緬甸中小型項(xiàng)目投資問(wèn)題研究

張?zhí)鞊P(yáng)

摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和落實(shí)，對(duì)東南亞的緬甸地區(qū)進(jìn)行投資是一個(gè)非常重要的投資方向。文章從緬云項(xiàng)目的實(shí)際投資過(guò)程，分析研究了中緬合資中小型企業(yè)可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以期為企業(yè)對(duì)外投資提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;緬甸地區(qū);項(xiàng)目投資;緬云項(xiàng)目

不論其是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，外部投資都十分重要。外部投資對(duì)于推動(dòng)本地就業(yè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量的投資，市場(chǎng)的拓展，對(duì)雙方的發(fā)展都有著較大的好處。在研究對(duì)緬甸地區(qū)進(jìn)行中小型項(xiàng)目投資問(wèn)題的過(guò)程中，我們可以以緬云項(xiàng)目作為一個(gè)參考，來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的探究。因此，本文將主要從對(duì)緬進(jìn)行投資的環(huán)境特點(diǎn)、緬云項(xiàng)目投資情況、中緬合資中小型企業(yè)可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

一、對(duì)緬甸進(jìn)行投資的環(huán)境特點(diǎn)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和落實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)選擇主動(dòng)走出國(guó)門，參與對(duì)外投資。在投資的諸多方向之中，對(duì)南亞、東南亞地區(qū)進(jìn)行投資是我國(guó)一個(gè)非常重要的投資合作方向。作為我國(guó)前沿省份的云南，對(duì)東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國(guó)的投資合作開發(fā)、市場(chǎng)拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有著我國(guó)其他省區(qū)市不可比擬、不可替代的獨(dú)特區(qū)域條件和優(yōu)勢(shì)。云南省出臺(tái)過(guò)相應(yīng)政策，把東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國(guó)列為云南“走出去”的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，自然也要順應(yīng)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極拓展海外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外東南亞地投資合作開發(fā)，通過(guò)區(qū)進(jìn)行投資來(lái)挖掘自身潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

緬甸地區(qū)作為我國(guó)直通印度洋區(qū)域有著十分重要的戰(zhàn)略地位，中緬友誼深厚。近年來(lái)，緬甸社會(huì)政治趨于穩(wěn)定，中緬經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，緬甸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及外來(lái)投資總量的不斷增加，緬甸的投資市場(chǎng)逐年增長(zhǎng)，投資環(huán)境不斷改善，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)拓展海外市場(chǎng)很好的機(jī)遇。緬甸的投資環(huán)境還主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，第一，緬甸接受的投資相對(duì)較少。而且，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民消費(fèi)水平較低，教育水平低，整體發(fā)展落后，投資項(xiàng)目充裕。第二，緬甸投資政策逐漸變好。隨著緬甸政府推出鼓勵(lì)投資的一系列政策，投資者提交免稅申請(qǐng)，投資環(huán)境不斷改善，可獲得稅收減免。投資領(lǐng)域也比較寬松，外國(guó)人在大部分領(lǐng)域都可與本國(guó)人享受同等稅收優(yōu)惠。第三，緬甸勞動(dòng)力較便宜，且較能吃苦，但技能水平低。第四，中國(guó)制造和技術(shù)、人才及管理水平已具備海外市場(chǎng)較高的競(jìng)爭(zhēng)力。第五，緬甸受佛教文化和中國(guó)文化影響，人文社會(huì)較易融入。

二、緬云項(xiàng)目簡(jiǎn)介

緬云項(xiàng)目是云南報(bào)業(yè)傳媒有限責(zé)任公司與緬甸當(dāng)?shù)匾患覍?shí)力較強(qiáng)的民辦企業(yè)合資籌建的項(xiàng)目，將在仰光、曼德勒、內(nèi)比都等地興建印刷廠或圖文印刷店以提高緬甸整體印刷水平，增加緬甸就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)中緬友誼。項(xiàng)目一期投資近500萬(wàn)美元在仰光工業(yè)區(qū)建設(shè)印刷廠并成立緬云出版印刷有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“緬云公司”），該項(xiàng)目是云南省首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”實(shí)體項(xiàng)目，并獲得國(guó)家專項(xiàng)基金撥款，由于印刷出版行業(yè)在緬屬限制投資行業(yè)，中方出資參股，承擔(dān)印刷廠建設(shè);緬方作為控股方以2.5英畝（約15畝）土地入股。

2015年9月中方在緬設(shè)立辦事處，與緬方開展緬云公司的籌建和項(xiàng)目前期工作、公司投資注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)等工作。由于緬甸新政府上臺(tái)，頒布更新法律，施行了許多的新政策，之前簽訂的合同，可能存在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)內(nèi)部評(píng)估后，與律師一同草擬新合同，提出我方意見。由辦事處與緬方進(jìn)一步商談，經(jīng)過(guò)多輪艱苦談判與博弈，最終于2017年11月簽署了新的合資協(xié)議、公司章程、組織大綱等文件。經(jīng)緬甸公司管理注冊(cè)局（DICA）和緬甸投資委員會(huì)（MIC）審批， 2018年4月獲得了合資公司正式牌照，由辦事處組織項(xiàng)目建設(shè)，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦理相應(yīng)手續(xù)。2019年年底初步建成并取得投資許可證，但生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)尚未啟動(dòng)。

三、中緬合資中小型企業(yè)可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

在緬甸投資項(xiàng)目，目前來(lái)看，政治風(fēng)險(xiǎn)還比較大，其管理體系和辦事效率與國(guó)內(nèi)比較為落后，彼此的誠(chéng)信沒(méi)有可靠保障。工作目標(biāo)的推進(jìn)十分緩慢，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)因政府變更導(dǎo)致政策變化造成利益受損，前期成本增加。因此，在緬甸投資開發(fā)項(xiàng)目，最大的問(wèn)題的就是如何落地、本土化。既要小心翼翼的規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好企業(yè)自身利益，又要想方設(shè)法去適應(yīng)緬甸的投資特點(diǎn)、風(fēng)俗人情和辦事方法，盡快推進(jìn)工作取得成效。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)

緬甸曾作為英國(guó)的殖民地行使英國(guó)法律。雖然在1948年后緬甸宣布獨(dú)立，但是仍然在使用英國(guó)1900年版本的《公司法》，存在著一些漏洞，且與中國(guó)的法律存在一些差異。比如說(shuō)，緬甸公司不設(shè)立監(jiān)事會(huì)。英國(guó)法律強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信，法人治理機(jī)構(gòu)是一元制委員會(huì)模式，該模式?jīng)]有獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)。而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是需要設(shè)立監(jiān)事會(huì)的。項(xiàng)目建設(shè)中，采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與總承包商的選擇關(guān)系很大。

（三）履約能力風(fēng)險(xiǎn)

緬甸普遍存在履約能力較弱的問(wèn)題。緬甸公司的守約能力普遍不強(qiáng)。由于中緬雙方簽訂的合資協(xié)議，大部分仲裁會(huì)選擇國(guó)際法庭，因此，在緬甸成立的合資公司是不受中國(guó)法律約束，緬甸法律又相對(duì)不健全，部分緬甸企業(yè)存在不按合資協(xié)議履行義務(wù)的現(xiàn)象。而且，緬甸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，又多以土地作為注冊(cè)資本，土地多是私有，無(wú)相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格，存在評(píng)估作價(jià)差異較大問(wèn)題。

（四）消費(fèi)能力風(fēng)險(xiǎn)

由于緬甸社會(huì)存在著貧富兩級(jí)分化嚴(yán)重的問(wèn)題，普通民眾的消費(fèi)能力較低。以工廠工人工資為例，緬甸地區(qū)工人最低月薪大約在八百元左右，僅能滿足其日常生活需求，難以進(jìn)行其他消費(fèi)。民眾消費(fèi)能力弱;而工人技能相對(duì)較低，工效也低，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，會(huì)影響產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)。

（五）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在匯率問(wèn)題上，對(duì)緬甸進(jìn)行投資存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。緬甸不可以使用人民幣進(jìn)行直接投資，大部分企業(yè)需要轉(zhuǎn)用美元進(jìn)行投資，而本地企業(yè)又多采用緬幣進(jìn)行結(jié)算。這樣就對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資造成了一些障礙。三種貨幣之間的匯率波動(dòng)都會(huì)對(duì)投資成本產(chǎn)生影響。

四、應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）項(xiàng)目運(yùn)行管理

在對(duì)緬甸進(jìn)行項(xiàng)目投資開發(fā)時(shí)，要把工作重心放在項(xiàng)目的落地和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)備上，有益于縮短投資周期，降低投資成本和規(guī)避政策變化風(fēng)險(xiǎn)。要積極研究與工作相關(guān)政策、工作規(guī)程，落實(shí)好企業(yè)的目標(biāo)要求，不怕困難，積極進(jìn)取，調(diào)整好心態(tài)，加強(qiáng)與人的溝通理解，不論是中資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，或者是緬甸本地人，尤其是政府官員，都要充分與他們交往，這對(duì)項(xiàng)目盡快落地極為重要，也為項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)階段的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備可在緬甸招標(biāo)采購(gòu)國(guó)內(nèi)總承包商，用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理高效、低成本來(lái)完成。在施工的同時(shí)，要讓緬甸合資方配合盡快辦理完成當(dāng)?shù)厥┕ぴS可和相關(guān)手續(xù)。招聘員工進(jìn)行生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)技術(shù)、管理培訓(xùn)，配合完成事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)定。與合作方對(duì)緬甸進(jìn)行生產(chǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)開拓，做好宣傳，積極利用一些重要的中緬大會(huì)，比如中緬波胞友誼大會(huì)，中緬投資旅游論壇等，參加會(huì)展展覽，定位產(chǎn)品，提高影響。

（二）法律顧問(wèn)

隨著近年來(lái)“一帶一路”的提出及落實(shí)，中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)緬甸的投資。這些投資會(huì)吸引一些中國(guó)律師前往緬甸工作。在緬甸，有很多中國(guó)人開辦的律師事務(wù)咨詢所，滿足了一些企業(yè)的法律需求。但是，由于咨詢業(yè)務(wù)可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，使得部分律師無(wú)證上崗，保障不足。而且，一些律師在緬甸依舊沿用中國(guó)法律體系，對(duì)緬甸本地的法律體系不熟，往往就會(huì)誤導(dǎo)投資者，造成投資損失風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)在對(duì)緬甸進(jìn)行投資的過(guò)程中，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)對(duì)緬甸法律體系比較熟悉的律師，或者在緬甸當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)合法持證的律師，以這些律師作為法律顧問(wèn)，來(lái)避免企業(yè)的利益受到侵害。

（三）聯(lián)合多方面力量

項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看能否打造出相關(guān)各方共同支持的局面。為此，企業(yè)要充分團(tuán)結(jié)來(lái)自社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、媒體、政府和非政府組織、社會(huì)文化等方方面面的力量。這并非是企業(yè)要迎合所有方面的需求，而是要搭建好一個(gè)合作平臺(tái)。同時(shí)，可借助中國(guó)大使館、中緬友誼協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)駐緬甸金融機(jī)構(gòu)的力量來(lái)獲得信息、幫助解決一些問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施;與中國(guó)在緬投資、開發(fā)拓展市場(chǎng)的企業(yè)多交流，學(xué)習(xí)借鑒一些可行的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快了解適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳詈凸ぷ鳝h(huán)境，打通各種渠道，建立好工作關(guān)系，培養(yǎng)自己打造好自己的核心隊(duì)伍。牢固樹立“合作共贏”的理念，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一些相關(guān)企業(yè)的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，降低投資成本。

（四）投資前進(jìn)行充分的調(diào)研

企業(yè)在對(duì)緬甸進(jìn)行投資之前，要先對(duì)投資地點(diǎn)和項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，切忌急于求成，盲目地闖入投資開發(fā)市場(chǎng)。要在把握緬甸市場(chǎng)整體格局和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，并且充分了解緬甸的政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)自然環(huán)境及文化、科學(xué)技術(shù)環(huán)境，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)特點(diǎn)和資源實(shí)力，可以從地域、進(jìn)入方式、項(xiàng)目規(guī)模三個(gè)方面進(jìn)行地域市場(chǎng)定位，形成有目的、有步驟區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。目前，緬甸不同地區(qū)的治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定程度都存在著較大差異，貿(mào)然進(jìn)行投資，很有可能損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。緬甸北方地區(qū)現(xiàn)在仍有戰(zhàn)亂，南方地區(qū)形式則相對(duì)穩(wěn)定，而且一系列政策使投資環(huán)境受到影響。在調(diào)研的過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注政府和官員，還要把經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)需求、匯率變化、文化、宗教等都納入調(diào)研的范圍。緬甸地區(qū)以佛教信仰為主，要特別注重其在緬甸社會(huì)生活中的作用。在投資區(qū)域上，重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展較好的仰光、曼德勒、內(nèi)比都等大都市上，或我國(guó)與緬甸將合作開發(fā)的大型港口皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在投資規(guī)模上，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，不追求大而全，在經(jīng)驗(yàn)逐步成熟后，根據(jù)市場(chǎng)需求，再穩(wěn)步的向其他地域或產(chǎn)品提升拓展。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在對(duì)緬甸進(jìn)行投資之前，一定要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)到投資的利與弊，采取正確的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓國(guó)有企業(yè)的投資在緬甸站穩(wěn)腳跟，推動(dòng)“一帶一路”更好地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃啟星.緬甸投資委員會(huì)批準(zhǔn)50個(gè)投資項(xiàng)目[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2019（01）：28.

[2]張根.緬甸政府何以說(shuō)“不”：中國(guó)企業(yè)投資緬甸安全風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案分析——以密松水電站擱置事件為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，14（02）：99-104.

[3]曾建華.中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)緬甸投資項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].昆明：云南大學(xué)，2015.

[4]林詩(shī)婷.緬甸媒體對(duì)中國(guó)在緬投資項(xiàng)目與中緬關(guān)系的評(píng)述摘編[J].南洋資料譯叢，2015（01）：68-79.

（作者單位：云南建投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司）