林長制 守住自然生態(tài)安全邊界
——訪國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗

1月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。《意見》明確提出，地方各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2022年6月全面建立林長制。

全面推行林長制具有哪些重大意義和任務(wù)要求？如何全面推動林長制落地見效？日前，國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗就這些熱點(diǎn)問題，作了詳細(xì)解答。

生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新

“在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央決定全面推行林長制，這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強(qiáng)大的制度保障?！标P(guān)志鷗說。

關(guān)志鷗指出，全面推行林長制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措，是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。

近年來，安徽、江西等地積極探索林長制，林草資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展雙贏。一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，以林長制為基礎(chǔ)，因地制宜推出“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等系列新制度，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，釋放出良好的治理效能。

“全面推行林長制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題?！标P(guān)志鷗說，林長制全域覆蓋將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理重要抓手

根據(jù)《意見》要求，在全國全面推行林長制，就要明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。

“全面推行林長制首先就要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)?！标P(guān)志鷗說，要明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源的目標(biāo)責(zé)任，地方各級黨委和政府要切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)森林草原資源的屬地責(zé)任。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級林長的保護(hù)發(fā)展森林草原資源的具體職責(zé)。

關(guān)志鷗認(rèn)為，林長制是落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求的重要抓手。森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長制的重要考核指標(biāo)，從而推動各類生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、全面保護(hù)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，落實(shí)好保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制。

充分發(fā)揮林長制作用，離不開加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?！霸谕七M(jìn)林長制的過程中，基層生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍是基礎(chǔ)力量，是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的源頭和載體，必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理，這是保障林長制落地生根的基礎(chǔ)?！标P(guān)志鷗強(qiáng)調(diào)。

林長制是從基層實(shí)踐總結(jié)提升的，其生命力在于實(shí)踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要?！氨３至珠L制的生命之樹常青，就要始終堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求始終緊密結(jié)合起來。各地要因地制宜、大膽創(chuàng)新，科學(xué)確定林長制的分級設(shè)置、主要任務(wù)等，根據(jù)資源稟賦的差異，實(shí)行分類考核，不搞‘一刀切’?！标P(guān)志鷗表示。

實(shí)行差異化、動態(tài)化、科學(xué)化考評

全面推行林長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保林長制改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

“要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和壓實(shí)地方各級黨委和政府推行林長制的主體責(zé)任?！标P(guān)志鷗表示，國家林草局將設(shè)立林長制工作辦公室，印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)推動各地建立林長會議、信息通報、工作督察考核等制度。各省級黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺或完善實(shí)施方案和相關(guān)制度辦法，明確林長組織體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長。

建立林長制，要加大督查考核力度，履行責(zé)任制，防止形式主義?？茖W(xué)制定考評指標(biāo)，設(shè)立考評體系，實(shí)行差異化、動態(tài)化、科學(xué)化考評。

“國家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強(qiáng)化對省級總林長責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！标P(guān)志鷗指出。

林長制的落實(shí)，也需要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長效機(jī)制?！案鞯匾诳偭珠L的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理?！标P(guān)志鷗說。