城市大腦助力城市治理智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)

陳寶仁

編者按：隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制，為新時(shí)代城市管理賦能增效提供技術(shù)支撐，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，也是提升城市精細(xì)化管理水平的必由之路。“本刊策劃”特邀相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家撰寫文章，分析城市大腦發(fā)展趨勢(shì)，介紹大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐，為推動(dòng)城市治理智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)。

2020年3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，來到杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心觀看了“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示，對(duì)杭州運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定，點(diǎn)贊了城市大腦。他強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、城市大腦是什么

2016年10月，杭州市政府聯(lián)合阿里云公布了一項(xiàng)計(jì)劃：為這座城市安裝一個(gè)人工智能中樞——杭州城市大腦。城市大腦的內(nèi)核將采用阿里云人工智能技術(shù)，可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的問題，最終進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)人工智能系統(tǒng)。

城市大腦的職責(zé)是集合散落在城市各個(gè)角落的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能能力，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算，打造一個(gè)智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市生命體征感知，比如：城市事件即時(shí)感知、交通實(shí)時(shí)狀況、事件突發(fā)預(yù)警、公共資源配置等等，最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)城市病的治理。

目前，城市大腦已經(jīng)進(jìn)化到3.0階段。以杭州為例，支撐了19個(gè)委辦局、14個(gè)區(qū)縣的應(yīng)用，包括城管、交通、文旅、衛(wèi)健等11大系統(tǒng)，48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。比如在停車難問題上，匯聚了全市停車位，實(shí)現(xiàn)了便捷泊車，能夠“先離場(chǎng)、后付費(fèi)、掃碼一次、全城通停”;在交通領(lǐng)域，為城市應(yīng)急場(chǎng)景建設(shè)了覆蓋蕭山區(qū)150平方公里范圍內(nèi)的智能信號(hào)燈系統(tǒng)，為120、119、110等特種車輛實(shí)現(xiàn)一鍵護(hù)航，為老百姓構(gòu)建了綠色生命通道，救護(hù)車平均提速50%，平均節(jié)省時(shí)間30%，平均控?zé)袈?0%以上;在衛(wèi)健系統(tǒng)，推出了“先看病后付費(fèi)”舒心就醫(yī)，而且推行“最多付一次”服務(wù)，已經(jīng)有245家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入。

當(dāng)前，城市大腦已經(jīng)從杭州走向了很多城市，包括北京、上海、海口、鄭州、雄安等城市都在建設(shè)城市大腦，逐漸成為大城市、特大城市的“標(biāo)配”，也將成為未來城市一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、城市大腦能做什么

杭州搭建城市大腦的初衷是治堵。 如何“數(shù)字治堵”？杭州曾做了一件事，就是在沒有增加任何其他設(shè)施的情況下，基本上僅用數(shù)據(jù)資源，就使杭州整個(gè)城市在快速路、高架路上的車輛通行效率平均提高了50%，這相當(dāng)于利用城市大腦多修了“一條路”出來。 通過多年的“數(shù)字治堵”，杭州交通擁堵排名從2014年的全國(guó)第二位降到了第幾十位。

一流城市要有一流治理?！凹纫朴谶\(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！痹诔鞘泄芾眍I(lǐng)域，城市大腦構(gòu)建了以數(shù)據(jù)為核心，覆蓋城市管理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、行政服務(wù)和應(yīng)急處置“五位一體”的城市精細(xì)化和智能化治理新模式，全面融合視頻探頭、城市部件、物聯(lián)傳感、人工上報(bào)等感知渠道，基于一張圖打造了“動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)融通、全域智能、高效協(xié)同、精準(zhǔn)指揮” 的新一代城市精細(xì)化治理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)統(tǒng)管，形成了城市統(tǒng)一事件中心、統(tǒng)一調(diào)度中心、統(tǒng)一分析中心、統(tǒng)一資源中心，做到了城市事件智能感知、數(shù)據(jù)集中分析、事件自動(dòng)流轉(zhuǎn)，并在渣土車監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、能源運(yùn)行、市政管理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域形成專項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，讓“小閉環(huán)”升級(jí)成為城市治理 “大閉環(huán)”，大幅提升了城市管理的感知能力、管理能力和服務(wù)能力（見圖1）。

對(duì)于識(shí)別出的各類城市問題，在不增加政府人力的情況下，城市大腦通過流程再造的方式，全科網(wǎng)格一口受理，統(tǒng)一分派解決。此外，城市大腦還梳理出一套“AI感知—智能生成事件—網(wǎng)格統(tǒng)一受理—各職能部門處理—最后辦結(jié)反饋”的創(chuàng)新流程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的融合。

在北京市城市副中心通州區(qū)，該平臺(tái)運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視頻識(shí)別等技術(shù)，完成了155平方公里核心區(qū)的智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)改造，復(fù)用了城市管理委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委已建的1437路視頻設(shè)備和生態(tài)環(huán)境局部署的1100個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，每十分鐘完成一次全區(qū)掃描，并第一時(shí)間將掃描預(yù)警結(jié)果反饋到綜合處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)渣土車輛和施工工地環(huán)境的有效監(jiān)控，大大降低了空氣揚(yáng)塵污染。在視頻探頭覆蓋的區(qū)域內(nèi)，針對(duì)工地和渣土車未苫蓋、道路遺撒等問題，平臺(tái)基于視頻智能算法，實(shí)現(xiàn)了全天候自動(dòng)識(shí)別和上報(bào)。此外，通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的再利用，大幅降低建設(shè)成本。北京通州生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺(tái)試運(yùn)行20多天內(nèi)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題1600余起。

阿里云城市大腦創(chuàng)新構(gòu)建了自治共治平臺(tái)，以支付寶小程序?yàn)槿肟?，與阿里巴巴面向全社會(huì)的“3小時(shí)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)”打通，與城市管理網(wǎng)格化事件調(diào)度中心對(duì)接，采用“互聯(lián)網(wǎng)+AI+公益”的城市治理共治系統(tǒng)。針對(duì)違章停車、店外經(jīng)營(yíng)等問題，共治系統(tǒng)第一時(shí)間短信提醒，在節(jié)省行政處置成本的同時(shí)，體現(xiàn)了政府的執(zhí)法柔性。共治系統(tǒng)將阿里互聯(lián)網(wǎng)公益引入城市治理，引導(dǎo)阿里公益平臺(tái)上的志愿者參與城市治理的隨手公益，提升城市治理社會(huì)參與度，范圍已覆蓋共享單車停放、露天垃圾、非法小廣告等共治事件類型。通過共治事件調(diào)度中心的智能化改造，85%的立案、結(jié)案流程可由智能算法給出意見指導(dǎo)。試運(yùn)行期間，在自動(dòng)立案、結(jié)案算法的幫助下，平臺(tái)解決了坐席瓶頸及上下班時(shí)段限制，24小時(shí)智能流暢運(yùn)行（見圖2）。

在杭州，為了解決停車難的問題，城市大腦接入停車泊位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了先停車后付費(fèi)，縮短通過時(shí)間，減少排隊(duì)長(zhǎng)度。目前，開通“掃碼一次、終身綁定、全城通?！惫δ艿膱?chǎng)庫(kù)達(dá)1857個(gè)，泊位總數(shù)達(dá)30.3萬(wàn)余個(gè)。此項(xiàng)服務(wù)，注冊(cè)用戶總數(shù)已達(dá)22萬(wàn)，平均每天新開通用戶4000個(gè)。針對(duì)停車難的醫(yī)院、學(xué)校，城市大腦實(shí)施泊位周邊引導(dǎo)，提升停車資源利用率，打破了醫(yī)院和周邊商場(chǎng)泊位的“孤島”狀態(tài)，疏解了幾百米的排隊(duì)隊(duì)伍，大大減少了就醫(yī)停車的時(shí)間，降低了機(jī)動(dòng)車之間刮擦次數(shù)的30%，獲得了快速、安全的出行體驗(yàn)。

在杭州未來科技城，通過“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能”等技術(shù)應(yīng)用，建立萬(wàn)物智聯(lián)的新型智能城市平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知統(tǒng)一接入、多維數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、城市事件協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并通過試點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步探索和提升未來科技城在“城市管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技旅游”等領(lǐng)域的管理服務(wù)升級(jí)。目前在未來科技城試點(diǎn)區(qū)域，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入23類1685個(gè)物聯(lián)網(wǎng)智能感知設(shè)備，解決了原來“信息孤島”“系統(tǒng)煙囪”、數(shù)據(jù)不流通的問題。在阿里巴巴西溪園區(qū)周邊2平方公里，試點(diǎn)地下排水管網(wǎng)數(shù)字化管理，基于物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化感知管理;以利舊存量220路視頻監(jiān)控源為主要抓手，結(jié)合智能化分析算法，實(shí)時(shí)識(shí)別違章停車、占道經(jīng)營(yíng)事件，打造智能化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力;率先啟動(dòng)智慧停車建設(shè)，對(duì)未來科技城5305個(gè)車位進(jìn)行數(shù)字化管理，提升車位使用效率;基于企業(yè)大腦數(shù)據(jù)整合，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知，并將27萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)空間納入數(shù)字化管理（見圖3）。

在杭州余杭區(qū)，利用攝像頭視頻畫面算法分析技術(shù)和“機(jī)器換人”的AI視頻巡邏技術(shù)，城管模塊不僅可以自動(dòng)記錄巡查監(jiān)控范圍內(nèi)的所有車輛違停行為，同時(shí)還能實(shí)時(shí)向車主發(fā)送違停提醒短信及附近可用泊位信息，督促車主自覺改正違法行為。車主十五分鐘內(nèi)駛離違停區(qū)域即可免于處罰的人性執(zhí)法，既能夠?qū)Τ枪荜?duì)員實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法的監(jiān)督，也最大程度地消除了群眾對(duì)城管“選擇性”執(zhí)法的誤解。

另外，在消防應(yīng)急方面，將煙感報(bào)警、水壓監(jiān)測(cè)、專網(wǎng)攝像頭、微型消防站接入大腦中，拓展了事件感知能力。一旦有警情發(fā)生，平臺(tái)上整合的各方數(shù)據(jù)就會(huì)快速、清晰、精準(zhǔn)地為救援提供情報(bào)，與120、水務(wù)等單位聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，并為救援車輛提供信號(hào)燈彈性綠波保障，大大縮短救援到達(dá)時(shí)間。

在?？?，通過物聯(lián)網(wǎng)手段建設(shè)了?？谑忻郎岷又腔酃芫W(wǎng)應(yīng)用。該應(yīng)用以資源整合和物聯(lián)感知為手段，以排水設(shè)施監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)、日常業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以實(shí)時(shí)水位、水質(zhì)、泵站運(yùn)行、污水廠運(yùn)行、巡查養(yǎng)護(hù)GPS、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)管等信息監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)掌握?？谑信潘O(shè)施狀況，掌握全市內(nèi)澇黑點(diǎn)的實(shí)時(shí)水浸情況等內(nèi)容，建立了二三維排水設(shè)施全生命周期管理等，實(shí)現(xiàn)了排水工作的智能化管理，初步形成科學(xué)的應(yīng)急指揮體系，建立了排水設(shè)施科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了防澇治污信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、公開。

在城市管理工作實(shí)踐中，?？诮ㄔO(shè)了綜合行政執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，利用執(zhí)法設(shè)備終端來輔助一線隊(duì)員進(jìn)行巡查、執(zhí)法、督察等工作。該平臺(tái)集成了移動(dòng)巡查應(yīng)用、移動(dòng)勤務(wù)應(yīng)用等業(yè)務(wù)應(yīng)用，支持隊(duì)員基礎(chǔ)信息查詢、移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)督察、實(shí)時(shí)報(bào)備等操作，為一線隊(duì)員提供手機(jī)端的無(wú)線現(xiàn)場(chǎng)巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)定位、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處理、勤務(wù)報(bào)備、工作數(shù)據(jù)、勤務(wù)足跡查詢等服務(wù)。同時(shí)，執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行可信采集、上鏈固證、證據(jù)驗(yàn)證和溯源。?？谑芯C合行政執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)中的執(zhí)法存證鏈系統(tǒng)，主要利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造執(zhí)法存證平臺(tái)，對(duì)手持設(shè)備軟件SDK可信鏈路存入的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行可信存證，建立全局可追溯的數(shù)據(jù)體系，在不影響數(shù)據(jù)正常流動(dòng)的情況下確保重要數(shù)據(jù)上鏈之后無(wú)法被惡意篡改或刪除，而所有數(shù)據(jù)的正常調(diào)整改變都會(huì)在鏈上留下痕跡，為數(shù)據(jù)審查保留最真實(shí)的歷史記錄。

當(dāng)前，城市大腦在更多的城市和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了落地。上海浦東通過城市大腦為高齡獨(dú)居老人免費(fèi)安裝“居家安防三件套”——煙感檢測(cè)、燃?xì)馓綔y(cè)和一鍵報(bào)警。當(dāng)老人忘記關(guān)火或者在家里需要幫助時(shí)，可以在第一時(shí)間獲得上門幫助;正在建設(shè)的雄安新區(qū)，也規(guī)劃建設(shè)了深度學(xué)習(xí)、自我優(yōu)化的雄安智能城市大腦，解決數(shù)據(jù)的展示、查詢、交互、審批、決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)雄安新區(qū)生長(zhǎng)過程的記錄、管控與管理。

城市大腦結(jié)合各城市的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，在“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等各方面發(fā)揮著巨大的作用，未來城市大腦將繼續(xù)以城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的定位為方向，通過一體化的中樞系統(tǒng)和數(shù)據(jù)智能處理，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字政府的融合創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利，在城市管理領(lǐng)域形成百花齊放的應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市治理能力、城市服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：榮榮）