五天工作制，當(dāng)年花了10年才“攻”下

徐天

“五天工作日”的政策變遷始于1986年5月“縮短工時(shí)課題組”成立，經(jīng)過10年的努力，終于在1995年開始全國實(shí)行五天工作制。

聯(lián)合國周五下午不開會(huì)

1979年1月，聯(lián)合國召開科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展會(huì)議籌備會(huì)，各成員國政府均派代表團(tuán)參加，并提交國家報(bào)告。中國報(bào)告的起草人、國家科委政策研究室研究員胡平，作為代表團(tuán)顧問，來到了紐約。

胡平每天馬不停蹄地參加會(huì)議。但星期五整個(gè)下午，卻無會(huì)議安排，他覺得非常奇怪。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)工作人員告訴他，聯(lián)合國實(shí)行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會(huì)議。這對(duì)于胡平來說，是聞所未聞的。中華人民共和國成立后，國家對(duì)勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定。每周工作六天，成為沿襲多年的慣例。

胡平頻繁出國參會(huì)這幾年，總是十分留心其他國家的工時(shí)制度，他漸漸發(fā)現(xiàn)，五天工作制是時(shí)代潮流。1985年，胡平調(diào)任中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心主任。他決定做一個(gè)課題，研究在中國縮短工時(shí)的可能性。

1986年5月，“縮短工時(shí)課題組”成立。研究人員在國內(nèi)進(jìn)行廣泛調(diào)研。他們?cè)谌珖Χ藥讉€(gè)主要大城市，包括北京、上海、廣州、南京、長(zhǎng)春等，針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)了多種調(diào)查問卷，但都有一個(gè)共同的問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個(gè)？結(jié)果出乎他們的意料：80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

1988年，課題結(jié)項(xiàng)。胡平還寫了一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為我國已具備逐步推行五天工作制的條件，并提出先在研究中心試點(diǎn)五天工作制，以觀察實(shí)際效果。報(bào)告交給了科委主任宋健和兩位副主任。宋健在報(bào)告上畫了一個(gè)圈，表示默許。但有一名副主任卻直接將報(bào)告退了回來，他給胡平打電話說：“現(xiàn)在我們的問題在于工作效率很低，連七天都不夠，你還要來五天。按照你們的意見實(shí)行的話，經(jīng)濟(jì)要大幅度下降，這對(duì)國家是多大損失？”

步子不要邁得太大

1992年年初，鄧小平南巡，發(fā)表南方談話。

這年上半年，勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡(jiǎn)稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到了局領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，要求他們馬上啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查研究，對(duì)縮短工時(shí)的可行性和實(shí)施方案拿出具體意見，供局、部領(lǐng)導(dǎo)審議，再報(bào)國務(wù)院決策。

勞動(dòng)部商請(qǐng)外交部支持，通過中國駐外使、領(lǐng)館等，最終收集到了136個(gè)國家的工時(shí)情況，從中可看出，世界主要國家實(shí)行的都是一周40小時(shí)的工時(shí)制。

在此基礎(chǔ)上，職安局按照“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案，召開各類研討會(huì)，充分聽取各方面的意見后，逐漸形成了共識(shí)：一步到位，直接推行五天工作制。

巧的是，部長(zhǎng)正是當(dāng)年對(duì)五天工作制持保留意見的那位科委副主任，他調(diào)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)后，對(duì)此事依然持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為一下子從48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，不適合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)狀況，明確要求按44小時(shí)的方案往下進(jìn)行工作。

但是，這一方案面臨著很大的可操作性問題。因?yàn)閷?duì)需要連續(xù)化生產(chǎn)的一些特殊行業(yè)來說，半天的工時(shí)實(shí)在太難安排了。最終拿出的變通方案是：安排為隔周五天，平均每周44小時(shí)。

1994年2月3日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了第146號(hào)國務(wù)院令，規(guī)定：國家實(shí)施職工每日工作8小時(shí)、平均每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度。自3月1日起實(shí)施，當(dāng)月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

緩解工人下崗問題

新工時(shí)制的實(shí)施，正逢國企改革的逐漸展開。1994年，下崗工人人群日益增大。

此時(shí)，勞動(dòng)部已換了新一任部長(zhǎng)，職安局也換了新任局長(zhǎng)閃淳昌。1994年底、1995年初時(shí)，閃淳昌傳達(dá)了部長(zhǎng)的指示，要求他們?cè)俅沃盅芯?，制定進(jìn)一步縮短工時(shí)的方案。這是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意思做出的，即如果將每周44小時(shí)工時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題。

然而，反對(duì)意見恰恰來自最需要?jiǎng)谝萁Y(jié)合的行業(yè)。如建筑業(yè)工人，多是農(nóng)民工，出來打工就是想多賺錢，休息就是浪費(fèi)時(shí)間。

在閃淳昌的主持下，針對(duì)特殊行業(yè)，制定了集中工作、集中休息的“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”，同時(shí)規(guī)定，凡實(shí)行此種工時(shí)的行業(yè)或單位，必須報(bào)勞動(dòng)部批準(zhǔn)實(shí)施。

勞動(dòng)部將縮短工時(shí)的報(bào)告再次上呈國務(wù)院，獲得批準(zhǔn)。1995年3月25日，李鵬簽發(fā)了國務(wù)院令，宣布自當(dāng)年5月1日起，全國實(shí)行5天工作制。

（摘自《中國新聞周刊》）