以貴州三都水族自治縣為例分析區(qū)域主體功能定位下的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

丁川

摘? ? 要：隨著新時代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，然而在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，很多農(nóng)村存在的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，制約著我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。對此，以貴州三都水族自治縣為例，對其在新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，提出采取區(qū)域主體功能定位措施，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞：三都縣;主體功能;定位;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);發(fā)展

文章編號： 1005-2690（2021）01-0123-02? ? ? ?中國圖書分類號： F320? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略措施，圍繞鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是未來新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是當(dāng)前我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點研究內(nèi)容。

從全球的整體發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著世界百年未有之大變局，全球性疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，后疫情防控時期對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及正常運(yùn)行體系的沖擊將持續(xù)存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展外部環(huán)境相對會更加復(fù)雜。

然而，現(xiàn)階段在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，仍受到農(nóng)村的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的制約，因此，對區(qū)域主體功能定位下深化新農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革提出了新的要求，采取區(qū)域主體功能定位的措施，確定農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高市場在資源配置中的決定性作用，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]，是進(jìn)一步落實新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1? ?區(qū)域主體功能定位與新農(nóng)村建設(shè)

主體功能這一概念，最早在我國“十一五”國土空間開發(fā)利用規(guī)劃中被提出，是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體布局、資源優(yōu)勢配置、城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的一項重要指示，強(qiáng)調(diào)通過利用區(qū)位比較優(yōu)勢推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能概念的提出，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提供了新的研究視角[2-3]。

在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，通過區(qū)域主體功能定位，充分考慮適合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化等方面的需求，明確符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)布局，對于推動社會主義建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2? ?三都縣新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐

2.1? ?三都縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

三都水族自治縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，民族文化深厚，是水族集聚區(qū)，也是中國唯一的水族自治縣，全國60%以上的水族人口居住在三都縣，其既具有唯一性又具有民族特色代表性。

2016年，三都縣被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命轉(zhuǎn)型升級，是在集聚民族特色的區(qū)域主體功能定位下新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐。從三都縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)來看，三產(chǎn)比重由“十二五”末期的27.71∶15.29∶57，調(diào)整為2019年的32.83∶10.97∶56.20，第一產(chǎn)業(yè)比重增加值明顯提高，走出了一條生態(tài)綠色發(fā)展之路，在不斷深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、跨越式發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，為該縣的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[4]。

2.2? ?三都縣農(nóng)業(yè)區(qū)域主體功能定位

在深入貫徹落實主體功能區(qū)域戰(zhàn)略方面，三都縣堅持鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化帶動雙輪驅(qū)動，在優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，以“庭院經(jīng)濟(jì)” “林下經(jīng)濟(jì)”為補(bǔ)充，依托“村社合一”，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在產(chǎn)業(yè)布局方面，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成以蔬菜、精品水果兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，食用菌、茶葉、中藥材、生態(tài)畜禽等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“2+N”山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以民族特色文化為核心，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)三都縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綠色發(fā)展[5-6]。

2.3? ?三都新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

通過多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與積累，三都縣已經(jīng)集聚了一批較為成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積累了一定的經(jīng)驗及成效。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將邁上一個新的臺階。

2.3.1? ?積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，三都縣以壩區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破、山區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展為補(bǔ)充，加快完善一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邁進(jìn)。統(tǒng)籌做好“壩區(qū)”和“山區(qū)”兩篇文章，按照“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過構(gòu)建利益共同體，大力發(fā)展適合三都地區(qū)種植的特色蔬菜和瓜果，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一、人工、低效向集約化、機(jī)械化、高效化的轉(zhuǎn)變，形成了“壩區(qū)糧菜畜菌、山區(qū)林果茶藥”的、具有山地特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.3.2? ?積極打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

一方面，三都縣立足現(xiàn)資源優(yōu)勢，加大茶葉、精品水果、特色蔬菜、香豬、柳源香雞、食用菌、中藥材等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工發(fā)展布局，因地制宜實施“果園+” “茶園+” “藥園+”的立體農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以周覃工業(yè)園區(qū)、中和扶貧產(chǎn)業(yè)園為中心，以農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為依托，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值;另一方面，三都縣堅持“以規(guī)模拓市場、用品牌闖市場、以品質(zhì)占市場”的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，做大、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的深加工，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向著集聚、集約、高效的模式發(fā)展。

2.3.3? ?扎實推進(jìn)民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

三都縣以鄉(xiāng)村旅游為核心、以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為抓手，主動把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇，在深入挖掘三都少數(shù)民族特色文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，融入休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等實體產(chǎn)業(yè)，“以文促旅、以旅興文”，實現(xiàn)旅游與文化的有機(jī)融合。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，充分發(fā)揮極具優(yōu)勢的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，開創(chuàng)了我國西南多民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村文旅融合的創(chuàng)新和典范。

2.3.4? ?重點突出生態(tài)優(yōu)先發(fā)展原則

依托三都縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、貴州省重點林區(qū)縣的品牌優(yōu)勢，突出資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，使其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，全面實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理和底線約束。同時，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)了新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

3? ?采取區(qū)域主體功能定位措施實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的思考及建議

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等情況，精準(zhǔn)定位區(qū)域主體功能，是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民增收，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域特色生產(chǎn)、加工、服務(wù)配套體系，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。

3.1? ?圍繞主體功能定位，實現(xiàn)特色化、差異化產(chǎn)業(yè)布局

立足于區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，走特色化、差異化發(fā)展道路，通過資源整合促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，催生新產(chǎn)業(yè)模式、新服務(wù)業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)布局，加快全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，能夠有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2? ?圍繞主體功能空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約和高效發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加快優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立生產(chǎn)、經(jīng)營、流通體系，提升生產(chǎn)空間集約利用效率，圍繞現(xiàn)有的空間資源，布局區(qū)域傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，以及特色新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，進(jìn)一步推動特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3? ?加強(qiáng)主體功能配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合

堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃精準(zhǔn)全覆蓋，有效管控國土資源，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間互補(bǔ)融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批精品工程，營造獨具特色的城市風(fēng)貌;提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。

3.4? ?主體功能定位綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)

在明確主體功能產(chǎn)業(yè)定位前，要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的紅線和區(qū)域底線，根據(jù)自然生態(tài)資源分布劃分重點生態(tài)功能區(qū)，在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地保護(hù)區(qū)，制定綠色可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向有利于提升生態(tài)功能的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，形成保護(hù)與發(fā)展互促互進(jìn)的新格局。

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