廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作的新思路

李再強(qiáng)

摘 要：廣東處在中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地，一直是推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版帶來的制度紅利和發(fā)展良機(jī)，進(jìn)一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，著力開創(chuàng)廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從廣東-東盟升級合作的戰(zhàn)略背景、合作現(xiàn)狀、相關(guān)對策建議等方面對廣東-東盟升級經(jīng)貿(mào)合作提出了新的思路。

關(guān)鍵詞：廣東;東盟;經(jīng)貿(mào)合作;升級

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.024

廣東處在中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地，一直是推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版帶來的制度紅利和發(fā)展良機(jī)，進(jìn)一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，著力開創(chuàng)廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣東-東盟升級合作的戰(zhàn)略背景

1.1 從國際上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

新形勢下，我國的機(jī)遇主要有幾點(diǎn)：一是面向發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易活動趨于活躍。大宗商品的繁榮曾經(jīng)帶動了新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)迅速增長，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的相對份額快速下跌、地位下降，但隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，這種局面將會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。二是依賴大宗產(chǎn)品出口的部分新興國家對外貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)增長都會減緩，而進(jìn)口這些大宗商品的國家和地區(qū)增長環(huán)境將會改善。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展條件的分化，會為我國對外經(jīng)貿(mào)合作提供更多的機(jī)遇，有利于我國針對性地開展雙邊/諸邊經(jīng)貿(mào)合作，以及推動更多的市場開放談判。三是國際金融市場的震蕩及巨額資本回流美國將為中國積極推進(jìn)人民幣國際化創(chuàng)造良好條件。四是歐元及日元的貶值為我國企業(yè)“走出去”在這些國家開展并購性投資創(chuàng)造更好的條件。

同時，我們也將面臨以下挑戰(zhàn)：一是美元升值將加劇中美之間有關(guān)人民幣匯率的爭論。美元升值會進(jìn)一步強(qiáng)化美元的國際地位，凸顯美元與人民幣之間的直接競爭和沖突，從而對人民幣的國際化進(jìn)程形成制約，使得美國更加倚重以往的“美元核心、消費(fèi)主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致中美之間有關(guān)貿(mào)易不平衡的摩擦升級。二是新興經(jīng)濟(jì)體分化將加劇我國與其中一些國家的矛盾。我國與部分新興國家貿(mào)易不平衡的加劇將成為影響雙邊關(guān)系的重要因素，同時，部分新興國家償還我國貸款的風(fēng)險增加與我國合作的能力的減弱都會影響我們與新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作。三是部分新興國家國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，將增加我國與這些國家經(jīng)貿(mào)合作尤其是金融合作的潛在風(fēng)險。部分新興國家的經(jīng)濟(jì)受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響不斷惡化，在短期內(nèi)甚至可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，與20世紀(jì)80年代類似的危機(jī)極有可能會在一些新興國家重現(xiàn)。

1.2 從國內(nèi)來看，中國與東盟合作成果豐碩

（1）東盟在中國對外經(jīng)貿(mào)合作中的整體地位不斷提升。在雙邊貿(mào)易方面，2014年中國與東盟雙邊貿(mào)易額是4801億美元，同比增長了8.23%，高于全國外貿(mào)總體增幅近5個百分點(diǎn);2015年雙邊貿(mào)易額是4721.6億美元，同比下降了1.7%，低于全國外貿(mào)總體降幅6.3個百分點(diǎn);對東盟貿(mào)易約占中國對外貿(mào)易總額的12%。目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴（僅次于歐盟和美國，超過了日本和韓國）、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。從國別來看，中國已是馬來西亞、菲律賓和泰國的最大出口市場，越南、印尼的最大進(jìn)口來源地。在與其他幾個國家的對外貿(mào)易中，中國的地位也非常重要。在相互投資方面，截至2015年10月，中國和東盟累計雙向投資額超過了1500億美元。中國對東盟的投資近年來發(fā)展非常迅速，2010年之后對東盟新增的投資占中國對外投資總量的60%以上。中國也正在加快和每一個東盟國家各建設(shè)一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的工作步伐，希望通過集群式的投資來提高雙方互利合作水平。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面，東盟是中國企業(yè)開展工程承包市場和勞務(wù)合作的重要目的地，雙方的合作實(shí)施了一大批電力、橋梁、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的項目。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化方面，雙方自2014年9月開始中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級首輪談判，目前已經(jīng)完成談判并正式簽署了法律文本。同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）談判也取得了積極進(jìn)展。

（2）加強(qiáng)與中國的合作是東盟的現(xiàn)實(shí)選擇。在新形勢下，東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著重大挑戰(zhàn)。首先，東盟經(jīng)濟(jì)波動會進(jìn)一步加劇。在東盟國家中，印尼、越南、老撾、緬甸等國出口商品中大宗商品的比例都超過50%，受到大宗商品價格下降的影響比較大。國際資本的回流還會導(dǎo)致東盟國家的國際借貸受到制約，加劇外部不平衡危機(jī)。東盟國家金融市場比較開放，容易受到國際資本市場動蕩的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致本國貨幣匯率劇烈波動。其次，東盟經(jīng)濟(jì)內(nèi)部整合步履維艱。東盟雖然早在1967年就已成立，但與稍早幾年成立的歐盟（1958年成立）相比，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合程度非常低。經(jīng)過46年的發(fā)展，截至2013年，東盟國家內(nèi)部貿(mào)易的比例仍然很低：出口貿(mào)易中，內(nèi)部貿(mào)易占比只有26%，進(jìn)口貿(mào)易只有22.4%。這與歐盟的情況恰好相反：歐盟的內(nèi)部貿(mào)易占貿(mào)易總量的三分之二甚至70%以上?？梢?，東盟各國經(jīng)濟(jì)的對外依賴度很高，這將導(dǎo)致東盟各國在吸引外國直接投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和爭奪出口市場等方面存在著激烈競爭，這將增加?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化的難度。第三，深化與中國的合作已成為東盟發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方向。對內(nèi)積極推動?xùn)|盟共同體建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力和一體化進(jìn)程;對外務(wù)實(shí)推進(jìn)RCEP進(jìn)程，尤其是積極加強(qiáng)和中國的合作。在美國推動的亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中國以及東盟中的核心大國——印尼和泰國都被排除在外，也增加了我國與東盟之間合作的動力。因此，深化與中國之間的戰(zhàn)略合作就成為東盟明智的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，東盟國家也在兩面下注，在加強(qiáng)對華合作的同時，也加緊和歐盟以及其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)合作，同時加快自身的開放進(jìn)程，以免被邊緣化。

（3）中國東盟經(jīng)貿(mào)合作存在提升的巨大空間。未來中國和東盟可以在以下領(lǐng)域繼續(xù)深化合作：一是積極建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。雙方應(yīng)加快實(shí)施談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，抓緊落實(shí)非關(guān)稅措施削減、服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量上打造升級版，推動實(shí)現(xiàn)中國和東盟2020年貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬億美元，雙向新增投資達(dá)到1500億美元的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)中國與東盟的公路、鐵路、水運(yùn)、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作。初期，中國可以啟動一些專項貸款，并發(fā)揮好中國-東盟投資合作基金的作用;中期，則需要充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等亞洲互聯(lián)互通融資平臺，為大項目建設(shè)提供資金支持;長期，需要保證已建成項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠順利獲得收益。在加強(qiáng)“硬件鏈接”的同時，加快完善中國與東盟原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。此外，擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)合作，如共同規(guī)劃建設(shè)一批綠色環(huán)保、智能高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“你中有我，我中有你”的局面。三是加強(qiáng)中國和東盟在金融方面的合作。1997年的亞洲金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對外部平衡危機(jī)，中國和東盟建立了“清邁協(xié)定”，實(shí)現(xiàn)了雙邊和多邊貨幣互換。目前，資金規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到2400億美元，為維護(hù)地區(qū)的金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。目前，中國的外匯儲備仍高達(dá)3萬億美元，人民幣正式成為國際儲備貨幣。未來中國和東盟可以進(jìn)一步擴(kuò)大這種多邊互換貨幣的規(guī)模，同時強(qiáng)力推進(jìn)人民幣在東盟地區(qū)的流通和使用，在人民幣真正國際化的進(jìn)程中首先實(shí)現(xiàn)在東盟地區(qū)的地區(qū)化。四是大力推進(jìn)中國和東盟之間的海上合作，構(gòu)建海上絲綢之路。隨著中國的崛起，我們發(fā)展所需的陸域、海域、空域空間和太空空間都需要大大拓展。在海域方面，我們不僅要強(qiáng)力維護(hù)中國的領(lǐng)海主權(quán)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)海主權(quán)的經(jīng)濟(jì)化，而且要維護(hù)中國龐大的海運(yùn)線，維護(hù)中國能源和貿(mào)易通道的安全，更要通過海洋通道及海上絲綢之路建設(shè)，大力擴(kuò)展中國的經(jīng)濟(jì)疆域。東盟是“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)和優(yōu)先區(qū)域，創(chuàng)新區(qū)域合作模式、促進(jìn)發(fā)展安全、增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是雙方命運(yùn)共同體建設(shè)的最佳路徑選擇。

1.3 從廣東來看，深化與東盟合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義

（1）有利于實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的深度融合，構(gòu)建廣東開放型經(jīng)濟(jì)的新格局。在全球多邊貿(mào)易體制受阻，美國著手另建一套全球貿(mào)易投資機(jī)制的背景下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是我國參與國際規(guī)則重構(gòu)的重要抓手。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是我國已簽署的14個自貿(mào)協(xié)定中運(yùn)轉(zhuǎn)最富有成效的區(qū)域之一，廣東應(yīng)積極參與其中，充分抓搶升級版制度紅利、發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源，促進(jìn)國際國內(nèi)要素高效有序流通，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場更加緊密高效融合，廣泛深入地滲透到東盟各國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個領(lǐng)域，主動適應(yīng)全球范圍內(nèi)的價值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源再配置，實(shí)現(xiàn)更高層次、更多維度、更優(yōu)聯(lián)動的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（2）有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴(kuò)大貨物貿(mào)易合作空間。一是廣東-東盟人口規(guī)模巨大，內(nèi)需市場前景廣闊，消費(fèi)品將獲得更大的市場發(fā)展空間。二是雙方資源互補(bǔ)性顯著，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長所拉動的需求是雙方能源、資源和原材料貿(mào)易不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)。三是廣東與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，隨著雙方產(chǎn)業(yè)升級的不斷推動，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的需求和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合將促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。四是自貿(mào)區(qū)的降稅安排有利于鞏固新加坡等國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位，進(jìn)一步增強(qiáng)這些國家作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地的作用，強(qiáng)化與我省的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（3）有利于搶抓東盟新興工業(yè)化國家優(yōu)化生產(chǎn)布局帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴(kuò)大高質(zhì)量外資的引資規(guī)模。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版雖然涉及投資領(lǐng)域的條款不多，但是隨著雙方經(jīng)貿(mào)合作的加深，產(chǎn)業(yè)的融合度有望進(jìn)一步提升，這將擴(kuò)大東盟新興工業(yè)化國家高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外投資的選擇空間。廣東擁有生產(chǎn)和市場區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，有能力積極承接新加坡技術(shù)研發(fā)、電子信息、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、造紙、石化以及馬來西亞電子、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，可以有效利用高質(zhì)量外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，推動省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的進(jìn)步，帶動廣東的產(chǎn)業(yè)升級。

（4）有利于消除“走出去”的障礙，助力廣東企業(yè)投資東盟。后金融危機(jī)時期是國際經(jīng)濟(jì)形勢大調(diào)整、大變革的重要階段，國際分工格局出現(xiàn)重大變化，發(fā)達(dá)國家紛紛將“再工業(yè)化”作為重塑優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)世界制造業(yè)競爭格局。因此，廣東企業(yè)新一輪“走出去”必須適應(yīng)全球價值鏈大調(diào)整和新技術(shù)革命的要求，充分利用中國-東盟投資協(xié)定及升級版的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域的相關(guān)措施，一方面主動轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩的勞動密集型制造業(yè)，加快推動具有競爭優(yōu)勢的通信設(shè)備、電子信息、電力設(shè)施、能源資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)開展跨國經(jīng)營，另一方面通過產(chǎn)業(yè)鏈集群式投資的方式，建立基于廣東自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系，在東盟乃至全球范圍內(nèi)有效利用和配置資源，變跟隨戰(zhàn)略為主導(dǎo)戰(zhàn)略，主動進(jìn)行全球生產(chǎn)布局，逐步推動實(shí)現(xiàn)“廣東制造”向“廣東主導(dǎo)+全球制造”轉(zhuǎn)變。

（5）有利于服務(wù)市場開放，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)合作。當(dāng)前，以服務(wù)為主導(dǎo)的全球分工趨勢日益明顯，服務(wù)業(yè)的跨國投資和服務(wù)貿(mào)易在世界投資貿(mào)易中的比重大大增加。廣東正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版簽署后，東盟各國在服務(wù)業(yè)市場的8個行業(yè)、70個子部門做出了更高水平的開放承諾，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的服務(wù)需求將更快增長，有利于廣東與東盟擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和服務(wù)業(yè)投資，推動我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2 廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

自中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建成以來，廣東積極發(fā)揮與東盟產(chǎn)業(yè)、資源互補(bǔ)以及人緣地緣相通的優(yōu)勢，搶抓先機(jī)，務(wù)實(shí)謀劃，全力推進(jìn)與東盟在貿(mào)易、投資、資源開發(fā)等方面的合作，取得了顯著成績。

2.1 貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易深入發(fā)展

廣東對東盟貿(mào)易總量持續(xù)保持上升趨勢，雙邊貿(mào)易總額從2010年的806.3億美元增長到2014年的1122.9億美元，增長了1.4倍。近年來，盡管面臨世界經(jīng)濟(jì)下行和外需萎縮的壓力，2014年廣東與東盟的進(jìn)出口總值仍然高達(dá)1122.9億美元，同比增長9.9%，占中國與東盟進(jìn)出口值的23%，占全省進(jìn)出口總值的10.4%，東盟已成為我省第三大貿(mào)易伙伴（第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地）。廣東與東盟都有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大。中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和原材料在雙方貿(mào)易中所占比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作模式逐步形成，貿(mào)易模式正在從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為推動雙方貿(mào)易持續(xù)增長的主要因素。

2.2 “引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，雙向投資蓬勃發(fā)展

東盟已成為廣東第三大外資來源地和第二大投資目的地。截至2014年底，東盟在廣東累計外商直接投資的實(shí)際金額132.8億美元，是2010年的1.5倍，年均增長11%。同時，廣東對東盟的投資快速增長。截至2014年底，廣東對東盟國家的協(xié)議投資金額已達(dá)35.39億美元，實(shí)際投資金額已達(dá)12.62億美元。投資區(qū)域基本覆蓋東盟10國，投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)行業(yè)向新能源、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域拓展，涉及家電、電子、輕工、紡織、電信、物流、采礦、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。

2.3 資源能源合作持續(xù)推進(jìn)，不斷取得新的突破

廣東和東盟在資源能源領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)新趨勢，一批資源開采加工型項目積極推進(jìn)，礦產(chǎn)、天然橡膠等海外生產(chǎn)基地和境外資源供應(yīng)基地初現(xiàn)規(guī)模，資源貿(mào)易以及雙方在林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等方面的合作開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。

2.4 便利化措施不斷完善，人流物流資金流暢通

廣東與東盟口岸部門積極開展多雙邊合作和政策協(xié)調(diào)，切實(shí)執(zhí)行和完善現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定，增強(qiáng)政策和法律透明度，在通關(guān)、檢驗、貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換、落地簽證等方面，積極采取有效措施，簡化手續(xù)，降低成本，提高貨物、資金、人員跨境流通的效率，便利化水平不斷提高，為雙方加強(qiáng)貿(mào)易和投資往來創(chuàng)造了有利條件。

3 相關(guān)對策建議

廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作主要分兩步走：一是短期目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)通關(guān)自由化便利化;二是長期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流通與優(yōu)化配置，把廣東-東盟次區(qū)域合作建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)最具活力和輻射力的增長極。有關(guān)措施建議如下幾點(diǎn)。

3.1 積極發(fā)揮“雙向開放”的政策優(yōu)勢，配套出臺廣東-東盟升級經(jīng)貿(mào)合作行動計劃

當(dāng)前，是廣東深化開放體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新集中突破的關(guān)鍵時期，一方面，國家已設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū);另一方面，我國與東盟全部10個成員國實(shí)現(xiàn)一般商品零關(guān)稅，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版也已經(jīng)簽署。為更好地利用改革開放新形勢給廣東擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作帶來的新機(jī)遇，建議相關(guān)職能部門利用“雙向開放”形成的政策契機(jī)，按照國家“一帶一路”倡議的總體部署，結(jié)合中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策細(xì)則，配套出臺廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作行動計劃等制度設(shè)計。在充分借鑒和吸收上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在“自由貿(mào)易賬戶”“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）”等方面的政策創(chuàng)新，以及進(jìn)行“壓力測試”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定適合廣東與東盟雙方貿(mào)易和投資新一輪大發(fā)展的政策措施和實(shí)施方案，鞏固廣東的外經(jīng)貿(mào)大省地位，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)。

3.2 深化貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升貿(mào)易合作水平

廣東與東盟的貿(mào)易規(guī)模一直穩(wěn)居國內(nèi)第一。但隨著廣西、云南等沿邊省份利用地理優(yōu)勢和優(yōu)惠政策積極開展與東盟貿(mào)易以來，廣東在與東盟貿(mào)易中的絕對優(yōu)勢開始受到挑戰(zhàn)。為了繼續(xù)保持廣東在中國與東盟貿(mào)易中的領(lǐng)頭羊和主力軍的地位，廣東應(yīng)當(dāng)積極主動調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育競爭新優(yōu)勢。

一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極鼓勵我省具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大對東盟的出口，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品在東盟的市場份額，鞏固市場競爭優(yōu)勢。順應(yīng)東盟國家產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，推動我省高科技產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。鼓勵出口企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，在東盟樹立“廣貨”的地理品牌形象。擴(kuò)大東盟的水果、海產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品以及煤炭、橡膠等資源能源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展。充分發(fā)揮我省區(qū)位和物流優(yōu)勢，把廣東建成東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的重要進(jìn)口樞紐。

二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，廣東與東盟的雙邊貿(mào)易正在從基于要素稟賦差異的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。通過擴(kuò)大雙向投資和深化產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使雙方在電子信息、裝備制造等具有同構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成不同層次的分工，將雙方的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提升廣東與東盟產(chǎn)業(yè)分工的層次，擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的質(zhì)量。

三是加快培育和充分利用新型貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)探索通過跨境電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)開拓東盟市場，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)的渠道加大對東盟的出口力度。完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等跨境電子商務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)。加快實(shí)施廣東-東盟專屬跨境電子商務(wù)平臺項目建設(shè)，把“廣東-東盟數(shù)字絲綢之路”打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要載體。

3.3 實(shí)施積極主動的服務(wù)業(yè)開放策略，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和金融合作

廣東應(yīng)當(dāng)借助毗鄰服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮中央深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的政策優(yōu)勢，利用打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的契機(jī)，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和拓展服務(wù)貿(mào)易、深化金融合作方面繼續(xù)走在全國前列，為全面提升中國服務(wù)業(yè)對外開放水平摸索一條新路徑。

一是積極實(shí)施服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略。目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)93%的一般商品零關(guān)稅，在升級版談判中，《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》也取得新突破。在順應(yīng)升級廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作的背景下，以建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機(jī)，利用自貿(mào)試驗區(qū)可以先行先試的政策優(yōu)勢，實(shí)施積極主動的服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以開放倒逼服務(wù)業(yè)改革，消除省內(nèi)政策壁壘，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的便捷流動，為我省服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造法治化、國際化的良好環(huán)境。

二是加快發(fā)展廣東與東盟的服務(wù)貿(mào)易。鞏固和擴(kuò)大物流、旅游、工程承包等廣東與東盟傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易;抓住“一帶一路”倡議所推動的東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機(jī)遇，鼓勵我省企業(yè)到東盟國家開展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程承包。鼓勵省內(nèi)有競爭優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)跟隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在東盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動產(chǎn)品的設(shè)計、創(chuàng)意、分銷、運(yùn)輸、保險等與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)向海外投資。加快發(fā)展雙向服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)與新加坡、馬來西亞等國家發(fā)展工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)、教育研發(fā)、信息服務(wù)等服務(wù)外包;分層次、有步驟、有重點(diǎn)與東盟國家開展通信、金融、會計、傳媒和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟在金融領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰背h、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版和人民幣成為國際儲備貨幣所產(chǎn)生的疊加影響，將擴(kuò)大中國與東盟國家雙邊本幣互換和結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動人民幣由結(jié)算貨幣逐漸成為區(qū)域性的計價貨幣。要依托廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)提供的金融創(chuàng)新平臺，圍繞積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用香港這個全球最大的人民幣離岸市場，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新;拓寬廣東與東盟國家在金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品等方面的合作領(lǐng)域，并在條件成熟的時候與東盟國家開展跨境金融資產(chǎn)交易，全面提升廣東金融服務(wù)業(yè)對外開放水平和競爭力。

3.4 擴(kuò)大雙向投資合作，推動廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和全球布局

東盟十國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作過程中，要根據(jù)國別差異采取不同的合作方式。通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，培育一批擁有自主品牌、自有核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力的廣東跨國企業(yè)，在更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭。

一是吸引高水平的外商投資項目落戶廣東。以中新（廣州）知識城、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等為載體，重點(diǎn)吸引新加坡、馬來西亞等東盟國家的電子信息、機(jī)械制造、生物技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我省開展投資合作。在積極引進(jìn)東盟國家高端制造業(yè)投資項目時，鼓勵其制造鏈和服務(wù)鏈同步落戶廣東，從而全方位推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是推動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”、過剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)出去”。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通信、機(jī)械、電子信息等資金技術(shù)密集型行業(yè)到東盟國家設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部;引導(dǎo)輕工、紡織、食品、建材、家電、家具等勞動密集型行業(yè)到勞動力資源豐富、接近目標(biāo)市場的東盟國家開展投資，以降低生產(chǎn)成本，提升國際市場快速響應(yīng)能力;推動具有規(guī)模優(yōu)勢的跨境電子商務(wù)第三方平臺、自建平臺、服務(wù)型企業(yè)加大海外渠道建設(shè)和海外戰(zhàn)略合作，設(shè)立海外分銷、物流倉儲及售后服務(wù)中心，開展跨國經(jīng)營;支持實(shí)力雄厚的港口、航運(yùn)企業(yè)配合“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極參與東盟國家處于海上貿(mào)易重要節(jié)點(diǎn)上的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，并通過直接投資和收購兼并等方式，打造大型跨國運(yùn)輸集團(tuán);扶持農(nóng)林漁業(yè)和資源能源行業(yè)到相關(guān)資源豐富的東盟國家投資設(shè)廠，提高資源能源就地加工轉(zhuǎn)化比重，進(jìn)一步擴(kuò)大廣東與東盟國家之間的投資貿(mào)易規(guī)模。

三是轉(zhuǎn)變企業(yè)“走出去”的方式，探索以境外產(chǎn)業(yè)園為載體、以集群式轉(zhuǎn)移為特征的對外投資新模式。選擇對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)并且政治穩(wěn)定的國家建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，支持我省具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套企業(yè)集體“走出去”，充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，在海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)協(xié)同布局，形成高效率、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，成為深化廣東-東盟產(chǎn)業(yè)合作的新平臺。

四是構(gòu)建扶助企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建以商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“三位一體”的海外公共服務(wù)體系，解決我省“走出去”工作在東盟面臨的公共服務(wù)供給不足的難題，為“海外廣東”提供必要的公共服務(wù)支持。依托大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)與有關(guān)國家數(shù)據(jù)整合共享工作，搭建服務(wù)于企業(yè)“走出去”的東盟國家商務(wù)及風(fēng)險信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供有關(guān)國家的政策措施、法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場需求、企業(yè)資信等信息，有效拓寬公共信息渠道，解決公共信息不對稱的難題。

3.5 整合沿線港口和特殊監(jiān)管區(qū)資源，建成廣東-東盟港口經(jīng)濟(jì)帶，帶動粵東西地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

整合廣東與東盟大部分國家的港口和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)資源，構(gòu)建廣東-東盟港口經(jīng)濟(jì)帶，拓展港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，對構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易多元化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端延伸等方面有不可替代的積極作用。

一是完善廣東沿線港口與東盟國家主要港口的海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大貨物吞吐能力，提升國際轉(zhuǎn)運(yùn)功能，使我省不僅成為我國能源進(jìn)口的重要口岸、加工基地和“能源兩洋戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，更成為連接泛珠三角地區(qū)和東盟自貿(mào)區(qū)的海陸物流中心。

二是規(guī)劃發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。在粵西地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、海水養(yǎng)殖與加工、海洋新能源、海洋生物、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋環(huán)保等新興海洋產(chǎn)業(yè);加大對湛江港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加緊建設(shè)粵西唯一的湛江保稅物流中心，規(guī)劃建設(shè)面向東盟的門戶樞紐機(jī)場，積極推動粵西地區(qū)融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。在粵東地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)海洋生物制藥業(yè)、新能源與可再生能源、海上旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

三是擴(kuò)展中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會的功能。中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會不僅是展示我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要窗口，更要逐步擴(kuò)展其雙向投資洽談功能和商品展覽交易功能，成為我省與東盟乃至世界的海洋經(jīng)濟(jì)交流合作的重要平臺。

3.6 完善投資貿(mào)易便利化措施

提高投資貿(mào)易便利化水平、消除投資貿(mào)易壁壘、降低經(jīng)貿(mào)合作成本是廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作需要積極推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。投資貿(mào)易便利化措施的不斷完善，應(yīng)在中央統(tǒng)一的部署下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，廣東不僅要積極向中央政府建言獻(xiàn)策，更要在政策允許的范圍內(nèi)，加大省內(nèi)投資貿(mào)易便利化改革的力度。

一是提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)全省性的數(shù)據(jù)中心，建立覆蓋報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享和政企數(shù)據(jù)對接;簡化中國-東盟原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)程序，便利證書申領(lǐng)，積極推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)核查，提高原產(chǎn)地證書利用率，充分利用好中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版提供的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)口岸建設(shè)和管理，簡化通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高貨物跨境的流通效率，尤其是提升快運(yùn)貨物和易腐貨物的通關(guān)效率;推動雙方或多方關(guān)檢標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一國檢驗，多國認(rèn)可”。

二是加快推進(jìn)投資便利化進(jìn)程。對已簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定的國家，增強(qiáng)政策和法律透明度，落實(shí)國民待遇條款，保障成員間境外投資的權(quán)益和安全，建立安全預(yù)警信息合作機(jī)制，探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式。對尚未簽署雙邊保護(hù)協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定的國家，由省政府出面向國家建言，爭取早日簽署協(xié)定，保護(hù)我省境外投資企業(yè)的合法權(quán)益。

三是促進(jìn)人員往來雙向流通便利化。積極推進(jìn)東盟十國雙方商務(wù)人員72小時內(nèi)過境免簽，游客在30天內(nèi)落地簽。建議由出入境管理部門探索建立“黑名單”個人信息管理模式，健全出入境管理誠信制度。

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