我國電力“十四五”規(guī)劃的重要任務(wù)與底層邏輯

文|徐進(jìn)

作者供職于中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司

電力產(chǎn)業(yè)是打通社會經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的“動力源”，要優(yōu)先于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，這是在后疫情時代黨中央基于國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢、面對國際環(huán)境發(fā)生嬗變作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略抉擇。電力作為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代社會重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”的作用，如何堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓緊構(gòu)建完整的電力產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，更好服務(wù)和服從于新發(fā)展格局，是電力行業(yè)在“十四五”期間必須認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性課題。

新發(fā)展格局視角下電力發(fā)展面臨的主要機遇

1.“新講話”指引電力發(fā)展的新方向。繼2020年9月30日習(xí)總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話明確提出“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾后，2020年12月12日在聯(lián)合國氣候雄心峰會再次提出“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上”的宏偉目標(biāo)，這必將對電力行業(yè)未來發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，也為我國電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指明了新方向，我國電力投資與建設(shè)將會加速從傳統(tǒng)的煤電為主向清潔低碳的新型電力轉(zhuǎn)變，“十四五”期間可再生能源將迎來“倍速”發(fā)展的高光時刻。

2.“新格局”厚植電力發(fā)展的新沃土。2020年7月30日中央政治局會議提出“打造以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，是實現(xiàn)消費提振和帶動產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”，要通過進(jìn)一步深化電力投融資管理體制與運行機制的市場化改革，努力打通發(fā)、輸、變、配、售和用電各環(huán)節(jié)的“腸阻?！?，構(gòu)建新型能源電力體系，真正暢通我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”的“動力源”，切實承擔(dān)起在促進(jìn)資源要素合理流動、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的重要責(zé)任和歷史使命。

3.“新基建”筑牢電力發(fā)展的新高地。新基建包括5G、特高壓、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI以及充電樁，這些領(lǐng)域都跟電力行業(yè)有較深的淵源和關(guān)聯(lián)，特高壓和充電樁直接跟電力相關(guān)的，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI都屬于耗能耗電的大戶，而且電力領(lǐng)域也正在如火如荼進(jìn)行數(shù)字化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型，離不開數(shù)據(jù)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)和AI等現(xiàn)代信息技術(shù)有力支撐。由此可見，在“十四五”甚至更長遠(yuǎn)時間，“新基建”將催生出更加廣闊的電力“新藍(lán)?！?，給電力投資與建設(shè)帶來廣闊的機遇。

4.“新技術(shù)”引領(lǐng)電力發(fā)展的新潮流。近年來，我國在特高壓輸電、百萬級水電機組制造與安裝、大功率海上風(fēng)電制造與安裝、光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、生物質(zhì)耦合技術(shù)、重中小型燃?xì)廨啓C自主制造、一體化脫硫技術(shù)以及儲能、氫能、智慧能源、民用核電技術(shù)、核聚變技術(shù)等新興能源領(lǐng)域取得大量原創(chuàng)性的重大技術(shù)突破，這些技術(shù)的突破與進(jìn)步有效降低了電力設(shè)備造價和開發(fā)成本，使得一些原本高高在上的“富貴”能源變成大眾化的“平民化”能源，成為具有規(guī)?；_發(fā)和較高投資價值的新電力。

5.“新業(yè)態(tài)”拓寬電力發(fā)展的新空間。隨著“云大物聯(lián)智鏈移”在現(xiàn)代信息技術(shù)在電力領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，電力用戶個性化的需求和服務(wù)日益增強，帶來了微電網(wǎng)、分散式風(fēng)電、分布式光伏、燃?xì)夥植际诫娫?、綜合能源服務(wù)、儲能等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，并與用戶側(cè)用能需求深度融合，形成智慧工廠、智能電網(wǎng)、虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等電力新業(yè)態(tài)層出不窮，成為能源電力多元化利用的重要方式和能源電力管理變革的重要力量，也為電力投資的轉(zhuǎn)型升級贏得難得的發(fā)展機遇。

新發(fā)展格局視角下電力發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.可持續(xù)發(fā)展的能力面臨下滑。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國電力已進(jìn)入相對過剩時代，但東西部電力供需不平衡矛盾仍很突出，煤電利用小時逐年下降、虧損不斷，水風(fēng)光的棄電現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)但仍難以從根本上解決，新能源預(yù)計在“十四五”期間全面實現(xiàn)平價和競價上網(wǎng)，加上發(fā)電和電建企業(yè)的負(fù)債負(fù)擔(dān)過高，歷史欠賬太多，導(dǎo)致電力行業(yè)整體盈利水平不高，資產(chǎn)收益率下降，對電力投資可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大威脅。

2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。我國電力轉(zhuǎn)型雖取得不少成績，但同清潔低碳、安全高效的能源體系仍有較大的距離：我國電力供需總體相對平衡并略有富余，但地區(qū)性電力過剩和短缺的問題依然存在；石化能源裝機特別是煤電裝機仍占據(jù)主導(dǎo)地位，電力工業(yè)的“重化”特征依舊比較明顯；大電網(wǎng)與配電網(wǎng)、微電網(wǎng)發(fā)展不平衡，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，難以支撐新能源快速發(fā)展的要求；基荷電源相對過多、調(diào)峰電源明顯不足，造成“全年富電量、短時缺電力”結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

3.市場化改革的目標(biāo)步履維艱。雖然我國電力市場交易框架已基本搭建，電力市場化交易量逐年增加，但傳統(tǒng)電力交易方式仍占全社會電力用電的三分之二強，電力市場交易仍以中長期直接交易占主導(dǎo)地位，電力零售和期貨市場有待開發(fā)；售電側(cè)市場還需要進(jìn)一步放開激活，增量配電改革推進(jìn)速度比較緩慢；電力現(xiàn)貨交易還需不斷完善，電力交易價格、品種和機制有待優(yōu)化，探索適合中國國情的電力市場化之路還有不少“擋路虎”。

4.關(guān)鍵性技術(shù)的突破迫在眉睫。雖然我國在特高壓、三代核電、超臨界火電機組、百萬級水電機組等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，但在一些核心技術(shù)和領(lǐng)域上仍存在“卡脖子”問題,如燃?xì)廨啓C、高溫材料、燃料電池仍被國外壟斷，儲能、氫能、碳排放等技術(shù)與國外同行差距較大，高端電力芯片、基礎(chǔ)硬軟件、核心算法等還依賴進(jìn)口，基礎(chǔ)技術(shù)工藝、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件的底子仍很薄弱，需要在“十四五”期間加大科技攻關(guān)投入，切實解決電力核心技術(shù)面臨的基礎(chǔ)性難題。

5.國際化發(fā)展的道路依舊漫長。雖然近年來電力行業(yè)國際化雖取得長足進(jìn)步，但我國電力企業(yè)的國際化程度仍然很低，境外經(jīng)營收入、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員占比還微不足道，跨國經(jīng)營指數(shù)總體偏低，與國際一流電力企業(yè)差距明顯；境外電力經(jīng)營資產(chǎn)與投資規(guī)模相對較小，境外電力裝機規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦裝機僅華能和三峽集團(tuán)兩家，難以真正發(fā)揮出“走出去”大國重器的作用；境外經(jīng)營意識不強，對全球電力市場環(huán)境缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，國際風(fēng)險防控能力薄弱，復(fù)合型國際化人才匱乏、創(chuàng)新能力不足。

新發(fā)展格局視角下電力發(fā)展面臨的重要任務(wù)

1.更加突出電力產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)引領(lǐng)作用?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力需先行”。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，電是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志和使用最普遍的終端能源，早已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的必要品和必需品，無電簡直是寸步難行。因此，電力產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，其發(fā)展速度應(yīng)高于國民經(jīng)濟(jì)總值的增長速度。新發(fā)展格局的重心在于打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，當(dāng)務(wù)之急在于擴大內(nèi)需、刺激消費，其中最為關(guān)鍵之處在于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，使其“血脈”暢通、“經(jīng)絡(luò)”舒展，形成完整的內(nèi)需體系，而“電”就是打通這些環(huán)節(jié)的“動力源”，尤其是在我國邁向社會主義現(xiàn)代化強國征程中，電力不僅為工農(nóng)商各行各業(yè)的發(fā)展承擔(dān)“保駕護(hù)航”作用，而且為現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)和數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)的興起提供巨大的能量支撐，還能促進(jìn)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)電商、物流、電器銷售等生活市場的“大爆發(fā)”，為中華民族復(fù)興的“中國夢”提供堅強的動力保證。

2.不斷健全電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障職能。雖然2020年我國完成全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)，脫貧攻堅取得決戰(zhàn)性勝利，但是也要清醒認(rèn)識到我國城鄉(xiāng)差別仍然巨大，東中西部發(fā)展還很不平衡，電力產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧幫扶中等方面的作用并沒有減弱，反而會更加提升。要始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足社會生產(chǎn)生活用電需求為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌做好電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)電氣化建設(shè)和電能替代工程，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，為“六穩(wěn)”、“六保”提供強大的電力保障；要充分電力資源基礎(chǔ)性作用，充分結(jié)合電力需求價格彈性和交叉價格彈性，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能，因地制宜、因勢利導(dǎo)促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為全面建設(shè)現(xiàn)代化強國第二個百年目標(biāo)提供用之不竭的動力之源。

3.切實提升電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載功能。環(huán)境保護(hù)和碳減排將成為電力“十四五”規(guī)劃乃至未來電力發(fā)展的硬約束。我國早已是世界上最大的二氧化碳排放國，電力結(jié)構(gòu)中煤電占比相對較大，導(dǎo)致電力行業(yè)碳強度較高（電力行業(yè)碳排放占比41%，排名第一位），與歐日等先進(jìn)國家相比差距明顯，電力產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍然任重而道遠(yuǎn)。特別是習(xí)總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會上提出我國低碳轉(zhuǎn)型更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，非石化能源發(fā)電、潔凈煤電發(fā)電、電能替代、綠色輸送等領(lǐng)域?qū)②A得廣闊的發(fā)展空間，表現(xiàn)出更大的發(fā)展彈性，這是有效扼制電力行業(yè)碳排放總量增長的重要措施。推動能源電力生產(chǎn)由黑色、高碳向綠色、低碳的加速轉(zhuǎn)型，加大以節(jié)能減排為核心的能源消費革命轉(zhuǎn)型，積極打造更加包容、韌性、低碳的電力系統(tǒng)，讓“美麗中國”的綠意更濃，將不可避免成為“十四五”電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”。

4.持續(xù)優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合效能。隨著“新基建”戰(zhàn)略的實施，以“云大物聯(lián)智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的智能電網(wǎng)、智慧電力將成為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。要從我國電力資源稟賦出發(fā)，主動嫁接現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，全面推進(jìn)數(shù)學(xué)化與電力工業(yè)化的深度融合，形成“發(fā)-輸-變-配-調(diào)”各環(huán)節(jié)銜接順暢，“源-網(wǎng)-儲-荷-用”多維度協(xié)調(diào)互動，電力生產(chǎn)、傳輸、儲備和分配等體系運行高效，電力供給、運營與需求的相互平衡高度耦合，并在此基礎(chǔ)上加大綜合能源服務(wù)和電力新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展，實現(xiàn)電、氣、熱、冷、水等多種能源類型的橫向緊密融合，通過冷熱電三聯(lián)供、多能互補和階梯綜合利用等多種方式，實現(xiàn)不同類型的能源優(yōu)化組合，在確保電力安全的前提下，最大限度地提升整個電力運行系統(tǒng)的效能、效益與效率，這是打造安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的新一代電力體系的關(guān)鍵所在。

5.勇于擔(dān)當(dāng)國際電力合作的時代重任。電力產(chǎn)業(yè)作為“國之重器”，代表著國家的核心競爭力，是“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實踐者和重要參與者。特別是當(dāng)前全球民粹主義和逆全球化勢力的急劇膨脹、國際貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義重新抬頭的關(guān)鍵時期，電力行業(yè)既要擁有“引進(jìn)來”的開闊胸懷，也要擔(dān)負(fù)“走出去”的職責(zé)重任，以更加積極姿態(tài)擁抱業(yè)務(wù)發(fā)展的全球化，全方位、全過程融入全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，多層面、立體化加強國際產(chǎn)能合作，有效利用國際資本資源，努力實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)政策溝通、電力基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、電力設(shè)備貿(mào)易暢通、電力項目資金融通、電力人才交往相通，穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全力打造國際合作新平臺，爭當(dāng)國際電力合作的“促進(jìn)派”和“實干家”，讓電力產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展在危機中育新機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)習(xí)總書記提出的“開放條件下能源安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)。