海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究

歐陽玉蓉，戴娟娟，吳耀建，方 婧，賴 敏，蔡 靈，吳 霖

(1.自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門，361005； 2.福建省海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 廈門，361005)

近年來，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復(fù)能力不斷下降，近海富營(yíng)養(yǎng)化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，自然岸線減少，海島島體受損以及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。針對(duì)這一系列生態(tài)環(huán)境問題，各地積極開展生態(tài)修復(fù)工作。2010 年以來，已累計(jì)投入財(cái)政資金137億元實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，修復(fù)具有生態(tài)功能的岸線長(zhǎng)度約240 km，修復(fù)濱海濕地面積約2 300 hm2，修復(fù)沙灘面積約1 200 hm2[1]。至2019年，已有約28個(gè)城市實(shí)施了“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目。已實(shí)施的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目包括海域清淤、沙灘整治修復(fù)、濕地保護(hù)(堿蓬、檉柳、紅樹林修復(fù)等)、退養(yǎng)還灘、退堤還海、生態(tài)海堤建設(shè)、增殖放流、島礁生態(tài)修復(fù)等。各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工作的開展，有效地促進(jìn)了受損海灣、岸線的修復(fù)和濱海濕地面積的增加。

但是，現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)修復(fù)的理解不統(tǒng)一，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足，易成為偽生態(tài)工程或單純的景觀綠化工程；生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法尚在不斷完善中，同一技術(shù)方法即使用于同種類型的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)也不一定有效；項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)的可操作性欠缺，且監(jiān)管不到位，一些項(xiàng)目落地困難，方案變更和滯后現(xiàn)象普遍；生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)滯后，監(jiān)測(cè)方案的確定和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選取不科學(xué)，無法獲得效果評(píng)估所需的有效的長(zhǎng)時(shí)間序列數(shù)據(jù)；針對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)調(diào)查和效果評(píng)估的研究較少；缺乏相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，評(píng)估技術(shù)方法不合理，難以科學(xué)評(píng)判生態(tài)修復(fù)效果。這些問題的存在使生態(tài)修復(fù)效果不佳，無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，甚至給一些地方帶來了新的生態(tài)、環(huán)境問題。因此，現(xiàn)階段迫切需要開展海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估方面的研究，用于解決科學(xué)、準(zhǔn)確判定生態(tài)修復(fù)效果，提升項(xiàng)目監(jiān)管能力，提高跟蹤監(jiān)測(cè)的有效性與科學(xué)性等問題，更好地滿足海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目適應(yīng)性管理的需要。

1 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)展

1.1 國(guó)外生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)展

在生態(tài)修復(fù)成功的判定標(biāo)準(zhǔn)研究方面，Stanturf等(2001)認(rèn)為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)，以利于構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)用于判斷項(xiàng)目的成功與否[2]。構(gòu)建一個(gè)好的生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系對(duì)于有效評(píng)估和提高生態(tài)修復(fù)成功率至關(guān)重要[3]。國(guó)際生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)(SER)提出了9條判定修復(fù)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)[4]，但是在具體的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，這些標(biāo)準(zhǔn)并未完全使用。研究者結(jié)合生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目及所在區(qū)域的特點(diǎn)，選取一些指標(biāo)，例如生物多樣性、豐富度、植被結(jié)構(gòu)、底棲動(dòng)物群落、小型水生生物群落、水文指標(biāo)等用于評(píng)估生態(tài)修復(fù)成功與否[5-8]。

在績(jī)效評(píng)估方法研究方面，21世紀(jì)初，研究者對(duì)全球各地的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)等評(píng)估方法對(duì)森林、保護(hù)地等開展了短期和長(zhǎng)期的評(píng)估[9]。在美國(guó)，對(duì)于環(huán)境類公共支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估方法，主要有邏輯框架法、平衡計(jì)分法、指標(biāo)法、費(fèi)用效益法等[10]。針對(duì)海岸生態(tài)修復(fù)方面，Diefenderfer 等(2003)提出了一個(gè)系統(tǒng)的方法，分5個(gè)方面實(shí)施海岸修復(fù)工程，包括計(jì)劃、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、適應(yīng)性管理和成果推廣。其中，績(jī)效評(píng)估通過監(jiān)測(cè)調(diào)查反饋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)程度，在工程附近選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)作為參照點(diǎn)進(jìn)行比較分析[11]。Zhao 等(2016)提出建立一個(gè)成功的沿海濕地生態(tài)修復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系方法：首先，應(yīng)該確定濕地修復(fù)目標(biāo)，以確保選擇的指標(biāo)更加合理；其次，應(yīng)研究海岸濕地的結(jié)構(gòu)、功能和干擾；然后，要關(guān)注不同時(shí)空尺度下的動(dòng)態(tài)變化；最后，指標(biāo)體系中還應(yīng)包含一些重要的社會(huì)屬性[12]。

在項(xiàng)目監(jiān)管研究方面，生態(tài)修復(fù)的成功通常需要數(shù)年或數(shù)十年的時(shí)間(取決于項(xiàng)目的規(guī)模和環(huán)境)，在這段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該有一個(gè)專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到監(jiān)測(cè)和評(píng)估階段全程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督[13]。Borgstroma(2016)通過對(duì)多年來瑞典國(guó)家資助生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的研究，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金占政府自然保護(hù)總資金的11%，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目具有小規(guī)模、短期性的特點(diǎn)，與生態(tài)系統(tǒng)管理背道而馳。瑞典作為一個(gè)優(yōu)先重視環(huán)境的國(guó)家尚且如此，其他國(guó)家在生態(tài)修復(fù)方面的資金投入會(huì)更少，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間會(huì)更短[14]。美國(guó)NOAA實(shí)施損害評(píng)估和修復(fù)計(jì)劃(Damage Assessment, Remediation, and Restoration Program, DAPPR)采用自然資源損害評(píng)估(Natural Resources Damage Assessment, NRDA)方法，修復(fù)方案的實(shí)施需要實(shí)現(xiàn)基底和補(bǔ)償兩類修復(fù)，并監(jiān)督效果，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)；責(zé)任方(破壞者)提供修復(fù)資金，NOAA或其他受托人進(jìn)行修復(fù)或監(jiān)督責(zé)任方實(shí)施修復(fù)[15]。

1.2 國(guó)內(nèi)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)展

多年來，國(guó)內(nèi)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估方面開展了較多研究，集中在存在問題研究、效果評(píng)估方法研究、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建等方面。

在存在問題研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估及修復(fù)管理等方面的研究較少，集中在生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究方面；重大工程項(xiàng)目組織管理體系尚未建立；績(jī)效評(píng)估定量化不足，評(píng)估方法過于簡(jiǎn)單；缺乏跟蹤監(jiān)測(cè)、野外實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、修復(fù)效果評(píng)估的監(jiān)測(cè)調(diào)查手段；缺乏明確的、定量的生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)性和針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；缺乏長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和適應(yīng)性管理；研究成果較多集中于濕地植被恢復(fù)效果評(píng)估和沙灘養(yǎng)護(hù)效果評(píng)估等方面，缺乏區(qū)域整治修復(fù)效果的整體評(píng)估研究[16-22]。

在效果評(píng)估方法研究方面，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目常用的評(píng)估方法包括簡(jiǎn)單差值法、多元線性回歸法、工具變量分析法、匹配法、結(jié)構(gòu)方程法和貝葉斯網(wǎng)絡(luò)分析法等[9]。張立斌等(2012)總結(jié)了生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估的主要方法有直接對(duì)比法、屬性分析法和軌道分析法[23]。孫曉萌等(2014)認(rèn)為中國(guó)生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估方法主要有單指標(biāo)對(duì)比分析、綜合效益評(píng)價(jià)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估[24]。張明慧等(2017年)綜述了國(guó)內(nèi)海岸整治修復(fù)效果評(píng)估方面的相關(guān)研究，分析海岸整治修復(fù)效果評(píng)估主要通過調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、模擬等方法對(duì)比分析海岸整治修復(fù)工程實(shí)施前后海岸資源、生態(tài)、環(huán)境的變化，評(píng)估海岸整治修復(fù)工程的效果[22]。

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，程亮等(2010)、林金蘭等(2015)運(yùn)用邏輯框架法構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[25-26]；程健華(2010)、吳威等(2020)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)建了海岸帶生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估指標(biāo)體系[27-28]；符小明等(2017)基于對(duì)生態(tài)修復(fù)效果概念的理解，以資源-環(huán)境為框架，構(gòu)建了海洋生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[29]；高爾丁(2016)識(shí)別了影響渤海海域生態(tài)修復(fù)工程的環(huán)境影響因素，運(yùn)用PSR(Pre-ssure-State-Response)模型構(gòu)建了渤海海域生態(tài)修復(fù)工程績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[30]；王夏暉等(2016)采用DPSIR(Driving Forces-Pressure-State-Impact-Response)概念模型，構(gòu)建了可應(yīng)用于地市和縣級(jí)行政區(qū)土壤污染防治成效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[31]；楊金艷等(2020)通過海灣淤積環(huán)境問題成因機(jī)理分析，構(gòu)建了淤積型海灣整治修復(fù)效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[32]；楊慧(2017)根據(jù)同安灣、五緣灣、茅尾海3個(gè)海灣整治修復(fù)案例研究的成果，從空間規(guī)模、水文動(dòng)力環(huán)境等9個(gè)方面構(gòu)建了海域整治清淤類項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[33]。

可以看出，目前我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作尚處于起步階段，績(jī)效評(píng)估制度還不完善；績(jī)效評(píng)估的理論和技術(shù)方法等需要開展進(jìn)一步深入的研究和實(shí)踐；現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，指標(biāo)體系評(píng)估的目的和構(gòu)建的原則各異，缺乏通用性、系統(tǒng)性指標(biāo)；指標(biāo)體系的構(gòu)成難以兼顧管理和效果兩方面；具體指標(biāo)的選取對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特性考慮不足；適用于中長(zhǎng)期評(píng)估的指標(biāo)體系較少。

本研究基于對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的理解，從生態(tài)修復(fù)的目的出發(fā)，旨在完善績(jī)效評(píng)估方法，構(gòu)建由管理類和效果類指標(biāo)構(gòu)成的、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以期盡可能定量、科學(xué)評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施效果，完善海洋生態(tài)修復(fù)管理制度，為海洋生態(tài)保護(hù)資金的科學(xué)、合理、有效使用提供決策服務(wù)。

2 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估框架構(gòu)建

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估主要源于項(xiàng)目管理的需要，旨在評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基于目標(biāo)的有效性或既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

績(jī)效評(píng)估常用的管理體系包括目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(Key Performance Indicator, KPI)、平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等。目標(biāo)管理由彼得·德魯克在1954年提出[34]，這種管理方法通過確定目標(biāo)、制定措施、分解目標(biāo)、落實(shí)措施、安排進(jìn)度、組織實(shí)施、考核等手段來達(dá)到管理目的。目前，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等貸款項(xiàng)目管理均是基于目標(biāo)管理，以發(fā)展結(jié)果為導(dǎo)向構(gòu)建的項(xiàng)目績(jī)效管理體系。海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目通過總體規(guī)劃確定目標(biāo)，通過重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃制定措施、分解目標(biāo)，通過制定實(shí)施方案、組織實(shí)施來落實(shí)措施，通過驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)等來達(dá)到考核的目的，具有典型的目標(biāo)管理特點(diǎn)。

目標(biāo)管理是以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行管理，更加注重項(xiàng)目的實(shí)際成效，是一種成果的管理方式，因而項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估框架的構(gòu)建需要更多地體現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效考核體系的構(gòu)建基于目標(biāo)管理，以發(fā)展結(jié)果為導(dǎo)向，有著完整的投入-產(chǎn)出-目的/作用-目標(biāo)過程， 邏輯關(guān)系清晰，因而采用邏輯框架法進(jìn)行構(gòu)建更能反映項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與影響項(xiàng)目目標(biāo)的各種要素之間的邏輯關(guān)系及其相互影響。

邏輯框架法(Logical Framework Approach, LFA)是一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)的工具，是綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架，邏輯框架法的核心概念是事物的因果邏輯關(guān)系[35]。邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯，垂直邏輯關(guān)系即4個(gè)層次間的因果關(guān)系，水平邏輯主要指驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法。

邏輯框架中，垂直邏輯由目標(biāo)、目的/作用、產(chǎn)出、投入等4個(gè)層次組成；水平邏輯由綱要邏輯、客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證依據(jù)和假定條件組成。海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估邏輯框架的因果關(guān)系圖見圖1，績(jī)效評(píng)估的邏輯框架見表1。

圖1 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估邏輯框架的因果關(guān)系Fig. 1 Causal diagram of the logical framework for perfor-mance evaluation of marine ecological restoration projects

表1 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估邏輯框架

續(xù)表1

可以看出，海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目通過資金、人員的投入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測(cè)，可以使項(xiàng)目順利完成，不同的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目滿足各自的質(zhì)量和進(jìn)度要求。在此基礎(chǔ)上，不同的生態(tài)環(huán)境要素可以相應(yīng)地獲得結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的增加，最后在各生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期、累積性作用影響下，海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)至原來或與原來相近的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)，達(dá)到海洋生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。

3 海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

① 全面評(píng)估、突出重點(diǎn)。在對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評(píng)估的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)核心目標(biāo)和主要問題開展評(píng)估。

③ 科學(xué)性和可操作性相結(jié)合。采用科學(xué)的技術(shù)方法，突出同類海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的共性、不同類海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的特性；設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系數(shù)據(jù)易獲取，評(píng)估打分操作性強(qiáng)。

3.2 指標(biāo)的篩選與指標(biāo)體系的建立

3.2.1 管理類指標(biāo)體系的構(gòu)建 通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、跟蹤監(jiān)測(cè)情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理情況的說明及相關(guān)指標(biāo)的評(píng)估，確定生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在管理方面的績(jī)效水平。

①項(xiàng)目實(shí)施情況。該部分指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施情況，有兩項(xiàng)作用，一是作為工程驗(yàn)收，確認(rèn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求予以實(shí)施，是否可通過工程驗(yàn)收；二是分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，重點(diǎn)解決如下這些問題：若項(xiàng)目全部按照原定計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？出現(xiàn)偏差的原因是什么？若項(xiàng)目滯后或發(fā)生變動(dòng)，項(xiàng)目目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？項(xiàng)目滯后或變動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的影響有多大？

②跟蹤監(jiān)測(cè)情況。跟蹤監(jiān)測(cè)是決定項(xiàng)目能否有效地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵因素，跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否制定并有效實(shí)施應(yīng)作為管理類指標(biāo)的重要組成部分。

③資金使用情況。資金使用情況決定著海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，涉及地方資金配套的，配套資金到位情況也關(guān)系著項(xiàng)目的實(shí)施情況。

④項(xiàng)目管理情況。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理制度的制定對(duì)于海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管起著重要作用，也關(guān)系著項(xiàng)目能否順利實(shí)施、有效實(shí)施。

管理類指標(biāo)體系見表2?？?jī)效評(píng)估時(shí)可視項(xiàng)目具體情況對(duì)表2中指標(biāo)進(jìn)行篩選。

以上式中：S為柔性直流輸電系統(tǒng)的視在功率；PS和QS分別為柔性直流輸電系統(tǒng)注入交流系統(tǒng)的有功和無功;US為換流變閥側(cè)電壓;UC為換流器出口電壓;δ為移相角度;X為換流電抗。

3.2.2 效果類指標(biāo)體系的構(gòu)建 效果類指標(biāo)體系結(jié)合現(xiàn)有已實(shí)施的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)進(jìn)行考慮，邏輯層次屬于目的/作用。目前已實(shí)施的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，主要包括4類：岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程、海洋生物資源恢復(fù)項(xiàng)目、水動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。筆者針對(duì)不同類型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的目的/作用，采用層次分析法構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)體系。具體使用時(shí)，可針對(duì)評(píng)估目的對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，確定重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)。

①海洋水動(dòng)力環(huán)境。通過對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后潮流泥沙觀測(cè)結(jié)果和數(shù)值模擬結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，分析海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后潮位、潮流流速及流向等變化情況，并以此分析水交換能力的變化情況。

表2 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理類指標(biāo)體系

涉及到海灣水動(dòng)力環(huán)境恢復(fù)的，通過海灣口門處ADCP走航斷面的觀測(cè)，分析海灣納潮量的實(shí)際情況。海灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前有進(jìn)行數(shù)模預(yù)測(cè)的，根據(jù)實(shí)測(cè)資料驗(yàn)證數(shù)模預(yù)測(cè)結(jié)果，并以此預(yù)測(cè)后續(xù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的效果。

同時(shí)，分析海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后工程區(qū)邊界、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)邊界、受潮流流速影響的區(qū)域特征點(diǎn)最大流速的變化情況。

②海洋地形地貌和沖淤環(huán)境。涉及到清淤、海岸線整治等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前后水深測(cè)量報(bào)告、歷年同時(shí)段遙感影像圖解譯等資料，結(jié)合特征點(diǎn)補(bǔ)充觀測(cè)的水深情況，對(duì)比分析海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前后水深變化情況、特征點(diǎn)沖淤率變化情況；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施前后沉積物理化性質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)比特征點(diǎn)沉積物理化性質(zhì)的變化情況。

③海水水質(zhì)環(huán)境。對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后的海水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。以歷史資料和實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考區(qū)域水環(huán)境基礎(chǔ)情況及污染特征等，綜合分析項(xiàng)目實(shí)施前后海灣水環(huán)境的變化情況，并對(duì)海水環(huán)境變化的趨勢(shì)進(jìn)行分析。

④海洋生物生態(tài)環(huán)境。對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后的海洋生物生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估。以歷史資料和實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考周邊海域開發(fā)利用情況，綜合分析項(xiàng)目實(shí)施前后海洋生物生態(tài)環(huán)境的變化情況，并對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境變化的趨勢(shì)進(jìn)行分析。重點(diǎn)分析初級(jí)生產(chǎn)力、底棲生物、漁業(yè)資源、外來物種等幾項(xiàng)指標(biāo)。

⑤景觀環(huán)境。對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前后海灣的景觀結(jié)構(gòu)和功能變化進(jìn)行綜合評(píng)估。通過實(shí)地調(diào)查，無人機(jī)航拍，施工前后的遙感影像資料和項(xiàng)目區(qū)歷史照片對(duì)比等技術(shù)手段，對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前后岸灘和近海景觀變化等情況。

⑥海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)影響分析。針對(duì)海灣中紅樹林、珊瑚礁、濕地、海草床等海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合已有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分析、評(píng)估其資源和生境恢復(fù)情況。尚未制定專項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，從面積變化、功能恢復(fù)、成活率、資源數(shù)量和質(zhì)量變化、生境恢復(fù)等方面進(jìn)行考慮。

針對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目影響到的、海灣中的海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，評(píng)估海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程和實(shí)施后對(duì)其產(chǎn)生的影響，闡明影響產(chǎn)生的原因，分析影響的程度和范圍，針對(duì)存在的問題，對(duì)后續(xù)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提出對(duì)策建議。

基于海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后的現(xiàn)狀，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、遙感解譯和無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，結(jié)合專題圖件(水深圖、地形圖、海圖、岸線變遷相關(guān)圖件等)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后海岸線的變化情況，計(jì)算岸線修復(fù)率。

⑦綜合效益分析。從行業(yè)產(chǎn)值變化、土地增值收益、漁業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入以及旅游收入變化等方面進(jìn)行海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。分析海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平以及相應(yīng)的行業(yè)產(chǎn)值的變化情況。

從生活環(huán)境改善、城市形象提升等角度考核海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)響應(yīng)和影響；評(píng)價(jià)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目對(duì)周邊海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量改善以及城市形象提升的促進(jìn)作用。

開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，量化評(píng)估海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能等方面所產(chǎn)生的影響。

海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估效果類指標(biāo)體系如表3所示。

表3 海洋生態(tài)修復(fù)績(jī)效評(píng)估效果類指標(biāo)體系

續(xù)表3

3.2.3 綜合評(píng)估方法 指標(biāo)體系構(gòu)建后，海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估采用如下方法進(jìn)行：

①對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化。管理類指標(biāo)均為定性指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)、定義等，通過專家打分法進(jìn)行分等定級(jí)、無量綱化。效果類指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，定性指標(biāo)無量綱化方法同管理類指標(biāo)；定量指標(biāo)采用閾值法進(jìn)行無量綱化處理。

②確定指標(biāo)權(quán)重。每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重、管理類指標(biāo)和效果類指標(biāo)的權(quán)重通過專家打分法、層次分析法等確定。

③計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。管理類指標(biāo)和效果類指標(biāo)加權(quán)平均后的和為海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

④評(píng)估結(jié)果分級(jí)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，分等定級(jí)為4級(jí)，分別為不合格、合格、良、優(yōu)秀。

3.3 討論

①項(xiàng)目投入和項(xiàng)目產(chǎn)出屬于管理類指標(biāo)，以項(xiàng)目實(shí)施情況、管理和跟蹤監(jiān)測(cè)等指標(biāo)為主。項(xiàng)目的目的/作用常常需要長(zhǎng)期的影響才能顯現(xiàn)，故現(xiàn)階段較多研究省略或弱化了該層次。但是筆者認(rèn)為該層次是反映海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于效果類指標(biāo)，應(yīng)予以重點(diǎn)考慮。指標(biāo)的選取根據(jù)文中所述原則，針對(duì)具體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的直接目的進(jìn)行選取。

項(xiàng)目驗(yàn)收、短期評(píng)估(海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目結(jié)束后2 a內(nèi)，偏重于項(xiàng)目驗(yàn)收)時(shí)重點(diǎn)考慮管理類指標(biāo)，中長(zhǎng)期評(píng)估(海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目結(jié)束后2—5 a內(nèi)或更長(zhǎng)時(shí)間，偏重于效果評(píng)估)時(shí)重點(diǎn)考慮效果類指標(biāo)。通過綜合評(píng)估分析，可對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)，科學(xué)評(píng)判項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提出尚需改進(jìn)完善的建議。

②實(shí)際應(yīng)用時(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，建立績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，以此保證項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效評(píng)估能順利完成。

在對(duì)不同海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，在效果類指標(biāo)的目標(biāo)層次篩選評(píng)估重點(diǎn)，其次在指標(biāo)綜合評(píng)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)所修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和修復(fù)的目標(biāo)，在指標(biāo)權(quán)重上有所側(cè)重。具體指標(biāo)權(quán)重的確定需要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

③鑒于海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目適應(yīng)性管理的特點(diǎn)，其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也需在實(shí)踐中進(jìn)一步予以完善。下一階段應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)針對(duì)性的研究，以及指標(biāo)在反映生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有效性方面的研究。另外，現(xiàn)階段的研究?jī)H僅是針對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目而言，修復(fù)目標(biāo)一般較明確，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)的相關(guān)研究。

4 結(jié)論

本研究基于績(jī)效評(píng)估的意義、目的，在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估框架。通過對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工作程序的分析，明確了其基于目標(biāo)管理，以發(fā)展結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系。在這一管理體系下，海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有著完整的投入-產(chǎn)出-目的/作用-目標(biāo)過程，邏輯關(guān)系清晰，因而采用邏輯框架法構(gòu)建了其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，分為管理類指標(biāo)和效果類指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)邏輯層次的投入、產(chǎn)出和目的/作用。兩類指標(biāo)合起來構(gòu)成了完整的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的建立為項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支撐。通過績(jī)效評(píng)估，可以提升海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的運(yùn)行效率，更好地實(shí)踐適應(yīng)性管理的需求，有利于建立健全運(yùn)管維護(hù)等長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。