企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題及應(yīng)對策略

焦國嵩，馬立科，石仁德

（山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東青島 266003）

企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測主要是指企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護方面的法律制度，對本企業(yè)排放污染物的情況以及對周圍環(huán)境的影響程度自行進行環(huán)境監(jiān)測的工作[1]。企業(yè)在開展自行環(huán)境監(jiān)測前，需要結(jié)合企業(yè)自身情況認(rèn)真制定檢測方案，制定的方案主要涵蓋了企業(yè)的基本情況、工藝流程、污染源以及防治污染物的設(shè)施設(shè)備等，對監(jiān)測的具體位置、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、使用儀器、檢測方法、監(jiān)測頻次等進行詳細制定。自行監(jiān)測的主要方式包括3種：手工監(jiān)測、在線監(jiān)測以及手工-在線監(jiān)測相結(jié)合。企業(yè)經(jīng)過自行監(jiān)測后，應(yīng)該按照國家的有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)測結(jié)果公布于相關(guān)平臺。2013年，國家環(huán)保部門試行的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》出臺后，我國初步建立了關(guān)于企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測的法律法規(guī)。雖然近年來取得了一定的成效，我國企業(yè)的污染情況得到了一定的控制，但是一些問題仍然需要重視與解決。

1 我國企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 各個類別企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀

調(diào)查31個省13 352個國企的自行環(huán)境監(jiān)測情況，結(jié)果如圖1所示：廢水國控企業(yè)開展量為70%，廢氣國控企業(yè)開展量為76%，污水處理企業(yè)開展量為96%，重金屬國控企業(yè)的開展量為32%。

圖1 各個類型的企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測比例

1.2 自行監(jiān)測方式

通過統(tǒng)計國有企業(yè)的自行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)開展環(huán)境監(jiān)測過程中，使用自動監(jiān)測方式的企業(yè)占比80%，而其余20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測。在采用自動監(jiān)測方式的企業(yè)中，采用運營自動監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)占比28%，其余為使用第三方機構(gòu)運營自動監(jiān)測設(shè)備；在采用手工監(jiān)測方式的企業(yè)中，企業(yè)自身進行檢測工作的企業(yè)占72%，其余企業(yè)聘請第三方機構(gòu)代為檢測。

2 企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

2.1 企業(yè)自身沒有足夠重視環(huán)境監(jiān)測的重要性

環(huán)境污染的直接原因在于企業(yè)開展生產(chǎn)加工活動。企業(yè)通過自行環(huán)境監(jiān)測而得到的數(shù)據(jù)將直接說明環(huán)境污染的實際情況。然而，企業(yè)是以盈利為目的而開展的活動，因此最注重利益與工作效率，沒有考慮環(huán)境污染帶來的后果。同時，企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測會涉及人員設(shè)備方面的支出，在利益方面不會為其自身帶來收益。因此，一些企業(yè)自身不愿意對此進行投入。2013年，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》中提出，企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測與公開相應(yīng)的信息是每個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，企業(yè)務(wù)必落實。然而，由于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)沒有意識到自行環(huán)境監(jiān)測的意義，并且一些企業(yè)缺乏規(guī)范的自行監(jiān)測流程，還有一些企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測的目的就是應(yīng)對上級監(jiān)管單位的檢查，并沒有做到實質(zhì)性的自行監(jiān)測工作，最終造成自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，只有少部分企業(yè)把自行環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)作重點工作來完成。

2.2 缺乏關(guān)于自行監(jiān)測超標(biāo)信息的處罰措施

目前，一些企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測過程中，往往呈現(xiàn)消極的態(tài)度。相關(guān)人員結(jié)合企業(yè)自身在相關(guān)平臺上公布的信息數(shù)據(jù)舉報企業(yè)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，而受理部門雖然結(jié)合舉報的超標(biāo)數(shù)據(jù)進行有關(guān)調(diào)查與執(zhí)法，最后回復(fù)企業(yè)超標(biāo)的原因。但是相關(guān)部門并沒有針對企業(yè)自行監(jiān)測超標(biāo)的情況采取有效的處罰措施，加上監(jiān)管時間較長，最后大幅度降低執(zhí)法力度。目前，監(jiān)管部門對企業(yè)自行監(jiān)測超標(biāo)的情況很少進行行政處罰，其應(yīng)該結(jié)合企業(yè)超標(biāo)數(shù)據(jù)情況采取有效的處罰方案，這樣才能起到立竿見影的效果。

2.3 缺乏完善的自行監(jiān)測工作的法律法規(guī)

雖然我國已經(jīng)頒布了關(guān)于廢水排放企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測的《中華人民共和國水污染防治法》，但卻仍然缺少關(guān)于廢氣以及固體廢棄物排放企業(yè)進行自行監(jiān)測方面的法律法規(guī)。即使在一些環(huán)保規(guī)章中，如《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》以及《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等中對于企業(yè)需開展自行環(huán)境監(jiān)測也有所規(guī)定，但由于法律分布比較零散，并且規(guī)定的內(nèi)容不具體，只是要求企業(yè)進行自行環(huán)境監(jiān)測，但對于監(jiān)測的內(nèi)容、方法與頻次等方面都缺乏具體的規(guī)定，可操作性較差，并且沒有具體列出企業(yè)對于自行監(jiān)測超標(biāo)后的后果如何處理等，環(huán)保部門的檢測工作也沒有落實到位，因此自行監(jiān)測工作成效較低。

3 提高自行監(jiān)測工作效果的應(yīng)對策略

3.1 強化對自行環(huán)境監(jiān)測的重視

在我國，開展環(huán)保工作堅持的原則為“誰污染，誰治理”。企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測的目的在于了解本企業(yè)污染物排放的具體情況，也體現(xiàn)出本企業(yè)治理環(huán)境污染的社會責(zé)任感。一直以來，污染環(huán)境物主要來源于企業(yè)的排污，因此企業(yè)應(yīng)該積極參與環(huán)境治理工作。目前，一些大型的國有控股企業(yè)的人員具有較好的意識，在自行環(huán)境監(jiān)測工作方面積極參與，成效顯著。但是在一些中小企業(yè)中，因人員素質(zhì)相對低下，并且管理能力有限，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)保部門的工作，與本企業(yè)無關(guān)，參與度較低。對于這樣的企業(yè)，需要對其強化自行環(huán)境監(jiān)測的宣傳，讓企業(yè)的管理人員明白該項工作的重要性，自覺轉(zhuǎn)變思想，投入到自行環(huán)境監(jiān)測的隊伍中去。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)該采取有效的行政措施，對企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測與信息公布情況進行考核，這樣就可以提高企業(yè)的參與度，同時提升企業(yè)開展自行監(jiān)測的主動性。

企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身狀況，編制出相應(yīng)的自行監(jiān)測方案，確保其方案與監(jiān)管單位所規(guī)定的相關(guān)管理制度中的內(nèi)容相符，明確企業(yè)自身的職責(zé)，并將責(zé)任落實到企業(yè)的各個階層，如果監(jiān)測結(jié)果中出現(xiàn)相關(guān)問題，責(zé)任落實到人。同時，相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身制定的自行監(jiān)測方案，對其內(nèi)容與具體操作進行認(rèn)真審查，確保方案的可行性，同時還要對企業(yè)的自行檢查情況進行監(jiān)督與管理，對企業(yè)開展的自行環(huán)境監(jiān)測情況進行定期檢查。檢查的內(nèi)容包括自行監(jiān)測實施情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測儀器、人員技術(shù)情況等。如圖2所示，為一排污企業(yè)制定的自行環(huán)境監(jiān)測方案[2]。

圖2 排污企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測方案示例

3.2 完善自行監(jiān)測工作的相關(guān)法律法規(guī)

目前，監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測時存在不符合規(guī)定的行為，卻沒有明確的條款對其進行處罰，導(dǎo)致企業(yè)對于檢查結(jié)果置若罔聞，影響了自行環(huán)境監(jiān)測工作的順利推進與開展。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）對企業(yè)不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息以及自行監(jiān)測中存在問題沒有落實整改等情況提出了管理規(guī)定,要求將檢查結(jié)果公布于眾，并對企業(yè)進行嚴(yán)格檢查，制定對該企業(yè)的相關(guān)資金扶持政策，并提出了針對性的建議[3]；《排污許可辦法》（試行）對偽造與篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為制定了處罰措施；《大氣污染防治法》《環(huán)保法》以及《水污染防治法》簡要規(guī)定了一些處罰，但并沒有具體規(guī)定。這就需要監(jiān)管單位在完善相關(guān)處罰措施的工作中，逐步細化自行監(jiān)測處罰措施，對于沒有開展自行監(jiān)測、沒有及時公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)以及監(jiān)測方式不到位的企業(yè)，加強處罰力度。

3.3 提升企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)水平

對于相關(guān)企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測工作中出現(xiàn)的一系列不合格情況，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該結(jié)合法律法規(guī)，對企業(yè)開展自行監(jiān)測工作進行認(rèn)真指導(dǎo)，提升企業(yè)的技術(shù)水平。企業(yè)在開展自行環(huán)境監(jiān)測工作中，應(yīng)該保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。企業(yè)可以向相關(guān)監(jiān)管部門申請技術(shù)指導(dǎo)，由監(jiān)管單位派遣監(jiān)測業(yè)務(wù)熟練的人員到企業(yè)內(nèi)部進行指導(dǎo)，并接受監(jiān)管部門的定期檢查與監(jiān)督，熟練掌握自行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，確保企業(yè)的自行環(huán)境監(jiān)測工作平穩(wěn)運行，最終實現(xiàn)企業(yè)積極開展自行環(huán)境監(jiān)測工作的目的[4]。

此外，國家相關(guān)部門應(yīng)該不斷健全企業(yè)自行監(jiān)測方面的技術(shù)要求與質(zhì)量要求，約束企業(yè)的自行監(jiān)測工作，推動其越做越好，使企業(yè)在開展自行監(jiān)測工作時，能夠?qū)⒚恳粭l工作內(nèi)容與相關(guān)要求對照，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加可靠。完善法律與要求，使企業(yè)可以參照規(guī)定內(nèi)容進行自查自糾，并采取科學(xué)的方法解決自行監(jiān)測過程中存在的問題，使自行環(huán)境監(jiān)測工作更加規(guī)范合理、科學(xué)可靠。

5 結(jié)語

企業(yè)開展自行環(huán)境監(jiān)測工作，具有重要的意義。不僅可以推動自身的不斷發(fā)展，奠定污染防控的堅實基礎(chǔ)，為環(huán)保事業(yè)作出較大的貢獻，而且提升了企業(yè)的環(huán)保技術(shù)，促進企業(yè)摒棄原有落后的技術(shù)與設(shè)備設(shè)施，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益。因此，對于開展自行環(huán)境監(jiān)測工作，企業(yè)應(yīng)該積極參與，為解決環(huán)境污染問題共同努力。