政府監(jiān)管切莫“馬後炮”

12月11日，特區(qū)審計(jì)署公佈《澳門投資發(fā)展股份有限公司的管理》衡工量值式審計(jì)報(bào)告，對這家名義上由澳門特別行政區(qū)、工商業(yè)發(fā)展基金、澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局三方出資組成，而實(shí)際上特區(qū)政府持股94%的股份有限公司（下稱“公司”）進(jìn)行成立近9年來，代表股東方參與《粵澳合作框架協(xié)議》後，即2011年的首個(gè)合作項(xiàng)目“粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”，及2015年11月開展另一項(xiàng)目“中山粵澳全面合作示範(fàn)區(qū)”等項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作進(jìn)展情況，進(jìn)行一次正式的書面審計(jì)。審計(jì)結(jié)論是：澳投公司在重大決策的形成過程中並沒有全面深入研究及分析比較各方案，反映未能達(dá)到企業(yè)管理的基本要求。另一方面，該公司對自己所提出的單一決策方向也未經(jīng)深入研究，既未能察覺有關(guān)決策將帶來的問題，也未能透過合理的分析預(yù)計(jì)投入大量資金的項(xiàng)目到底想達(dá)致甚麼成果，加上在決策當(dāng)時(shí)及事後所提出的理據(jù)遠(yuǎn)較實(shí)際情況樂觀，甚至呈現(xiàn)自相矛盾的情況。值得關(guān)注的是，以“走一步 看一步”的取態(tài)管理公共資本企業(yè)，除了會(huì)導(dǎo)致公司發(fā)展困難重重，陷入各種不合理的障礙，也意味著公帑投資不夠準(zhǔn)確，事實(shí)證明這家企業(yè)“一步一腳印”的代價(jià)越變越大，每走一步都涉及數(shù)以十億計(jì)的資本，這也意味著公司管理層每走錯(cuò)一步，都有可能令特區(qū)政府損失巨額公帑。之所以出現(xiàn)以上問題與困局，澳投公司固然負(fù)有主要責(zé)任，但監(jiān)督公司營運(yùn)及負(fù)責(zé)審視把關(guān)資金投入的實(shí)體亦應(yīng)重新檢視整體情況，尋求以更高效與透明的方式妥善運(yùn)用公共資源。對於這類涉及巨大資金投入的重大任務(wù)，政府應(yīng)該在團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，以及包括訂定預(yù)期成效、整體投資效益等重大問題上，給予應(yīng)有的重視，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，以確保相關(guān)公司在執(zhí)行政策時(shí)保持大局觀念、符合經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是不走樣變形或無限擴(kuò)張，認(rèn)真完成國家交託的任務(wù)，為粵澳合作作出切實(shí)的貢獻(xiàn)與良好的示範(fàn)。

說直白點(diǎn)，就是肩負(fù)配合特區(qū)政府施政，參與投資區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目重任的澳投公司，從頭至尾缺乏科學(xué)合理的決策機(jī)制，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式替代市場經(jīng)濟(jì)行為，項(xiàng)目運(yùn)作過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)範(fàn)的投資回報(bào)研究及測算，存在盲目投資，稀里糊塗花錢。有浪費(fèi)公帑，用政府投資“打水漂”之嫌！

就澳投公司是否會(huì)造成特區(qū)政府投入的巨額公帑出現(xiàn)虧空，我們暫不作探究。僅對特區(qū)審計(jì)署此次推出的這份審計(jì)報(bào)告所暴露出的一些問題，就值得認(rèn)真反思和檢討一番！

第一，當(dāng)年組建代表特區(qū)政府參與粵澳合作的澳投公司，其架構(gòu)人員是如何考慮的？重要決策者是不是懂得產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營，且有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人士擔(dān)當(dāng)？

第二，澳投公司每年向政府提出的數(shù)億、幾十億的公帑投資計(jì)劃及項(xiàng)目出資，公司及主管審批機(jī)構(gòu)有沒有請專業(yè)項(xiàng)目投資顧問、財(cái)務(wù)評估機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門開展評審程式，進(jìn)行先期把關(guān)？

第三，澳投公司成立近十年，特區(qū)政府相關(guān)主管部門是否定期或不定期提供過正確指導(dǎo)？有無發(fā)現(xiàn)過澳投公司運(yùn)營期間存在和暴露出的潛在風(fēng)險(xiǎn)及問題？

第四，一家政府為主的投資公司運(yùn)營近十年，每年花費(fèi)公帑數(shù)以億計(jì)，政府有沒有按年度要求公司自檢自審，做出報(bào)告，並開展相應(yīng)規(guī)範(fàn)的年度審計(jì)監(jiān)督程式，確保政府投資科學(xué)、合理、安全、有效？

第五，澳投公司自2011年3月組建，並滋生出20多家子公司，到目前代表政府已花出公帑近百億，且投資回報(bào)不清不楚，不明不白。以審計(jì)澳門特區(qū)總帳目，並對公共行政領(lǐng)域的部門及機(jī)構(gòu)，以及大部份經(jīng)費(fèi)由公帑支付之實(shí)體等“審計(jì)對象”進(jìn)行帳目及運(yùn)作上的各項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)部門，是否盡到了日常審計(jì)監(jiān)督之責(zé)，有無存在介入監(jiān)管滯後的“馬後炮”問題？

以上暴露出的種種問題，正驗(yàn)證了特區(qū)行政長官賀一誠11月所作2021年度《財(cái)政施政報(bào)告》提出的“深入推進(jìn)公共行政改革”，“提高行政效能”，“重點(diǎn)檢討公共基金的職能及相關(guān)法律法規(guī)”，“提高公務(wù)人員特別是年輕公務(wù)人員專業(yè)能力和管理水準(zhǔn)”，“健全公共資本企業(yè)法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管自治基金”，“嚴(yán)厲打擊公共部門和私營部門的貪腐犯罪。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促使公共部門善用公帑”的必要性、重要性和緊迫性！? ?（澳門/ 微言）