減輕負(fù)擔(dān)，讓教師安心靜心舒心從教

孫群杰?駐馬店市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)，正高級(jí)教師。享受河南省政府特殊津貼，先后當(dāng)選河南省第十次黨代會(huì)代表和駐馬店市第二屆、三屆、四屆人大代表。曾獲全國(guó)優(yōu)秀教師、河南省先進(jìn)工作者、河南省特級(jí)教師、河南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、河南省首批中小學(xué)名校長(zhǎng)等稱號(hào)。

為在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。那么，目前中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)如何？《意見》中明確禁止的加重中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的問(wèn)題究竟解決了沒有？近日，筆者為此走訪了部分中小學(xué)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行梳理總結(jié)。

教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況有明顯改善

根據(jù)筆者了解到的情況，《意見》實(shí)施一年多來(lái)，干擾學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、給教師增加額外負(fù)擔(dān)的情況有了明顯改善：到學(xué)校檢查的少了，讓學(xué)校參加各種評(píng)比的少了，拉中小學(xué)教師去參加無(wú)關(guān)工作的少了，隨意侵占教師休息時(shí)間的少了，中小學(xué)校和教師受到的不必要干擾明顯減少，校園正在逐漸恢復(fù)原有的寧?kù)o。

教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面沒有根本改變

筆者了解到，一年多來(lái)，雖然中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況有所改善，但中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面并沒有得到根本改變。造成這種情況的原因，很多是體制層面或政策層面的。

當(dāng)前各地中小學(xué)教師的配備標(biāo)準(zhǔn)，大都是在2001—2002年制定的。以河南省為例，2002年7月，河南省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家最新政策精神，制定了《河南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)各類學(xué)校的師生比具體如下：高中，城市按1∶12.5，縣鎮(zhèn)按1∶13，農(nóng)村按1∶13.5。初中，城市按1∶13.5，縣鎮(zhèn)按1∶16.5，農(nóng)村按1∶18.5。小學(xué)，城市按1∶20，縣鎮(zhèn)按1∶23，農(nóng)村按1∶25。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，既是出于當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，也考慮到與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。但經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，城鄉(xiāng)中小學(xué)的情況都發(fā)生了巨大的變化，這種配備標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)極不適應(yīng)當(dāng)前中小學(xué)的辦學(xué)實(shí)際。對(duì)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于初中50人、小學(xué)45人的標(biāo)準(zhǔn)班額，全校100人以下的農(nóng)村小學(xué)大量出現(xiàn)。按這個(gè)配備標(biāo)準(zhǔn)核定教師數(shù)量，各所學(xué)校根本沒有足夠的教師來(lái)開設(shè)全部課程;對(duì)城市學(xué)校來(lái)說(shuō)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村中小學(xué)生擁入城市，造成城市中小學(xué)大班額問(wèn)題突出，教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作壓力巨大，教師的職業(yè)倦怠問(wèn)題越來(lái)越突出。

國(guó)家部分政策的調(diào)整也加劇了中小學(xué)教師的人員緊張。目前從事中小學(xué)教育的教師中，男女比例嚴(yán)重失衡，尤其是初中和小學(xué)階段。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前初中女教師占比在75%左右，小學(xué)女教師占比則普遍在95%以上，幼兒園則幾乎是清一色的女教師。國(guó)家二孩政策的出臺(tái)，對(duì)女性職工占比如此之高的中小學(xué)校正常的教育教學(xué)工作帶來(lái)了很大影響。2015年之后，各地出臺(tái)了具有副高級(jí)職稱的女教師可以從原來(lái)的55歲退休推遲到60歲退休的政策，規(guī)定女教師可以選擇在55歲退休，也可以選擇在60歲退休，由本人提出申請(qǐng)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)目前看來(lái)極不符合基層中小學(xué)的工作實(shí)際，對(duì)于大部分女教師來(lái)說(shuō)，55歲之后體力和腦力都明顯不支，無(wú)法勝任正常的教育教學(xué)工作。但由于現(xiàn)行的工資制度導(dǎo)致退休前后收入差距巨大，所以大多數(shù)原本到了55歲該退休的女教師都選擇60歲退休。這導(dǎo)致學(xué)校編制緊張、無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新教師，其他教師無(wú)法聘用到這些高一級(jí)崗位，影響了工作積極性，加劇了學(xué)校工作中的矛盾和問(wèn)題。

減輕教師負(fù)擔(dān)需要標(biāo)本兼治

造成中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因復(fù)雜，很難嚴(yán)格區(qū)分哪些是正常需要中小學(xué)承擔(dān)的部分，哪些是加重中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的部分。特別是上述提到的體制或政策的因素，更需要我們從工作實(shí)際出發(fā)，積極探索減輕教師負(fù)擔(dān)的新途徑、新方法。

對(duì)于涉及中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)，需要建立和落實(shí)審批報(bào)備制度，最好是實(shí)行清單管理，對(duì)于名目繁多、花樣翻新的各類進(jìn)校園活動(dòng)，更要嚴(yán)格管控，堅(jiān)決制止干擾和影響中小學(xué)正常教育教學(xué)工作的官僚主義和形式主義做法，也不得以迎接各類創(chuàng)建為名隨意擠占或取消教師的各種節(jié)假日;對(duì)于扶貧、招商、拆遷等黨委和政府的中心工作，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排，原則上不得影響正常教育教學(xué)工作。

目前已經(jīng)有很多地方在從根本上解決教師編制問(wèn)題、退休問(wèn)題等方面做出了有益的嘗試，取得了不錯(cuò)的效果。如在河南省駐馬店市，編制部門針對(duì)當(dāng)前的中小學(xué)校工作實(shí)際，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校根據(jù)班級(jí)數(shù)量核定教師編制，足額配備教師，保證農(nóng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有課程;而對(duì)于城市學(xué)校，編制部門將師生比和班師比結(jié)合起來(lái)核定教師編制，即學(xué)校的編制總額=按在校生數(shù)量核定編制數(shù)的50%+按標(biāo)準(zhǔn)班應(yīng)有學(xué)生數(shù)核定編制數(shù)的50%。這樣既考慮到了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，又兼顧了大班額的實(shí)際，著力通過(guò)增加教師編制減輕了教師負(fù)擔(dān)。

一些縣區(qū)對(duì)于具有副高級(jí)職稱的女教師，區(qū)分不同情況出臺(tái)了相應(yīng)的退休辦法：對(duì)于能夠正常承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的，在55歲之后可以適當(dāng)延遲退休，但必須足額承擔(dān)正常的工作量;對(duì)于因身體因素等個(gè)人原因不能完成正常教學(xué)任務(wù)的，學(xué)校隨時(shí)可以解除聘任，辦理退休手續(xù)。

也有一些縣區(qū)針對(duì)中小學(xué)女教師多、生育二胎造成一線教學(xué)人員嚴(yán)重短缺的實(shí)際，在核定中小學(xué)校教師編制時(shí)，專門按現(xiàn)有編制總量10%左右增加教師崗位，以填補(bǔ)女教師生育二胎造成的崗位空缺。對(duì)于這部分編制，可以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由教育主管部門報(bào)編制部門備案后在縣區(qū)內(nèi)調(diào)整使用。

總之，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)是一件利國(guó)利民的大事、好事，只有標(biāo)本兼治，多管齊下，才能使這項(xiàng)工作收到實(shí)效。

（責(zé)編 馬孟賢）