完善符合首都城市實(shí)際的垃圾分類管理模式

陸軍

北京市垃圾分類工作應(yīng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和完善符合首都城市特色和社會(huì)文化要求的垃圾分類管理模式，注重在建設(shè)法律體系、提升公眾參與、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、建立市場(chǎng)機(jī)制和垃圾處理技術(shù)等多方面加快推進(jìn)，全面實(shí)施。

一、整合一線三端，層層分步推進(jìn)

垃圾分類是由分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等四個(gè)階段構(gòu)成的一項(xiàng)連續(xù)性工作。其中，投放、收集屬于前端，運(yùn)輸是中端，處理是末端。因此，應(yīng)盡快形成涵蓋不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)段、不同主體和不同內(nèi)容的全工作鏈條，建立無(wú)縫隙的業(yè)務(wù)職能協(xié)同機(jī)制。一方面，以法規(guī)方式，盡快明確政府各部門的責(zé)任分工。政府負(fù)責(zé)前端統(tǒng)籌管理，各職能部門主導(dǎo)政策制定和分類引導(dǎo)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施，各司其職。另一方面，將不同階段和環(huán)節(jié)的政府職能，整合納入分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的技術(shù)執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)政府管理責(zé)任和服務(wù)職能的規(guī)范化。

二、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化處理流程

應(yīng)以降低成本、減少環(huán)境污染、提升處理效率為總目標(biāo)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、焚燒等新型處理技術(shù)，提高綜合分選能力，減少副作用。加快研發(fā)用于分類收集的光學(xué)技術(shù)、運(yùn)輸過(guò)程使用的封閉技術(shù)等垃圾處理配套技術(shù)，以提高垃圾綜合處理效率，優(yōu)化垃圾處理的整體流程。

三、統(tǒng)合多元主體，形成伙伴機(jī)制

垃圾分類管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的多元協(xié)同體系。一是在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定各主體的責(zé)任范圍及具體工作內(nèi)容，保證權(quán)責(zé)分明，各環(huán)節(jié)有機(jī)整合。二是統(tǒng)合私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織、企業(yè)和居民等利益相關(guān)主體，發(fā)揮引導(dǎo)職能，形成伙伴合作機(jī)制。三是以改革體制機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、深化網(wǎng)格管理和強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，推動(dòng)垃圾分類精細(xì)化管理體制建設(shè)。四是加快開(kāi)發(fā)垃圾管理信息系統(tǒng)，建設(shè)可持續(xù)的垃圾管理體系。五是建立穩(wěn)定的第三方監(jiān)督部門和監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)垃圾處理流程進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，搭建行業(yè)系統(tǒng)

垃圾處置行業(yè)的進(jìn)入條件較高，前期投入成本大，技術(shù)要求高，回報(bào)收益少，較難形成完整的閉環(huán)體系。應(yīng)完善垃圾分類處理的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)。在具體手段上，以補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入，依據(jù)不同種類垃圾的處理難度設(shè)置不同等級(jí)的固定補(bǔ)貼金額，形成針對(duì)垃圾處置企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。還可通過(guò)稅務(wù)減免、場(chǎng)地支援和技術(shù)支持等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)進(jìn)入垃圾處理市場(chǎng)。

五、強(qiáng)化法律體系，完善政策制度

垃圾分類處置立法重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括：一是嚴(yán)格以廢棄物處理、資源再利用、環(huán)境保護(hù)和處理成本收益分配等作為核心的基礎(chǔ)法律和政策目標(biāo)。二是最終形成涵蓋法律、法規(guī)、條約、規(guī)定、規(guī)章和政府令等多種形式的完整的垃圾分類處理、廢棄物污染控制和環(huán)境管理法律體系。三是在法律中明確權(quán)責(zé)，確定垃圾分類處理不同環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。四是選擇居民規(guī)模大、密度高和人口成分多元的重點(diǎn)社區(qū)作為試點(diǎn)，反饋轄區(qū)垃圾分類的難點(diǎn)和問(wèn)題。五是根據(jù)街區(qū)特征分別設(shè)立類型區(qū)，逐步統(tǒng)一全市分類標(biāo)準(zhǔn)，避免多元主體在不同地區(qū)的適應(yīng)差異問(wèn)題。六是以法律規(guī)定垃圾投放時(shí)間和收集地點(diǎn)，減少末端處理成本，培養(yǎng)居民投放意識(shí)。

六、激勵(lì)居民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向約束

公民意識(shí)和良好素質(zhì)的培養(yǎng)對(duì)垃圾分類關(guān)系重大。應(yīng)設(shè)立雙重激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)公眾積極參與。一方面建立積分制，對(duì)居民的正確投放行為提供積分獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面進(jìn)行負(fù)向約束，針對(duì)違反垃圾分類處理規(guī)定的各種行為，設(shè)定處理成本和處罰體系。對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的情況和人員，進(jìn)行記錄備份，有條件地同步公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)違反行為規(guī)范的人形成社會(huì)輿論壓力。

七、完善宣教體系，強(qiáng)化民意基礎(chǔ)

居民的環(huán)保意識(shí)是推進(jìn)垃圾分類工作的重要基石。應(yīng)采用多樣化手段，快速普及垃圾分類知識(shí)。舉辦垃圾分類說(shuō)明會(huì)，分發(fā)相關(guān)宣傳單、小冊(cè)子和知識(shí)性強(qiáng)的日常小用品等高質(zhì)量宣傳物料，以及拍攝相關(guān)的公益廣告、影視劇等，形成全方位的宣傳氛圍。同時(shí)，在微博、微信和抖音等新媒體平臺(tái)傳播垃圾分類處置知識(shí)，創(chuàng)立北京市垃圾分類獨(dú)特形象品牌。

（圖片由北京市城市管理委員會(huì)宣傳教育中心提供）

（責(zé)任編輯：張斌）