給教師減負解壓 為教育提質(zhì)賦能

劉林亞

近年來，關(guān)于中小學(xué)教師負擔過重問題的報道常常見諸報端，引起輿論廣泛關(guān)注和各界熱議。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見〉的通知》（廳字〔2019〕54號），要求強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對形式主義和官僚主義，聚焦教師立德樹人、教書育人主責(zé)主業(yè)，進一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境，強調(diào)讓教師全身心投入教書育人工作，是各級黨委和政府職責(zé)所在。省委、省政府高度重視中小學(xué)教師減負工作。2020年以來，省委將減輕中小學(xué)教師負擔納入集中整治形式主義為基層減負專項工作機制，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負清單〉的通知》（廳字〔2020〕54號），對教師減負工作進行了部署。這些，為做好我省中小學(xué)教師減負工作提供了組織和制度保障。

按照中央和省委關(guān)于基層減負增能要求，省教育廳把減輕中小學(xué)教師負擔、進一步營造教育良好環(huán)境，作為教育系統(tǒng)整治形式主義重要抓手，積極配合省委督查部門，創(chuàng)新思路，主動作為，突出重點，狠抓落實，扎實推進中小學(xué)教師減負工作，取得了一定成效。

一、堅持多措并舉，扎實推進教師減負工作

（一）開展專題調(diào)研

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（廳字〔2019〕54號）精神，起草好我省貫徹落實意見，省教育廳組成調(diào)研組，分赴鄭州、開封等省轄市中小學(xué)開展了教師負擔情況專題調(diào)研。通過調(diào)研分析，中小學(xué)教師的負擔主要表現(xiàn)在：一是各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高;二是各類調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等活動交叉重復(fù);三是一些部門單位經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派社會性事務(wù)活動，嚴重干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;四是一些部門單位長期抽調(diào)借用中小學(xué)教師，不僅擠占了有限的編制資源，也影響到學(xué)校教育教學(xué)工作;五是教育管理方面也存在一些問題，如有的學(xué)校工作安排不科學(xué)、不合理等。教師普遍反映，本來教師的教學(xué)任務(wù)就很繁重，一些非教育教學(xué)工作又占用寶貴的時間，耗費了大量精力，增加了教師負擔。通過梳理分析問題，河南省教育廳研究提出了對策措施，不僅為開展教師減負工作，也為文件的起草奠定了基礎(chǔ)。

（二）把教師減負納入主題教育、為基層減負增能重要內(nèi)容

中小學(xué)教師負擔過重問題，實質(zhì)上是形式主義在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，一是將教師減負與落實省委為基層減負增能九條措施有機結(jié)合。在總結(jié)“基層減負年”工作成效的基礎(chǔ)上，緊盯困擾學(xué)校和教師的形式主義老問題和新表現(xiàn)，從嚴控制發(fā)文數(shù)量和會議頻次，能召開視頻會議的一般不集中開會，能合并的一律合并。二是結(jié)合主題教育開展教師減負專項整治工作。將減輕中小學(xué)教師負擔與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動緊密結(jié)合，將其納入檢視問題、整改落實工作臺賬重要內(nèi)容，按照從嚴從實抓好問題整改常態(tài)化要求，采取有效措施，認真做好教師承擔的與教書育人無關(guān)事項的清理整改落實，進一步鞏固拓展了主題教育成果。

（三）開展占用中小學(xué)教職工編制和抽調(diào)借用中小學(xué)教師專項治理

為深入貫徹全省教育大會精神，落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》部署要求，去年以來，省教育廳積極配合省委組織部、省委編辦等部門重點開展清理全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、民辦學(xué)校占用公辦中小學(xué)教職工編制，以及抽調(diào)借用中小學(xué)教師工作。截至去年8月，全省共收回被占用的中小學(xué)教職工編制1833個，有6413名被抽調(diào)借用的教師按規(guī)定返回教學(xué)崗位。同時，省委編制部門通過實行動態(tài)調(diào)整，加強省級統(tǒng)籌，去年以來從部分生源減少、編制較為富裕的省轄市收回5000余名中小學(xué)教職工編制，補充到中小學(xué)教職工編制缺口較大的省轄市，有效緩解了這些省轄市中小學(xué)教職工編制緊缺等實際困難。

（四）建立教師減負定點監(jiān)測監(jiān)管制度

根據(jù)省委督查工作安排，省教育廳會同省委督查部門，在全省選取9個省轄市的26所普通高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)村小學(xué)，作為中小學(xué)教師減負監(jiān)測樣本點。監(jiān)測樣本點覆蓋了不同區(qū)域、不同類型、不同層次，具有較強的代表性。監(jiān)測點學(xué)校每月通過網(wǎng)絡(luò)以點對點方式將監(jiān)測數(shù)據(jù)直報省委督查部門，省教育廳加強監(jiān)測管理，明確樣本點學(xué)校校長為第一責(zé)任人，數(shù)據(jù)信息報送實行專人負責(zé)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息真實、有效。

（五）委托開展第三方評估

為檢驗教師減負工作實際成效，去年以來，省教育廳、省委督查部門通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)（省教育人才學(xué)會）對全省基層減負和教師減負監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進行分析評估，形成監(jiān)測評估報告，提出監(jiān)測警示建議，每個月及時報送省委督查部門。去年5月，省委有關(guān)負責(zé)同志還深入到省人才學(xué)會開展調(diào)研，通過實地考察、個別訪談、查閱資料、召開座談會等形式，實地考察了解全省基層減負監(jiān)測評估及教育人才研究、教育人才服務(wù)等情況，認真聽取意見建議，對基層減負和中小學(xué)教師減負評估工作予以充分肯定。

同時，去年以來，省教育廳積極配合省委督查部門對基層減負整改情況，對部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校中小學(xué)教師減負情況進行隨機暗訪、調(diào)研座談，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題研究具體整改措施，提出限期整改要求，有效地推動了各項政策措施落實。

（六）加大宣傳力度營造良好氛圍

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負清單〉的通知》下發(fā)后，河南電視臺迅速進行了專題報道。中國教育網(wǎng)絡(luò)電視臺、搜狐網(wǎng)及《中國青年報》《河南日報》等國內(nèi)、省內(nèi)主流媒體均進行了宣傳報道或全文刊發(fā)。省教育廳主要負責(zé)同志在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表署名文章，新華網(wǎng)全文予以轉(zhuǎn)發(fā)。通過對中央和省委關(guān)于教師減負工作部署的宣傳報道，進一步營造了尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教營造了良好輿論環(huán)境。

我省關(guān)于中小學(xué)教師減負的舉措做法，得到中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組的肯定，去年8月以《河南綜合施策切實減輕中小學(xué)教師負擔》為題編發(fā)專題簡報予以宣傳推介。

二、結(jié)合河南教育實際，探索創(chuàng)新減負舉措

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負清單〉的通知》，對各級黨委、政府提出了明確要求，通過實行清單管理的方式，對中小學(xué)教師減負工作進行了安排部署。我省新出臺的中小學(xué)教師減負清單共16條，簡明扼要，重點突出，具有較強的針對性和可操作性。我省中小學(xué)教師減負工作，在政策舉措、組織實施、推動落實等方面也有諸多創(chuàng)新之處。

（一）將中小學(xué)教師減負納入省委集中整治形式主義為基層減負專項工作機制

教育是國之大計、黨之大計。教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命。切實減輕中小學(xué)教師負擔，讓教師全身心投入教書育人工作，落實好立德樹人根本任務(wù)，既是各級黨委和政府的職責(zé)所在，也是全社會尊師重教的基本體現(xiàn)。同時，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，不斷提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，各級黨委、政府負有重要的保障責(zé)任。

將中小學(xué)教師減負納入省委集中整治形式主義為基層減負專項工作機制，充分體現(xiàn)了省委、省政府對教師減負工作的高度重視，也進一步表明了對整治形式主義、切實為基層和教師減負、努力營造教育教學(xué)良好環(huán)境的態(tài)度和決心。在組織實施工作中，由各級地方黨委督查部門對中小學(xué)教師減負工作統(tǒng)籌部署安排、共同推動實施、一同督查落實，不僅加大了教師減負的推進力度，也提供了強有力的組織保障。

（二）深入貫徹落實省委關(guān)于基層減負增能的工作部署

按照中央關(guān)于整治形式主義為基層減負、切實防止文山會海反彈回潮、2020年確保比2019年“只減不增”的要求，我省在教師減負清單中做出明確規(guī)定，強調(diào)要進一步規(guī)范精簡文件和會議，各地各部門要嚴守精文減會硬杠杠，嚴格落實省委關(guān)于文件“十不發(fā)”、會議“八不開”有關(guān)規(guī)定精神，一般不得印發(fā)針對中小學(xué)教師的與教育教學(xué)無關(guān)的文件，或安排參加無關(guān)的會議。教育部門召開的會議要嚴格控制規(guī)模和頻次，能召開視頻會議的一般不集中開會、能合并的一律合并召開。這與省委關(guān)于文件“十不發(fā)”、會議“八不開”、力戒形式主義、為基層減負增能的要求相一致，在教師減負工作中進一步貫徹落實了省委關(guān)于基層減負增能的部署要求。

（三）將教師減負工作探索積累的經(jīng)驗做法上升為政策規(guī)定要求

減負清單將我省行之有效的做法進行總結(jié)提煉，針對調(diào)研和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，明確了政策界限，劃出了紅線，突出了問題導(dǎo)向，采取的措施也更有針對性、時效性。比如省委辦公廳、省政府辦公廳在印發(fā)的《通知》中，結(jié)合我省教育實際，強調(diào)要注重減輕農(nóng)村教師教育教學(xué)任務(wù)之外的工作負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校安保、生活服務(wù)等工作任務(wù)可納入政府購買服務(wù)范圍，通過市場方式提供。同時要求落實國家有關(guān)政策規(guī)定，依法保障女教師在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等的權(quán)利。

（四）建立教師減負動態(tài)監(jiān)測和評估機制

去年2月，河南省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)教師減負定點監(jiān)測工作有關(guān)事項的通知》，并以視頻會議形式，與省委督查部門聯(lián)合開展中小學(xué)教師減負信息監(jiān)測及管理培訓(xùn)工作，強調(diào)加強信息監(jiān)測管理，是貫徹落實中央文件精神、切實減輕教師負擔的重要舉措。各地要建立教師減負動態(tài)監(jiān)管機制，加強信息監(jiān)測管理。各有關(guān)省轄市、縣（區(qū)）教育部門和學(xué)校要高度重視，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。各監(jiān)測樣本點要明確專人負責(zé)，確定具體填報人員，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。

同時，我省通過招標，委托第三方機構(gòu)對中小學(xué)教師減負工作進行評估，對全省的基層減負和中小學(xué)教師減負監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進行分析評估，形成監(jiān)測評估報告，提出監(jiān)測警示建議，建立和堅持月報、季報和年報制度，有關(guān)情況及時報送省委督查部門。通過監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強整改落實，持續(xù)推動中小學(xué)教師減負工作深入開展。

三、乘勢而上，扎實做好2021年教師減負工作

2021年是我國“兩個一百年”的交匯之年，是建黨100周年，也是“十四五”的開局之年。做好2021年教育改革發(fā)展的各項工作，推動全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大。在新的一年里，省教育廳將認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，積極做好組織實施工作。堅持分類治理，源頭治理;堅持因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點，避免“一刀切”;堅持標本兼治，嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的事項，做到突出重點、精簡治標、專業(yè)治本;堅持共同治理，部門聯(lián)動，齊抓共管，切實抓出成效，進一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。

一是加強部門協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。按照省委、省政府的部署要求，對照《河南省中小學(xué)教師減負清單》內(nèi)容，結(jié)合部門職能，對清單中涉及教師的減負事項進行任務(wù)分工，明確治理重點和時間節(jié)點，確保各項措施落實。

二是進一步健全監(jiān)測評估機制。采取積極措施，加強對中小學(xué)教師減負監(jiān)測樣本點的規(guī)范管理，規(guī)范監(jiān)測標準，避免人為干擾，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息真實、有效。加大改革創(chuàng)新力度，改進工作方式方法，積極推動運用信息化手段，提高監(jiān)測管理效率。繼續(xù)積極支持第三方評估機構(gòu)開展對教師減負的監(jiān)測評估工作，堅持實行月報、季報、年報制度，進一步規(guī)范評估行為，確保評估結(jié)果客觀、公正。

三是堅持定期督查督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合。嚴格按照《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，注重運用信息技術(shù)手段，以督促減，以減增效，認真做好各項政策舉措落實工作。省教育廳將積極配合省委督查部門，加強督查落實和跟蹤問效工作。同時，將教師減負納入各級政府教育督導(dǎo)部門對市縣政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容，將評價結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，持續(xù)推動教師減負工作深入開展。

四是加大社會輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，廣泛宣傳黨的教育方針、黨中央關(guān)于教師隊伍建設(shè)的決策部署，充分釋放減輕中小學(xué)教師負擔各項舉措的政策效應(yīng)，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，大力倡導(dǎo)尊師重教，引導(dǎo)全社會進一步關(guān)心教育、關(guān)愛中小學(xué)教師發(fā)展，進一步營造尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教營造更加良好的社會環(huán)境。

百年大計，教育為本;教育發(fā)展，教師為本。減輕中小學(xué)教師負擔，進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境，不僅是新時代教育改革發(fā)展工作的需要，也是真正落實教育優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要。切實減輕中小學(xué)教師負擔，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力、密切配合、形成合力，不斷提高治理能力，進一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人，加快推動河南教育高質(zhì)量發(fā)展，共同譜寫辦人民滿意教育的新樂章。

（責(zé)編 桑 濤）