公路工程新舊概算預(yù)算編制辦法對比分析

袁軍

摘 要：近年來，我國的公路工程建設(shè)的發(fā)展迅速，為適應(yīng)新時代公路工程發(fā)展需要，在“07舊編辦”的基礎(chǔ)上修訂完善并形成了“18新編辦”，使造價依據(jù)更加符合實際，項目造價編制更加合理。本文從編制依據(jù)、文件構(gòu)成、概（預(yù)）算項目、費(fèi)用組成、各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計算方法等方面對新舊編辦進(jìn)行了詳細(xì)的對比，旨在加深公路造價人員對新編辦的理解、掌握和運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：公路工程;新舊概算預(yù)算;編制辦法對比分析

引言

公路工程造價管理貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，對工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設(shè)項目造價并有效控制建設(shè)投資，對建設(shè)工程項目質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位造價文件編制專業(yè)技術(shù)人員，在公路工程造價文件編制審核過程中具有重要作用，進(jìn)一步明確概預(yù)算審核的流程和控制要點，對造價文件的編制審核及造價管理工作具有重要意義。

1工程概預(yù)算的具體概念

通常情況的工程概預(yù)算主要是指某一工程在實際施工前，通過預(yù)先計算方式，對工程施工過程所涉及到的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額、人工、機(jī)械、材料等方面進(jìn)行分析。研究表明，在現(xiàn)代工程施工建設(shè)過程中，工程概預(yù)算主要應(yīng)用于工程造價成本管控工作中，公路工程概預(yù)算的結(jié)果是工程關(guān)于建設(shè)的不同階段在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，可以預(yù)算出公路工程所需要的整體費(fèi)用以及各部分費(fèi)用，以便有效調(diào)整、改進(jìn)以及監(jiān)管工程投資。所以，改進(jìn)相關(guān)制度，加強(qiáng)工程概預(yù)算編制管理，制定合理的工程造價方案，可以提高公路工程的投資效益以及整個工程施工效率。

2審核重點內(nèi)容

概預(yù)算審核中要抓住關(guān)鍵點和主要環(huán)節(jié)，確保審核效率和質(zhì)量，審核中應(yīng)重點關(guān)注幾個方面。1.造價文件編制依據(jù)是否符合概預(yù)算編制辦法編制要求，編制文件是否按項目表的序列及內(nèi)容編制，建設(shè)項目造價文件的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等相關(guān)費(fèi)率是否按編辦及補(bǔ)充規(guī)定合理取費(fèi)。2.造價文件定額套用是否合理準(zhǔn)確，定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計文件及定額說明調(diào)整，人工、材料、機(jī)械臺班單價計算的準(zhǔn)確性，材料原價及運(yùn)距的準(zhǔn)確性，地方性材料供貨地點、原價及運(yùn)距的可靠性。3.分析各種拌和設(shè)備的拌和能力與建設(shè)工期、工程數(shù)量的符合性，工程用水、電、油等材料價格的計算合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調(diào)配的合理性，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運(yùn)輸距離的準(zhǔn)確性及合理性。4.臨時工程與設(shè)計圖紙的符合性，核實臨時工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的合理性。5.環(huán)水保設(shè)計是否響應(yīng)了相關(guān)評價報告的有關(guān)要求;實體設(shè)計和第三部分其他費(fèi)用、水保專項設(shè)計與臨時占地復(fù)墾費(fèi)是否存在重復(fù)計費(fèi)。6.機(jī)電、房建、交安及綠化工程建安費(fèi)中新增加材料的費(fèi)用是否合理，機(jī)電工程設(shè)備購置費(fèi)是否計列合理，是否與設(shè)計清單數(shù)量及規(guī)格型號相符。

3費(fèi)用組成的變化

3.1概（預(yù)）算總金額

《新編辦》概（預(yù)）算總金額有5項，《舊編辦》概（預(yù)）算總金額有4項，較《舊編辦》增加1項，但各項內(nèi)容作了較大調(diào)整，其5項具體內(nèi)容是建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息。同時，《新編辦》中“第二部分土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)”和“第五部分建設(shè)期貸款利息”，均是從《舊編辦》中“第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用”中單列出來，主要考慮這2部分費(fèi)用在項目總投資的占比越來越大，進(jìn)行單列可以直觀反映項目造價組成，合理確定項目投資和便于項目造價管理。特別是現(xiàn)在盛行的PPP項目，貸款利息是一筆較大的融資財務(wù)費(fèi)用，單列更能直接反映財務(wù)成本，且能反映建設(shè)項目的動態(tài)與靜態(tài)投資情況?！缎戮庌k》中“第一部分建筑安裝工程費(fèi)”和“第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)”分別包含了《舊編辦》“第二部分設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)”中的“設(shè)備購置費(fèi)”和“工器具及家具購置費(fèi)”。

3.2建筑安裝工程費(fèi)

《新編辦》建筑安裝工程費(fèi)有8項，《舊編辦》建筑安裝工程費(fèi)有4項，較《舊編辦》增加4項，增加率100%，其中5項是從原有費(fèi)用中分立出來，1項新增，即新增了“專項費(fèi)用（包括施工場地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)2部分）”，是滿足新時代公路建設(shè)“五化”和安全生產(chǎn)的新要求，促進(jìn)公路行業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保國家政策落實、款項用途專一?！缎戮庌k》中“建筑安裝工程費(fèi)”包含直接費(fèi)（同《舊編辦》直接費(fèi)中“直接工程費(fèi)”）、設(shè)備購置費(fèi)（同《舊編辦》第二部分設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)中“設(shè)備購置費(fèi)”）、措施費(fèi)（同《舊編辦》直接費(fèi)中的“其他工程費(fèi)”）、企業(yè)管理費(fèi)（同《舊編辦》間接費(fèi)中“企業(yè)管理費(fèi)”）、規(guī)費(fèi)（同《舊編辦》間接費(fèi)中“規(guī)費(fèi)”）、利潤、稅金和專項費(fèi)用等8部分。

3.3積累現(xiàn)場管理工作的經(jīng)驗

以往設(shè)計單位的概預(yù)算編制人員開展公路工程概預(yù)算編制工作時，由于缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，導(dǎo)致在概預(yù)算編制時會出現(xiàn)“空中樓閣”的現(xiàn)象。概預(yù)算編制的定額選用，因機(jī)械配置不合理，導(dǎo)致其使用效率不高、無法銜接匹配而不能滿足實際施工的需要，影響概預(yù)算編制的質(zhì)量?，F(xiàn)今，隨著發(fā)展的需要，相關(guān)單位借助現(xiàn)代化信息技術(shù)與設(shè)備，積累現(xiàn)場管理工作經(jīng)驗以及分析、收集影響造價的因素，為提高概預(yù)算編制質(zhì)量積累了豐富的實踐資料。

結(jié)語

公路工程作為現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，對人們?nèi)粘Ｉ钆c社會運(yùn)轉(zhuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。而概預(yù)算編制工作在現(xiàn)代公路工程建設(shè)投資中占據(jù)著極為重要的位置，其編制質(zhì)量影響工程資金使用與經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面。因此，設(shè)計咨詢單位管理人員需要加強(qiáng)對概預(yù)算編制工作的理解與重視，結(jié)合現(xiàn)代化理念、方式及技術(shù)應(yīng)用，提高概預(yù)算編制的質(zhì)量，為工程順利實施提供有利保障。

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