城市大腦助力城市精細(xì)治理

李樹(shù)翀

在2020年的防疫、抗疫過(guò)程中，新一代數(shù)字技術(shù)迸發(fā)出了巨大活力和潛力，數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理體系和治理能力融合發(fā)揮了巨大的作用，數(shù)字治理和數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程可以分為三個(gè)階段。第一階段的關(guān)鍵詞是數(shù)字，政務(wù)數(shù)字化在信息化和網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索。第二階段的關(guān)鍵詞是數(shù)智，我們開(kāi)始從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素中挖掘價(jià)值，主要體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、智能化。第三階段的關(guān)鍵詞是數(shù)治，數(shù)治時(shí)代將會(huì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廣泛協(xié)同、全員參與、資源共享、社會(huì)共治的新局面。

從城市治理的角度出發(fā)，我們現(xiàn)在仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括事前如何能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題;事中如何實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各社會(huì)化資源和力量的協(xié)同;事后如何不斷總結(jié)并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的正循環(huán)。

面對(duì)這些問(wèn)題，城市大腦成為城市突破規(guī)模效應(yīng)的新科技。隨著城市數(shù)字化程度越來(lái)越高，我們?cè)絹?lái)越需要在孿生城市中建設(shè)一個(gè)平臺(tái)服務(wù)于數(shù)據(jù)創(chuàng)新。這個(gè)平臺(tái)需要滿(mǎn)足三個(gè)要求：一是能夠服務(wù)和支撐數(shù)據(jù)創(chuàng)新的全新IT架構(gòu)體系，二是確立圍繞數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新范式，三是整合大量的數(shù)據(jù)資源。

我們希望城市能實(shí)現(xiàn)感知，創(chuàng)新出新的治理模式和更多的服務(wù)新場(chǎng)景，城市大腦可以實(shí)現(xiàn)我們的訴求。城市大腦1.0階段，局部場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)智能化。數(shù)據(jù)的打通開(kāi)始在一些復(fù)雜場(chǎng)景中產(chǎn)生價(jià)值，主要體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。城市大腦2.0階段，跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與智能場(chǎng)景衍生。更多的數(shù)據(jù)開(kāi)始跨領(lǐng)域跨部門(mén)的共享和利用，為創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。城市狀態(tài)開(kāi)始被實(shí)時(shí)感知，算力得到了大幅提升，衍生出多種智能化場(chǎng)景。當(dāng)前進(jìn)入到了城市大腦的3.0階段，城市數(shù)據(jù)多維多元深度融合，智能化全面介入，城市治理與服務(wù)全局化、精細(xì)化、快速化。我們實(shí)現(xiàn)了操作系統(tǒng)、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的落地，并且實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)數(shù)據(jù)、技術(shù)、能力以及服務(wù)方式的開(kāi)放，衍生出了很多新的服務(wù)場(chǎng)景，比如先停車(chē)后付費(fèi)、先看病后付費(fèi)等。未來(lái)會(huì)有一系列的社會(huì)化、市場(chǎng)化的場(chǎng)景基于開(kāi)放的操作系統(tǒng)被應(yīng)用起來(lái)。

我們的城市大腦架構(gòu)，底層以城市數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng);中間層是城市大腦中樞，基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新規(guī)則和算法、數(shù)據(jù)的能力，我們實(shí)現(xiàn)城市資源的高度整合，城市事件的高度歸集，部門(mén)聯(lián)動(dòng)高度協(xié)同，上下指揮高度統(tǒng)一，考核評(píng)價(jià)高度一致;從而形成頂層從城市感知到評(píng)估體系的全循環(huán)，支撐城市智能運(yùn)行。

在產(chǎn)品方面我們也在不斷演進(jìn)。城市大腦2.0階段，我們主要推動(dòng)數(shù)據(jù)中臺(tái)，包括我們的云釘一體等。城市大腦3.0階段我們主要進(jìn)行的建設(shè)包含數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)中心、CIM+數(shù)字孿生、城市基因庫(kù)以及中樞+中臺(tái)的全新架構(gòu)體系。城市大腦是基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)體系，現(xiàn)在大家討論的數(shù)字治理、數(shù)字政府等，其最重要的一個(gè)工作就是要做好數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作。數(shù)據(jù)治理遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜，它涉及技術(shù)層面的安全保障、隱私層面的保障、數(shù)據(jù)交換共享的規(guī)則，以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等。

城市大腦3.0下的新型城市治理目標(biāo)分為四個(gè)方面：一是全量事件實(shí)時(shí)匯聚，全量事件智能解析;二是預(yù)案微?；Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案標(biāo)簽化、標(biāo)簽指標(biāo)化、指標(biāo)服務(wù)化;三是全實(shí)時(shí)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)測(cè)算、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià);四是城市運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，使得政府賦能、企業(yè)得利、民眾幸福。

當(dāng)前，我們?cè)趪L試將數(shù)字孿生世界變得更加立體，我們把時(shí)空信息整合到大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素變得更加立體，更加豐滿(mǎn)。同時(shí)不斷提升數(shù)據(jù)價(jià)值，使原始數(shù)據(jù)通過(guò)模型算法的封裝方式，實(shí)現(xiàn)各種各樣的指標(biāo)體系。以這種方式交付，一方面可以避免應(yīng)用方在技術(shù)能力方面的不足，另一方面可以很好地滿(mǎn)足數(shù)據(jù)隱私和安全的保障。

最后簡(jiǎn)單介紹一下?？诔鞘写竽X項(xiàng)目，我們圍繞城市大腦體系建立了暢通政務(wù)·政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦體系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“八個(gè)一”，即一章批、一窗辦、一件事、一秒批、一站式、一平臺(tái)、一號(hào)通、一證辦，從服務(wù)或需求的場(chǎng)景出發(fā)，整合了政務(wù)的所有流程和服務(wù)，將政府職責(zé)、職能以及技術(shù)層面的復(fù)雜性屏蔽在系統(tǒng)內(nèi)部，切實(shí)提升了群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

此外，在杭州市、北京市、上海市、天津市等諸多城市也有我們的城市大腦項(xiàng)目落地。雖然整體來(lái)看，我們進(jìn)入了城市大腦3.0階段，但我認(rèn)為城市大腦仍然處于一個(gè)探索的過(guò)程，未來(lái)我們還會(huì)經(jīng)歷城市大腦4.0時(shí)代、城市大腦5.0時(shí)代。

在我看來(lái)，每一個(gè)城市都需要建立城市大腦體系，都需要建立全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)用各類(lèi)快應(yīng)用為基層減負(fù)增能，推動(dòng)政府自身創(chuàng)新機(jī)制。

未來(lái)，希望能夠有機(jī)會(huì)和各位業(yè)界同仁攜手努力，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，讓我們的城市變得更美好，更有溫度。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）