疫情防控視角下大數(shù)據(jù)助力社會治理現(xiàn)代化研究

程燕燕

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情給人們的生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也是對整個國家治理體系和治理能力在應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)時的一次大考。疫情能在較短時間內(nèi)得以基本控制，一方面充分展現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，另一方面，科技手段尤其是大數(shù)據(jù)的運用為疫情防控提供了重要技術(shù)支撐，也是現(xiàn)代技術(shù)充分運用于社會治理的一次實踐探索。本文基于大數(shù)據(jù)在疫情防控中的應(yīng)用，分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會治理方面尚存在的困境，致力探索大數(shù)據(jù)助力社會治理現(xiàn)代化的路徑。

一、大數(shù)據(jù)助力社會治理的學(xué)理邏輯

（一）大數(shù)據(jù)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢

在大數(shù)據(jù)的概念產(chǎn)生之前，就存在著大數(shù)據(jù)的事實。但大數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注，首先是因為在科學(xué)研究領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者的研究。在2007年，吉姆·格雷提出人類科學(xué)研究的第四范式，即數(shù)據(jù)密集型科學(xué)。2008年，《自然》雜志首次提出了大數(shù)據(jù)的概念。 2011年，美國《科學(xué)》雜志推出大數(shù)據(jù)?？Ｆ浜?，大數(shù)據(jù)上升為世界各國的國家戰(zhàn)略。2012年3月，奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議》，宣布美國聯(lián)邦政府投資2億美元發(fā)展大數(shù)據(jù)。2012年5月，聯(lián)合國發(fā)表《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》的白皮書。2013年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布將注資8億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)。2015年9月，我國國務(wù)院下發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，提出將數(shù)據(jù)視為國家技術(shù)性戰(zhàn)略資源。在這個過程中，大數(shù)據(jù)滲透到人們的生活中。2012年涂子沛的《大數(shù)據(jù)》、2013年舍恩伯格和庫克耶的《大數(shù)據(jù)時代》等書籍的出版，進一步將“大數(shù)據(jù)”概念擴散到人們的生活工作和思維方式中。大數(shù)據(jù)從科學(xué)研究領(lǐng)域，上升為國家戰(zhàn)略，并進一步滲透到人們生活的方方面面，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。

（二）大數(shù)據(jù)是社會治理現(xiàn)代化的重要標志

亨廷頓在《變動社會中的政治秩序》中寫道：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動蕩?！彪S著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，各種突發(fā)性群體事件和刑事犯罪案件是社會矛盾集中爆發(fā)最直接的反映。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會治理呈現(xiàn)出公眾價值訴求多元化，訴求渠道多樣性，“線上”與“線下”互動等特征，對社會治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)社會治理主體由單一逐步走向多元，手段由強制逐漸走向柔性，本質(zhì)由控制逐漸走向協(xié)調(diào)等變化的要求，必須推動社會治理方式跟上現(xiàn)代化步伐，走科技強治之路。大數(shù)據(jù)逐漸成為社會治理的工具和價值選擇。

二、疫情防控中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實踐

庚子年初，為了打贏新冠疫情阻擊戰(zhàn)，除了黨中央和各級人民政府高度重視，人民廣泛動員、社會力量踴躍參與外，現(xiàn)代科技手段，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為精準防控、科學(xué)施策提供了強有力的支撐。與2003年的“非典”相比，以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)應(yīng)用，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

（一）大數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)疫情防控精準施策

第一，實時精準監(jiān)測人員的流向。新冠肺炎疫情爆發(fā)正值春運時，面對數(shù)億人口的流動，“內(nèi)防擴散，外防輸出”是疫情防控的重中之重，有效掌握人口流向成為關(guān)鍵之舉。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都是一個行走的記錄儀。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2019年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%?；谌?qū)Ш叫l(wèi)星和數(shù)字地圖，可以精準定位武漢春節(jié)期間500萬人的流向，繪制出人口流向的走勢圖，對于人口流向地區(qū)來說，可以提前做好防疫措施，為有效防止疫情蔓延贏得時間。

第二，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。一方面，通過數(shù)據(jù)整合，可以最大限度提高行政效率。各部門通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送平臺，及時上傳各地疫情數(shù)據(jù)，減少了各部門條塊分割式管理，讓實時、有效的疫情信息真正動起來，有助于上級部門科學(xué)決策，精準施策。另一方面，推動數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通，提高實時追蹤的敏感性和精細化程度。比如，基于衛(wèi)健部門、交通部門、公安部門和工信部門的數(shù)據(jù)，可以及時、快速、準確找到密切接觸者，確保追蹤到人、登記在冊、納入網(wǎng)格化管理，果斷采取人員追蹤、網(wǎng)格管理和隔離救治措施，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的疫情防控目標。

（二）大數(shù)據(jù)有效實現(xiàn)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

科技發(fā)展的最終價值旨在不斷改善民生。疫情期間，各級政府充分利用大數(shù)據(jù)手段，在信息發(fā)布、為民服務(wù)和與民互動等方面積極探索，為人民群眾提供更為方便快捷的服務(wù)。首先，各地政府積極搭建數(shù)據(jù)傳輸平臺，協(xié)同推進一體化辦公平臺建設(shè)，保證疫情防控政令暢通。同時，各地依據(jù)各地區(qū)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)來源，及時發(fā)布相關(guān)疫情防控方面的信息服務(wù)，實時更新最新疫情的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保疫情動態(tài)全公開、民眾對疫情防控知識全了解。其次，各地政府通過大數(shù)據(jù)手段，提供疫情期間線上便民服務(wù)，滿足人民群眾辦事需求。各地各部門通過 “網(wǎng)上辦”“碼上辦”“就近辦”等數(shù)據(jù)平臺，保障生活繳費、社保查詢、公積金查詢等便民服務(wù)事項渠道的暢通，同時還提供“發(fā)熱門診查詢、交通線路實時查詢、藥店查詢、疫情動態(tài)、同程查詢”等多項功能，為群眾提供最貼心的服務(wù)，為人民的生命健康和生產(chǎn)生活保駕護航。

（三）大數(shù)據(jù)有力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

首先，在政府層面，基于電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司及電力部門等大數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)疫情風(fēng)險指數(shù)和用工供需匹配情況等分析，及時為各級政府分析和監(jiān)測勞務(wù)輸出人口的流動趨勢、企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求等提供參考，輔助各部門科學(xué)制定、及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略。其次，在企業(yè)層面，基于大數(shù)據(jù)的搜集、整合和分析，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。第一，分期分批核準復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)在網(wǎng)上提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，相關(guān)部門結(jié)合企業(yè)員工健康檔案和隔離、消毒等措施落實情況，進行審核把關(guān)，優(yōu)先安排風(fēng)險系數(shù)低的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二，為企業(yè)定向招工提供在線服務(wù)。針對一些員工流動性較大的中小型企業(yè)疫情期間招工難的問題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析哪些地區(qū)人員外出打工意愿比較強，這些人是否符合企業(yè)的用工需求，及時發(fā)布和推送企業(yè)招工信息，促成企業(yè)與地區(qū)之間的定向招工。最后，在個人層面，推行“一碼通行”服務(wù)。大數(shù)據(jù)平臺根據(jù)電信運營商、交通部門、警務(wù)部門和衛(wèi)生防疫等部門的數(shù)據(jù)，綜合分析個人的行動軌跡和健康狀態(tài)等，制定綠碼返崗準入機制。

三、大數(shù)據(jù)在疫情防控中面臨的困境和挑戰(zhàn)

實踐表明，大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情的動態(tài)把握、疑似人員的排查、企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時，也暴露出一些短板和不足，只有正視和破解這些短板，大數(shù)據(jù)在推進社會治理現(xiàn)代化進程中才有更大作為。

（一）技術(shù)至上與人本主義

大數(shù)據(jù)技術(shù)本身存在著一些缺陷，如果一味地強調(diào)技術(shù)，就不可避免地陷入技術(shù)至上的困境。技術(shù)至上是一種對大數(shù)據(jù)的過分依賴，只強調(diào)技術(shù)效率，而忽略了技術(shù)應(yīng)用的價值合法性，忽略了技術(shù)背后公眾合理的價值訴求和以人民為中心的發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)將社會治理的各個參與單元數(shù)字化，將富有人文氣息的社會簡化為一個個沒有溫度的數(shù)字，在一定程度上降低了社會治理中的人文關(guān)懷。比如，疫情爆發(fā)后，“健康碼”成為2020年公眾的一個新身份，“紅碼停、黃碼等”一度讓一些公民陷入了寸步難行的境地。對一些沒有或不會使用智能手機的老年人來說，“健康碼”無疑成為阻止他們出行的攔路虎。對一些來自或經(jīng)過疫區(qū)、隔離14天后依然拿不到“綠碼”的公民來說，也是投訴無門，出行困難。

（二）隱私泄露與數(shù)據(jù)安全

在數(shù)據(jù)搜集過程中，個人信息被置于“放大鏡”之下。首先，在信息的搜集過程中，公眾不可避免會讓渡個人信息的權(quán)利，來換取整個疫情的控制和生命安全。因此，個人信息會在多大程度上被搜集、處理和披露，成為公眾關(guān)注的焦點。其次，由于數(shù)據(jù)的搜集權(quán)利邊界不清晰，公眾的個人信息安全存在隱患。《中華人民共和國傳染病防治法》第七條規(guī)定：各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告，以及其他預(yù)防、控制工作。但疫病預(yù)防機構(gòu)之間的權(quán)利邊界如何界定，以及如何防止信息不被濫用等問題成為公眾關(guān)注的另一個問題。

在數(shù)據(jù)的使用過程中，個人信息被置于“聚光鏡”之下。在疫情防控過程中，一些政府部門、社會媒體及微信群都不同程度地公布或隨意散播個人信息。如一些武漢公民及湖北返鄉(xiāng)人員的信息被泄露，一些確診患者的行動軌跡被公之于眾，這些信息的泄露除了會引起公眾的恐慌之外，也會引起人們對武漢身份人員和湖北返鄉(xiāng)人員的排斥和惡意，造成他們生活上的種種困擾和無奈。在疫情下，個人信息的泄露會導(dǎo)致某些特定人群處于“聚光鏡”下，引發(fā)各種孤立、歧視、排斥等后果。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言與理性主義

制造謠言、傳播虛假信息是人性面對瘟疫時普遍和自發(fā)的反應(yīng)。在過去的時代，謠言的生長是由于得到錯誤的信息或者無法了解完整全面的事實。而在今天的大數(shù)據(jù)時代，我們不得不承認，大數(shù)據(jù)為謠言的制造和傳播提供了可乘之機。網(wǎng)絡(luò)成為謠言滋生的“工廠”。疫情爆發(fā)，除了引起公眾對于生命健康的恐慌和生活方式改變的擔(dān)憂外，政府的居家隔離政策也使得公眾有充足的時間來關(guān)注疫情情況。因此，公眾參與疫情防控的同時具備了主觀上的積極性和時間的充足性。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性，現(xiàn)實生活中弱勢群體、邊緣群體的不滿情緒在網(wǎng)上得以自由公開表達并獲得共鳴。這些都為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了充足的條件。

四、大數(shù)據(jù)助力社會治理現(xiàn)代化的路徑探索

黨的十九屆四中全會首次提出將“數(shù)據(jù)”作為一種生產(chǎn)要素，反映出了數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性在日益凸顯。在新形勢下，如何抓住契機，利用好智能手段，對于進一步提升社會治理的科技化、智能化和智慧化水平，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有非常重要的借鑒意義。

（一）理念創(chuàng)新與隊伍建設(shè)協(xié)同推進

首先，應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，切實轉(zhuǎn)變治理理念。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立大數(shù)據(jù)意識，主動順應(yīng)時代發(fā)展變化的趨勢，摒棄傳統(tǒng)社會治理的舊思維，積極融入大數(shù)據(jù)時代，使用新思維新工具，不僅要做大數(shù)據(jù)時代的參與者和追隨者，還要做大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者和助推者。二是各級政府要積極搭建大數(shù)據(jù)平臺，提高平臺建設(shè)的質(zhì)量和服務(wù)能力。一方面，要做好數(shù)據(jù)的強供給和廣覆蓋，充分挖掘包含社會民情、民生、民意等方面的各類數(shù)據(jù)，為政府各部門科學(xué)、精準決策提供數(shù)據(jù)支撐;另一方面，要加強平臺的開放和共享，引導(dǎo)公眾參與到社會治理的全過程，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系。

其次，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)型人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。一是由于技術(shù)教育對大數(shù)據(jù)技術(shù)治理非常之必要，應(yīng)加大對政府各部門人員的技術(shù)培養(yǎng)力度，弄清楚大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作機制、應(yīng)用范圍及技術(shù)治理的風(fēng)險等，在宏觀和微觀層面對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高政府工作人員的技治水平。二是加強政府與高校、科研機構(gòu)、高科技企業(yè)人才的溝通與合作，邀請專家、學(xué)者、企業(yè)高科技人才到政府部門進行技術(shù)交流與溝通，聘請一些技術(shù)型人才擔(dān)任政府部門大數(shù)據(jù)治理的技術(shù)顧問等，使社會治理呈現(xiàn)出多元主體參與的治理格局。

（二）價值引領(lǐng)與技術(shù)應(yīng)用融合發(fā)展

社會治理現(xiàn)代化最核心的要素是價值導(dǎo)向，堅持以人民為中心的發(fā)展理念是社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，要時刻記住，以人民為中心的發(fā)展思想是社會治理的方向和指引，以大數(shù)據(jù)為代表的高科技手段是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的工具和手段。在大數(shù)據(jù)時代，要摒棄單一的“技治主義”思想，統(tǒng)籌推進價值引領(lǐng)與技術(shù)應(yīng)用的融合發(fā)展。要做到這一點，首先，要實現(xiàn)從“控制型政府”到“回應(yīng)型政府”的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時代，回應(yīng)型政府成為全球治理變革的重要方向。而數(shù)據(jù)處理與信息傳遞的便捷性和交互性極大地提升了治理過程的實時性和回應(yīng)性。據(jù)此，政府要充分借助大數(shù)據(jù)，及時回應(yīng)公眾的訴求和社會中可能出現(xiàn)的矛盾，將政府的決策與民情民意的數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)、整合與分析，制定出一系列符合公眾利益的政策。實現(xiàn)價值與技術(shù)的融合，其次，是要為公眾提供更加便捷和個性化的公共服務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域、不同收入水平群眾的需求差別，提供精準的社會服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）制度保障與技術(shù)創(chuàng)新齊頭并進

制度設(shè)定主要在于為社會治理提供一套可供遵循的規(guī)范，包括對社會治理主體、治理對象，以及社會治理手段的約束等。技術(shù)創(chuàng)新則是通過利用先進的科技手段，為社會治理提供有效的技術(shù)支撐，包括社會治理工具的選擇和優(yōu)化、社會治理生態(tài)環(huán)境的再造等。制度建設(shè)是技術(shù)創(chuàng)新的支撐和保障，技術(shù)創(chuàng)新是制度建設(shè)的優(yōu)化和提升。

在大數(shù)據(jù)時代，亟需要建立一套完整系統(tǒng)的、對“大數(shù)據(jù)+智能化”進行監(jiān)管的制度和法律，確保信息的提供者同時也是信息的監(jiān)督者。要完成這一工作，首先，要堅持法治思維，構(gòu)建規(guī)則體系。針對數(shù)據(jù)安全和隱私泄露問題，構(gòu)建一系列法律規(guī)范，包括個人信息和隱私保護、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護等，同時加強技術(shù)的創(chuàng)新力度，有效彌補技術(shù)上的漏洞，切實保護數(shù)據(jù)安全和公眾個人的隱私，防止相關(guān)部門侵犯公民的隱私安全。其次，充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新，凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要在技術(shù)創(chuàng)新的前提下，挖掘出真正反映社情民意的有效信息，阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境?？傊?，在大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會治理方面，不僅要注重技術(shù)本身帶來的治理效能的提升，同時也要注重大數(shù)據(jù)技術(shù)存在的合法性基礎(chǔ)，要在堅持制度保障的前提下，加快推進大數(shù)據(jù)技術(shù)水平的提升。

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（責(zé)任編輯：榮榮）