農(nóng)作物種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策

包玉婷 宣裕吉

摘? ? 要：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全球化過程中不可缺少的一種物質(zhì)生產(chǎn)資料。特別重要的是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化發(fā)展步伐的加快，越來越多的國家將農(nóng)業(yè)種子市場全球化作為推動新一輪國際競爭的一個重要主導(dǎo)因素，這一點必須認真對待。種子生產(chǎn)、農(nóng)民收入與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定息息相關(guān)。目前，種子市場逐步規(guī)范和開放，從事高品質(zhì)種子生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人員越來越多，種子品種也逐漸走向多樣化。這一切使得對種子市場秩序的規(guī)范和對種子生產(chǎn)企業(yè)的管理提出了更高的要求。因此，要建立和規(guī)范我國種子市場秩序，就要對我國種子生產(chǎn)企業(yè)市場質(zhì)量管理的問題進行更加深入的研究。充分認識我國種子生產(chǎn)企業(yè)在市場質(zhì)量管理過程中普遍存在的不足和問題，是種子生產(chǎn)企業(yè)市場質(zhì)量管理全球化發(fā)展的戰(zhàn)略，也是世界和中國的種業(yè)全球化發(fā)展中非常重要的一環(huán)。主要考察了我國種子生產(chǎn)企業(yè)市場質(zhì)量的控制與其管理的市場發(fā)展現(xiàn)狀，提出了對種子生產(chǎn)企業(yè)市場質(zhì)量的控制與其管理的各種優(yōu)化發(fā)展對策和建議，以期為種業(yè)相關(guān)從業(yè)者提供有益的發(fā)展思路和政策信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;種子市場;質(zhì)量監(jiān)督管理;現(xiàn)狀;對策

文章編號： 1005-2690（2021）01-0019-03? ? ? ?中國圖書分類號： F322? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

隨著我國加入WTO和《中華人民共和國種子法》的實施，種業(yè)的發(fā)展前景更加廣闊?，F(xiàn)階段，我國種業(yè)也得到了強勁的發(fā)展，主要表現(xiàn)為種子公司正逐步走向市場化，并以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的集團公司為發(fā)展趨勢，其質(zhì)量和品牌不斷提高，種子市場占有率不斷提升，種業(yè)多元化結(jié)構(gòu)基本形成[1-3]。種業(yè)的發(fā)展已成為中國農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但是，種子市場的強勁發(fā)展也帶來了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營管理不完善等一系列亟待解決的問題。正因為如此，我國逐漸開始重視種子經(jīng)營，提出了構(gòu)建新型種業(yè)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的目標(biāo)。這說明，搞好種子管理是推進“三農(nóng)”創(chuàng)建的主題之一。如何加強種子市場管理，營造良好的種子市場環(huán)境，對種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義[4]。

1? ?基本原則

1.1? ?堅持科技創(chuàng)新

以市場需求變化和種子應(yīng)用技術(shù)發(fā)展為市場導(dǎo)向、以種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動、以建立與種子龍頭企業(yè)聯(lián)合育種的研發(fā)合作機制為主要目標(biāo)，促進高等學(xué)校的研發(fā)與種子龍頭企業(yè)的融合，在人才、資源等方面與企業(yè)進行良好的合作，充分發(fā)揮地方政府在從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究和共同發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合育種研發(fā)的戰(zhàn)略關(guān)鍵作用，支持國家和省級重點的種子技術(shù)推廣公司，整合育種技術(shù)推廣公司和培育種子研發(fā)龍頭企業(yè)，加大對科技型企業(yè)的資源和人才的投入，加快發(fā)展將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，建立一流的技術(shù)人才隊伍，推進良種和繁育技術(shù)綜合推廣，做大做強種業(yè)[5]。

1.2? ?堅持統(tǒng)籌發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建以新常態(tài)種業(yè)為龍頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為我國蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造新的品種和品牌，提高適應(yīng)市場的能力。

2? ?農(nóng)作物種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1? ?經(jīng)營資格主體準(zhǔn)入門檻較低

關(guān)于種子從業(yè)人員的資格限制，除了對種子公司的注冊資本、軟件和硬件的要求外，國家法律對種子經(jīng)銷商、零售商和種子生產(chǎn)者等種子經(jīng)營者的限制很少。種子經(jīng)營的主體可以是國有的，也可以是私營的;可以是科研院所，也可以是各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門;可以是代理商，也可以是個人。我國種子市場的營銷人員較雜亂，有些經(jīng)營者不具備種子生產(chǎn)者的專業(yè)素質(zhì)和技能，甚至一些農(nóng)村零售商根本沒有任何種子經(jīng)營許可證，也不具備任何專業(yè)知識和銷售種子知識的基礎(chǔ)。以利潤為第一要素選擇代理商，導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民的案件頻發(fā)，種子管理難以實施，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障[6]。

2.2? ?制種生產(chǎn)監(jiān)管不到位

種子生產(chǎn)的一個重要方面是育種。高質(zhì)量父本和母本的結(jié)合，可以培育出更高質(zhì)量的品種，這一過程需要一個生產(chǎn)面積較大的育種基地，專業(yè)育種人員對整個培育過程進行監(jiān)控，國家種子質(zhì)量審查部門對生產(chǎn)的每一批種子進行檢測，以確保品種的純度和質(zhì)量。在栽培過程中，存在許多不穩(wěn)定因素和缺口，會影響栽培品種的質(zhì)量，如品種純度、親本過期等，這是許多小型種子公司存在的普遍問題。這類種子的收購價格通常高于普通種子，這就是一些農(nóng)民將不同的種子混合在一起的主要原因，為種子安全埋下了隱患。一些種子公司自己不組織種子生產(chǎn)，卻急著向其他公司購買種子。他們不必投資種子生產(chǎn)，也不必建立基地;他們不進行技術(shù)培訓(xùn)，也不組織技術(shù)人員現(xiàn)場清除雜質(zhì)。他們冒著風(fēng)險，只有在市場相對成功的情況下，才能以略高于收購價的價格收購其他公司種植的種子。

然而，組織種子生產(chǎn)的公司無法獲得或偽造足夠的種子，這種不規(guī)范的市場行為導(dǎo)致了種子市場的混亂，產(chǎn)生了極為不利的影響。首先，許多小型種子公司由于資金缺乏，不愿意組織種子生產(chǎn)，因提高種子的質(zhì)量是很困難的。其次，農(nóng)民不會在種子生產(chǎn)中千方百計提高品種質(zhì)量和純度，因為即使組織生產(chǎn)的公司因為質(zhì)量問題不購買，還是有公司會購買，這種行為嚴重擾亂了種子生產(chǎn)市場，擾亂了種子生產(chǎn)計劃，給種子市場的波動帶來了隱患[7]。

2.3? ?監(jiān)管法律責(zé)任制度立法規(guī)定不明

我國現(xiàn)行的種子產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管相關(guān)法律在對法律責(zé)任的界定方面過于抽象和模糊，對種子市場監(jiān)管內(nèi)容和主題的具體違法行為沒有明確的量化與具體的法律處罰責(zé)任條款，只有“行政處罰”和“依法追究刑事責(zé)任”。未明確提及具體違法責(zé)任的組織方式和具體違法責(zé)任的內(nèi)容，如造成經(jīng)濟損失和錯誤的賠償、損害賠償、修改或撤銷、撤銷、刑事行政制裁等，而對違法責(zé)任方式和責(zé)任的具體組織方式分類也沒有明確規(guī)定，如采用何種方式區(qū)分國家林業(yè)和草原局與其他地方人民政府的違法責(zé)任。目前，一些國家只對種子市場監(jiān)管的具體違法性質(zhì)等問題表達了自己的看法和立場，但沒有完善和細化相關(guān)法律的規(guī)定。市場監(jiān)管立法上的一些缺陷，也導(dǎo)致了法律操作上的失誤和偏差。由于對市場和監(jiān)管部門的立法不作為或混亂，導(dǎo)致了責(zé)任和制度的落實不到位，對于違規(guī)者的法律處罰責(zé)任考核力度也過低，對于違規(guī)者的法律責(zé)任考核存在很大的回旋余地。或立法是表面的，謹慎的立法形式卻是任意的。

3? ?農(nóng)作物種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對策與建議

3.1? ?完善種子企業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)范

我國種子企業(yè)的市場準(zhǔn)入主要是通過發(fā)放和管理這兩種證書實現(xiàn)的。政府的大量文件表明，我國非常關(guān)注種子生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管問題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重新公布了新的種子管理政策和辦法，主要有以下變化：一是種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的再次變更，對雜交種子和主要雜交農(nóng)作物以外雜交種子的管理政策與辦法更加嚴格，相對而言，它們也更加適用于主要雜交作物以外的雜交種子。農(nóng)產(chǎn)品進入我國的壁壘已經(jīng)進一步降低，可以看出，該部門在我國有能力分析具體的問題，并在研究制定種子企業(yè)對市場的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦法等方面集中關(guān)注這些關(guān)鍵問題，不僅更好地確保了國家的農(nóng)業(yè)安全，而且也確保了工業(yè)安全。二是促進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種子企業(yè)增加科研投入問題上，首次規(guī)范性地明確了企業(yè)增加科研投入的比例，這也使得越來越多種子生產(chǎn)企業(yè)把增加科研投入作為種子企業(yè)生存和發(fā)展的一項核心任務(wù)和動力來抓。三是經(jīng)營許可證的修改，取消了對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者廠房和其生產(chǎn)資料科研投入比例的限制與要求，更好地符合了種業(yè)生存和發(fā)展的規(guī)律與實際。因此，科研投入是種子企業(yè)生存和發(fā)展的主要任務(wù)與動力，品種權(quán)益也是企業(yè)最重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。四是新的管理辦法增加了監(jiān)測管理規(guī)則，建立了種子生產(chǎn)和農(nóng)場檔案管理制度，對農(nóng)業(yè)行政主管部門建立保密職責(zé)和調(diào)查制度提出了新要求[8]。

3.2? ?重視轉(zhuǎn)基因風(fēng)險評估和安全檢測

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)通過對農(nóng)作物基因的改良，為人類提供了更加豐富的物質(zhì)。然而，轉(zhuǎn)基因生物對于人類和自然環(huán)境的健康安全性一直存在很大的爭議。雖然目前的科學(xué)研究還不能完全證明食用轉(zhuǎn)基因生物食品對于人體健康的實質(zhì)性危害，但事實確實如此，這不代表這種危害的可能性就不存在。需要特別注意的是，必須充分考慮到轉(zhuǎn)基因遺傳轉(zhuǎn)變對自然環(huán)境的破壞性影響和對一些自然資源的嚴重破壞。因此，要進一步加快和發(fā)展先進的轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險評估和轉(zhuǎn)基因安全性檢測等新技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子生物安全性能評估和基礎(chǔ)研究的工作。執(zhí)法部門要進一步明確和完善有關(guān)監(jiān)測農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子的風(fēng)險評估與和安全性檢測的具體標(biāo)準(zhǔn)及細節(jié)，包括生物毒性、過敏性、抗性等，以及對自然環(huán)境和其他轉(zhuǎn)基因生物種子遺傳效應(yīng)的風(fēng)險評估和安全性評估，防止對環(huán)境的二次污染。進一步降低風(fēng)險影響因素，進一步建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全測試和技術(shù)的市場社會管理與監(jiān)督體系。

轉(zhuǎn)基因執(zhí)法人員的水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的不足，這是目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法管理體系普遍存在的一個突出問題。執(zhí)法部門要切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子安全市場監(jiān)管的工作，需要通過對開展不同知識層次、不同活動形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子生物安全測試和技術(shù)培訓(xùn)，不斷地提高農(nóng)業(yè)安全執(zhí)法人員的水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。安全測試和技術(shù)水平及執(zhí)法人員需具備處理一系列涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子的公共安全事件的專業(yè)技術(shù)能力。同時，要進一步加強對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及生物種子公共安全技術(shù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和宣傳，讓社會公眾積極參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理和市場社會監(jiān)督，科學(xué)了解轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險評估。

3.3? ?完善種子市場監(jiān)管主體責(zé)任追究制度

監(jiān)管主體的問責(zé)和具體任務(wù)的完成，是種子市場監(jiān)管體系運行的最后一個環(huán)節(jié)。實行問責(zé)制度，將對種子市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中的違法追訴、出租權(quán)、私利權(quán)進行審查，并采取適當(dāng)?shù)膯栘?zé)方式，如通報批評、罰款補償、差錯賠償?shù)取７N子市場監(jiān)管主體必須堅持“全社會”的價值理念，考慮執(zhí)法過程中可能對市場經(jīng)營主體產(chǎn)生影響的不良后果，建立責(zé)任政府[9]。

4? ?結(jié)語

針對目前我國發(fā)展種業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)達國家與地區(qū)種業(yè)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢及差距，結(jié)合我國現(xiàn)代種業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中復(fù)雜的國際經(jīng)濟、政治和文化社會發(fā)展環(huán)境，中華人民共和國自正式成立以來，高度重視種業(yè)，對種業(yè)采取了嚴格的規(guī)定。對種子行業(yè)的規(guī)定也較為嚴厲，探索種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障。因此具有很高的應(yīng)用價值，突破了以往產(chǎn)業(yè)政策研究的界限，促進了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，對決策的實用性具有重要的參考價值，有利于我國種業(yè)參與國際競爭，提高國際市場占有率，規(guī)劃我國種子技術(shù)10年規(guī)劃和種業(yè)大產(chǎn)業(yè)化實施，對促進農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)起到了重要的推動作用。

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