加強灌區(qū)水資源管理的措施探討

梁國成

摘 要：本文介紹了頭屯河灌區(qū)的基本概況，分析了烏魯木齊分灌區(qū)水資源供需情況及取用水情況。提出了實施灌溉面積退減、高效節(jié)水措施;落實農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度;提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等落實最嚴(yán)格農(nóng)業(yè)水資源管理的建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水措施;水權(quán)分配制;利用系數(shù)

引言

隨著水資源總量控制指標(biāo)的實施，對耗水量最大的農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉管理工作提出了更高的要求，如何提升灌區(qū)灌溉管理工作成效，提高水資源利用率，落實水權(quán)分配制度，成為灌區(qū)發(fā)展的一項重大問題。

一、頭屯河灌區(qū)基本情況

頭屯河水庫控制流域灌溉面積40.2萬畝，現(xiàn)有骨干引水工程有頭屯河渠首、總干渠、東西干渠、燈籠渠，干渠總長度46.63km。現(xiàn)狀年灌區(qū)播種面積40.2萬畝，配套條田2500塊;支渠22條，總長度117.76km;斗渠105條，總長885km;排水渠3條，總長20.5km;建有各類水工建筑物450座。

頭屯河灌區(qū)分為總干渠、干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠五級渠道，到目前為止，干渠防滲率90%，支渠防滲率90%，斗渠防滲率87%，干、支、斗均基本實現(xiàn)了全面防滲，部分農(nóng)渠也進(jìn)行了防滲，渠系水利用系數(shù)為0.64。整個灌區(qū)條田比較規(guī)整，渠系建筑物已經(jīng)配套，部分渠道進(jìn)行改造就能滿足節(jié)水要求，整個灌區(qū)已實現(xiàn)條田林網(wǎng)化，每塊條田面積300～500畝。

頭屯河灌區(qū)按區(qū)劃可分為昌吉州分灌區(qū)、烏魯木齊分灌區(qū)和兵團(tuán)第十二師分灌區(qū)。其中烏魯木齊分灌區(qū)用水單位烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）的西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、河南莊村和新市區(qū)的新疆格信投資有限公司。灌溉面積3.5萬畝，其中玉米0.8萬畝，葵花0.3萬畝，葡萄0.15萬畝，蔬菜0.3萬畝，其他0.2萬畝，草地0.2萬畝，生態(tài)林地1.55萬畝。

二、烏魯木齊分灌區(qū)水資源供需分析

1.現(xiàn)狀年2018年灌區(qū)水資源供需分析

河道（頭屯河水庫斷面）徑流量20859.6萬m3，地表水經(jīng)頭屯河水庫調(diào)蓄，現(xiàn)狀年引入東岸水量為7690萬m3（根據(jù)2018年頭屯河供水統(tǒng)計資料）。烏魯木齊分灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積3.5萬畝，根據(jù)各種作物的種植面積、灌溉制度，計算出烏魯木齊分灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量1506.35萬m3。東岸來水量滿足灌區(qū)灌溉需求。

2.設(shè)計水平年2020年灌區(qū)水資源供需分析

河道（頭屯河水庫斷面）徑流量20859.6萬m3，地表水經(jīng)頭屯河水庫調(diào)蓄，頭屯河?xùn)|岸灌區(qū)2020年用水總量控制指標(biāo)7040萬m3。烏魯木齊分灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積3.5萬畝，根據(jù)各種作物的種植面積、灌溉制度，計算出2020年烏魯木齊分灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量1400.0萬m3。東岸來水量滿足灌區(qū)灌溉需求。

通過對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施力度，加大高效節(jié)水灌溉面積，節(jié)約灌溉用水650.0萬m3。設(shè)計水平年富裕水資源量可用于灌區(qū)生態(tài)灌溉或其它行業(yè)用水。

三、灌區(qū)取用水情況

西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和新疆格信投資有限公司從東干渠引水，河南莊村從燈籠渠引水。本次收集到了近三年（2016年-2018年）灌區(qū)實際的用水量，西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心灌溉面積2.2萬畝，取水口2處，從東干渠三道閘、四道閘取水，多年平均取水量569.9萬m3。新疆格信投資有限公司灌溉面積0.5萬畝，取水口1處，從東干渠五道閘取水，多年平均取水量160.3萬m3。河南莊村灌溉面積0.8萬畝，取水口1處，從燈籠渠分水閘取水，多年平均取水量394.5萬m3。近三年（2016年-2018年）灌區(qū)實際的平均用水量1124.7萬m3。

四、灌區(qū)水資源管理措施

1.實施灌溉面積退減、高效節(jié)水措施

將灌溉面積控制在合理的范圍，是控制農(nóng)業(yè)用水量的最直接、最有效措施。大力發(fā)展滴灌、微灌等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，也是減少農(nóng)業(yè)用水的有效途徑之一。要加快建立和發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)模式，退耕基礎(chǔ)條件差、耗水量大的部分灌溉用地，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水事業(yè)得到全面發(fā)展，同時出臺退地減水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的相關(guān)政策措施，通過政策傾斜、典型示范等方式，加快實施退地減水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的基地機制，引導(dǎo)農(nóng)戶從傳統(tǒng)灌溉向高效節(jié)水灌溉模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《新疆用水總量控制方案》，要加大落實達(dá)坂城區(qū)2021-2030年退減耕地5.8萬畝、發(fā)展高效節(jié)水面積7.6萬畝的退減和高效節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)2030年農(nóng)業(yè)用水量較現(xiàn)狀減少0.97億m3，占現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量的33.4%。同時，結(jié)合灌區(qū)供需分析結(jié)果，適度開發(fā)地下水資源，由現(xiàn)狀開采742萬m3增加到2076萬m2。

2.落實農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度

緊緊圍繞“用水總量控制，定額管理”目標(biāo)，核清灌區(qū)內(nèi)可分配農(nóng)業(yè)水量。結(jié)合土地清理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和不動產(chǎn)登記等成果，精準(zhǔn)摸底各灌區(qū)耕地面積，核實農(nóng)戶灌溉面積。根據(jù)灌區(qū)氣候、土壤、灌水方式、農(nóng)作物生長期及需水特性等因素，參照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB65/3611-2014）標(biāo)準(zhǔn)，按照“畝有定額，戶有總量，以地權(quán)確定水權(quán)”原則，結(jié)合歷年實際灌溉面積及取用水量，分析灌區(qū)現(xiàn)狀年取用水合理性，科學(xué)核定達(dá)坂城區(qū)不同農(nóng)作物農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，并充分考慮計量點到田間的渠系損失的合理確定。用水定額根據(jù)不同時期用水總量指標(biāo)、渠系水有效利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)適時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)水權(quán)證應(yīng)明確具體的灌溉面積及用水量，采取動態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，需及時重新核發(fā)。構(gòu)建區(qū)河湖管理中心（水利管理站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、農(nóng)民用水組織協(xié)會等各層級水權(quán)交易管理單位，層層建設(shè)水權(quán)交易信息化管理平臺。按照水權(quán)交易程序，審定水權(quán)交易指導(dǎo)價格，建立水權(quán)交易臺賬，辦理水權(quán)買賣、回購等不同方式的交易手續(xù)，上報和發(fā)布供求信息等，為水權(quán)交易提供便捷、高效的即時服務(wù)。

3.提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)僅為0.43，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。要依托渠道防滲改造工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，加快提升渠首工程、輸配水工程、骨干排水工程、渠溝系建筑物及配套設(shè)施建設(shè)，不斷增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的投入，大力發(fā)展微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步提高田間水利用水平和效率。通過加大渠道防滲力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和實施退耕封育等措施，逐步減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，到2030年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水比例下降到66.6%，與現(xiàn)狀年相比可形成農(nóng)業(yè)節(jié)水0.97億m3。其中通過渠道防滲常規(guī)節(jié)水0.17億m3，高效節(jié)水灌溉節(jié)水0.15億m3，實施退耕節(jié)水0.65億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。

結(jié)語

綜上，對水資源采取的保護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，以達(dá)到水資源的持續(xù)利用來支持、促進(jìn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉光.基于利益相關(guān)者的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源節(jié)水激勵機制研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（07）：129-130.

[2]何英，唐曉宇，彭亮，居金浩.南疆豐收灌區(qū)水資源多目標(biāo)優(yōu)化配置方案優(yōu)選[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2021，37（06）：117-126.