、難點村，及時納入軟弱渙散村進行整頓。對2019年確定的188 個軟弱渙散村黨組織的整頓情況進行“回頭看”，對排查出的6 個整頓不徹底或有新問題村進行“回爐”“補課”。堅持“五級聯動”抓整頓，在堅決落實“四個一”的基礎上，將市、縣兩級組工干部分派到軟弱渙散村開展日常督導，形成“縣級領導干部聯系抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全力抓、第一書記協(xié)助抓、共建單位幫扶抓、組工干部督導抓”的“五級聯動”工作體系，將整頓責任落到人頭，做到不轉化不脫鉤、不提升不收兵。

鋪就鄉(xiāng)村振興“高速路”

“黨建+精準扶貧”助力鄉(xiāng)村振興。鐵嶺市制定下發(fā)《抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作任務清單》，明確三大方面34 項具體任務，實行“掐單子”推進。貫徹落實《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》，聚焦“兩不愁三保障”工作目標，開展了以“雙聯六幫”“百企幫百村”“機關支部包貧困戶”“富裕村與貧困村結對”為主要內容的“四個結對”精準幫扶活動，聚焦貧困問題“拔窮根”，努力寫好脫貧攻堅的“鐵嶺答卷”。

“黨建+集體經濟”推動鄉(xiāng)村振興。鐵嶺市充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌領導、把關定向作用，創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展模式，探索出資源開發(fā)型、產業(yè)帶動型等十種模式，尤其是充分利用土地確權成果，增加村級集體經濟收入2.2 億元，提前完成“空殼村”清零目標。開展“合作社中黨旗紅”活動，支持和鼓勵村“兩委”班子成員帶頭創(chuàng)辦家庭農場和農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，吸引外出流動黨員、各類能人、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全市已有493 名村級黨組織書記創(chuàng)建種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社或其他經營實體。抓正向激勵機制，制定《鐵嶺市村干部發(fā)展壯大村級集體經濟績效考核獎勵辦法（試行）》，充分調動村干部發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性和主動性。抓典型示范引領，在全市重點培育100 個興村富民典型示范村、100 個興村富民示范項目、100個興村富民農民專業(yè)合作社、100名發(fā)展壯大村級集體經濟帶頭人。

“黨建+基層治理”保障鄉(xiāng)村振興。鐵嶺市通過建立黨員責任區(qū)強化鄉(xiāng)村治理，制定下發(fā)了《關于進一步加強全市農村黨員責任區(qū)建設的意見》，以黨員和村干部為主體，以村民代表、村級后備干部、入黨積極分子等人員為補充，共建立8238 個黨員責任區(qū)，每個黨員責任區(qū)覆蓋15 戶至20 戶，設責任區(qū)長1 名，通過為黨員設崗、定責、明確分工，強化黨員責任區(qū)的教育、管理和監(jiān)督功能，發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用，構建起全覆蓋、全天候的農村基層治理體系和服務體系。

跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”

為激發(fā)干部的干勁，鐵嶺市加大了對鄉(xiāng)村振興工作中表現優(yōu)秀干部的提拔重用力度，2020 年共提拔重用優(yōu)秀選派干部83 名，面向優(yōu)秀村黨組織書記招聘事業(yè)編制人員19名。將基層黨建“三項工作經費”、村干部和社區(qū)工作者基本報酬、社區(qū)辦公和服務群眾場所面積納入黨建實績考核、鄉(xiāng)村振興考核指標，推動全市村級組織11 萬元運轉經費全部達標，2 萬元黨建工作經費按進度足額撥付，并將村級黨組織書記基本報酬納入財政預算，實行村干部工資按月足額發(fā)放。2020 年，市縣兩級政府投入1000 余萬元，社區(qū)工作者生活補貼每月提高500 元。不斷加大陣地場所建設力度，推進75 個社區(qū)場所改造升級，解決了一些社區(qū)活動場所面積不達標的問題。為健全村級組織活動場所服務群眾功能，開展了“美麗村部”建設行動，明確標準，下撥村級黨組織活動場所專項黨費240 萬元。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)鼓響，村強民富美景生。如今，鐵嶺各級黨組織和廣大黨員干部正保持開拓沖鋒姿態(tài)，大踏步行進在鄉(xiāng)村振興的征途上。